所謂“外嫁女”等農(nóng)村婦女土地權(quán)益被侵害的問題，在今年全國兩會期間又一次成為焦點。

全國政協(xié)委員、溫州大學人文學院研究員蔣勝男提交了《關(guān)于推進農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案》。她表示，一些農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女，無論能否從娘家或再婚夫所在村莊獲得土地，夫家村民組織常收回其承包地，而娘家村往往拒絕恢復(fù)其承包地。一些大齡未婚婦女到一定年齡后，娘家村強制收回其土地。一些婦女在丈夫去世后，村里只保留其子女的土地，而將其承包地收回。而對婦女的侵權(quán)形式通常表現(xiàn)為村規(guī)民約等形式出現(xiàn)。

去年11月1日，最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。去年12月，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案二審稿還專門增加規(guī)定，防止外嫁女權(quán)益“兩頭空”。

農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益被侵害的問題，一直沒有得到很好的解決，甚至這種赤裸裸的歧視和侵權(quán)，往往是以“村民自治”的名義出現(xiàn)，并且在很多地方又因為是“村民自治”而規(guī)避了法律的制裁。這是必須正視的問題。

男女平等是《憲法》規(guī)定的基本原則，并且《婦女權(quán)益保護法》《未成年人保護法》等法律規(guī)定了對婦女、兒童進行特別保護的機制。但是，在農(nóng)村，尤其是涉及集體經(jīng)濟組織成員資格以及相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織股份收益等權(quán)益，女性面臨的不僅僅是不平等的問題，而是被非法剝奪相應(yīng)權(quán)利的問題。

一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)都是以“戶”為單位進行的分配，而這構(gòu)成了農(nóng)村家庭的主要不動產(chǎn)甚至主要財產(chǎn)。女性通過婚姻進入一個家庭，在權(quán)利上并未當然獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

另一方面，集體經(jīng)濟組織成員資格以及相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織股份配置和收益分配規(guī)則缺乏立法的明確規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議等就發(fā)揮了決定這些事項的功能，甚至村干部就能開會決定集體經(jīng)濟組織成員資格剝奪與否的問題。

因此，一些村級文件就規(guī)定，曾是本集體經(jīng)濟組織的女性一旦登記結(jié)婚（無論男方入贅還是女方外嫁）就喪失在村里的一切權(quán)益，當然其子女也不享有相應(yīng)權(quán)益，甚至要求女性遷戶。對于喪偶女性、離婚女性、入贅男等，也存在類似的不被賦予或被剝奪集體經(jīng)濟組織成員資格以及權(quán)益的問題。之前，民法典起草人之一、中國人民大學法學院教授楊立新曾拍案而起撰文稱這種“村規(guī)”是“非常令人氣憤，也是必須要糾正的”。

在實體法層面，2023年1月1日起施行的修訂之后的《婦女權(quán)益保障法》，建立了較為完善的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障機制。例如，該法第75條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認等方面權(quán)益受到侵害的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進行協(xié)調(diào)，或者向人民法院起訴?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定進行指導，對其中違反法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責令改正；受侵害婦女向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴的，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)或者人民法院應(yīng)當依法受理?！?/p>

此外，該法第77條還建立了婦女權(quán)益保護公益訴訟。但是，上述規(guī)定在實踐中運行得并不良好。違法的村民自治章程等并未得到全面清理，仍舊大行其道。很多法院以集體經(jīng)濟組織成員資格以及集體經(jīng)濟組織股份收益屬于“村民自治事項”為由，對農(nóng)村婦女提起的維權(quán)訴訟不予受理。行政機關(guān)對村民自治的指導和執(zhí)法，更是處于政府職能的邊緣。

在立法資源配置已經(jīng)如此傾斜的情況下，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護仍舊問題重重，確實值得反思。農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護僅僅是集體經(jīng)濟組織成員資格爭議及其代表的財產(chǎn)性利益分配問題中較為突出的一個問題，其底層邏輯實際上是農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的身份關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系安排問題。

筆者認為，在實體規(guī)則層面，應(yīng)該明確集體經(jīng)濟組織成員資格認定的條件和程序，在此基礎(chǔ)上建立以個人為單位的集體經(jīng)濟組織權(quán)益權(quán)利體系。在程序上，應(yīng)該明確集體經(jīng)濟組織成員資格爭議屬于法院受理民事訴訟的范圍，并且村民自治章程等要受司法審查。“村規(guī)”不是法外之地，這么赤裸裸地剝奪農(nóng)村婦女權(quán)益的行為，必須得到糾正。