全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席、民建海南省委會主委蒙曉靈履職調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高溫天氣勞動者權(quán)益保障存在“制度性缺項”，缺少有針對性的、全國性的法律法規(guī)支撐，缺乏剛性約束。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）3月7日了解到，今年全國兩會，蒙曉靈提交了《關(guān)于制定高溫天氣勞動者權(quán)益保障行政法規(guī)的建議的提案》，她建議在國家層面由相關(guān)部委牽頭，在現(xiàn)行規(guī)章的基礎(chǔ)上制定行政法規(guī)，把相關(guān)權(quán)利義務(wù)法律化，讓高溫維權(quán)有法可依。

蒙曉靈履職調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，高溫天氣勞動者權(quán)益保障主要依據(jù)的是2012年6月原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕89號，以下簡稱《管理辦法》），以及有關(guān)部門和地方政府制定的補充性通知。高溫天氣勞動者的權(quán)益保障目前主要存在三個方面的問題：

其一是高溫天氣作業(yè)勞動者權(quán)益得不到有效保障。高溫津貼是為了照顧酷暑中仍堅持工作的勞動者，但仍有一些用人單位難以落實高溫勞動保護(hù)政策。主要原因是用人單位執(zhí)行勞動保護(hù)政策積極性不高，對勞動者健康重視不夠，對高溫津貼和勞動保護(hù)作用的認(rèn)識不足，為節(jié)省成本少發(fā)甚至不發(fā)高溫津貼。同時還缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)有政策多為指導(dǎo)性意見,缺少必要的強制性手段和懲處措施，用人單位違法成本低。

其二是高溫津貼發(fā)放不規(guī)范，新就業(yè)形態(tài)、建筑等行業(yè)仍然存在高溫津貼應(yīng)發(fā)未發(fā)、未足額發(fā)放或以發(fā)放實物代替高溫津貼等問題。主要原因是新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺、關(guān)聯(lián)單位之間協(xié)議和法律關(guān)系復(fù)雜，目前國家還缺乏這方面的立法監(jiān)督，新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障更多是靠企業(yè)自律。

第三是高溫天氣作業(yè)勞動者維權(quán)困難。蒙曉靈調(diào)研了解到，因高溫天氣作業(yè)引發(fā)事故傷害后，僅有43%的勞動者申請工傷認(rèn)定并領(lǐng)取相關(guān)保險待遇。勞動者缺少維權(quán)意識或不敢維權(quán)。部分勞動者不了解高溫天氣勞動保障政策，有些勞動者由于高溫津貼數(shù)額較少或迫于失業(yè)風(fēng)險放棄維權(quán)。同時，還存在違法認(rèn)定舉證困難的問題。

蒙曉靈在提案中表示，四部門聯(lián)合頒布的《管理辦法》施行已有12年，對高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、處罰措施等規(guī)定較為模糊，實用性、操作性、強制性不強，無法有效滿足高溫天氣勞動者權(quán)益保障要求。高溫天氣勞動者權(quán)益保障存在“制度性缺項”，缺少有針對性的、全國性的法律法規(guī)支撐，缺乏剛性約束。

據(jù)此，蒙曉靈建議，國家層面盡快制定保護(hù)高溫天氣勞動者權(quán)益的行政法規(guī)，使高溫天氣作業(yè)的勞動者得到行政法規(guī)的有效保護(hù)。

首先是在國家層面由相關(guān)部委牽頭，在《管理辦法》的基礎(chǔ)上制定行政法規(guī)，把相關(guān)權(quán)利義務(wù)法律化，讓高溫維權(quán)有法可依，切實維護(hù)高溫天氣作業(yè)勞動者的合法權(quán)益。

其次是制定行政法規(guī)時建議擴大適用對象范圍?！豆芾磙k法》第二條將適用對象限定在“高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位”，實踐中造成新就業(yè)形態(tài)勞動者和建筑工地一線作業(yè)的農(nóng)民工能否適用本辦法引發(fā)爭議。這條規(guī)定適用范圍過窄，應(yīng)當(dāng)適用于所有行業(yè)在高溫天氣作業(yè)的勞動者，才能體現(xiàn)法律的公平性。

第三是建議制定行政法規(guī)時明確違反高溫勞動保護(hù)規(guī)定的具體情形和處罰措施。建議根據(jù)《管理辦法》第二十一條規(guī)定，列舉“違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時間、工資津貼規(guī)定”的內(nèi)容和“侵害勞動者勞動保障權(quán)益的”具體情形，明確處罰的具體措施和處罰金額，既有利于用人單位照章執(zhí)行，又有利于勞動保障部門行政執(zhí)法和勞動爭議處理中對違法事實進(jìn)行認(rèn)定。