3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向。

政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右。

5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)意味著實(shí)際增長(zhǎng)動(dòng)能要強(qiáng)于去年

多位受訪專家認(rèn)為，5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，符合普遍預(yù)期。

“2023年是5.2%的GDP增速，2024年5%的增速目標(biāo)比較謹(jǐn)慎，也非常合理?！闭憬髮W(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還是比較突出，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，5%的GDP增速雖然謹(jǐn)慎，但如果將經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在質(zhì)量上，5%的意義勢(shì)必會(huì)很大，結(jié)合另一個(gè)目標(biāo)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右”看，這很好體現(xiàn)了2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重質(zhì)量的特點(diǎn)。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，實(shí)際上，考慮到基數(shù)因素影響，今年實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，意味著實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能要強(qiáng)于去年。

“5%的增速目標(biāo)與此前國(guó)內(nèi)外各類機(jī)構(gòu)判斷基本一致，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?！蓖跚嗾f(shuō)，預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)，加之宏觀政策仍將保持一定穩(wěn)增長(zhǎng)力度，今年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)水平有望達(dá)到5%左右。

CPI漲幅3%左右

2023年全年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲0.2%，物價(jià)低位運(yùn)行。

盤和林認(rèn)為，2024年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)在3%左右，說(shuō)明今年在刺激內(nèi)需市場(chǎng)上將進(jìn)一步發(fā)力，且力度還會(huì)比較大?！爱?dāng)然，這也是基于全球宏觀經(jīng)濟(jì)面做出的決定，因?yàn)?024年美元無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率很可能是下降態(tài)勢(shì)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張是有幫助的?！?/p>

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，物價(jià)目標(biāo)符合市場(chǎng)預(yù)期，2023年我國(guó)物價(jià)水平整體偏低，主要反映我國(guó)供需結(jié)構(gòu)存在一定失衡，需求復(fù)蘇相對(duì)供給復(fù)蘇滯后，以及受到國(guó)際能源、原材料等商品價(jià)格大幅回落影響。

周茂華指出，從趨勢(shì)看，我國(guó)商品消費(fèi)整體低于趨勢(shì)水平，消費(fèi)動(dòng)能有進(jìn)一步修復(fù)空間；工業(yè)企業(yè)部門整體庫(kù)存積壓情況在持續(xù)緩解，工業(yè)出廠價(jià)格逐月改善等，商品通脹大幅下滑階段過(guò)去等，今年我國(guó)物價(jià)有望呈現(xiàn)溫和改善態(tài)勢(shì)。同時(shí)，受目前全球通脹仍偏高、全球極端氣候頻發(fā)、地緣沖突潛在外溢等影響，我國(guó)3%左右的通脹目標(biāo)較為合適。

財(cái)政赤字率3%，發(fā)行1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債

政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。

報(bào)告還提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇認(rèn)為，從目標(biāo)看，今年財(cái)政總體維持在相對(duì)比較穩(wěn)定的水準(zhǔn)，不希望通過(guò)過(guò)度增加地方政府債務(wù)的形式來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是盡量控制地方政府和中央政府的債務(wù)水平，通過(guò)提高財(cái)政支出的效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于今年開(kāi)始發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，鐘輝勇說(shuō)，其和一般國(guó)債的區(qū)別主要是償還期限和用途差異，“超長(zhǎng)期特別國(guó)債到期期限特別長(zhǎng)，有點(diǎn)類似于永續(xù)債，用途方面主要服務(wù)中央的重大戰(zhàn)略支出?！?/p>

周茂華認(rèn)為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金?？顚Ｓ?、精準(zhǔn)直達(dá)方面特點(diǎn)較為突出，同時(shí)，特別國(guó)債有助于緩解地方財(cái)政在重大項(xiàng)目投資方面的資金約束，有助于擴(kuò)大短期有效需求的同時(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。此外，未來(lái)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，也有助于改善市場(chǎng)對(duì)未來(lái)通脹的預(yù)期。

“我們判斷，1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債不會(huì)計(jì)入財(cái)政赤字率，約相當(dāng)于2023年126萬(wàn)億的名義GDP規(guī)模的0.8%，這意味著今年實(shí)際目標(biāo)赤字率會(huì)在3.8%（3%+0.8%）左右，也與去年計(jì)入1萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債后的目標(biāo)赤字率基本相同，而新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模則進(jìn)一步上升?！蓖跚嗾f(shuō)，這顯示2024年財(cái)政政策總體上保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向，能夠保障基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，對(duì)沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對(duì)地方政府財(cái)政收支造成的影響，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

王青強(qiáng)調(diào)，1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債意味著在去年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債后，未來(lái)一段時(shí)間中央政府加杠桿的政策取向進(jìn)一步明確。2024年財(cái)政政策的一個(gè)突出特征是中央加杠桿、地方降風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以有效減輕地方政府投資支出負(fù)擔(dān)，支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，近年來(lái)地方政府杠桿率增長(zhǎng)較快，而中央政府杠桿率上升幅度不大，目前仍處于國(guó)際偏低水平，疊加舉債成本較低，仍有一定的加杠桿空間。

不過(guò)，周茂華也強(qiáng)調(diào)，雖然預(yù)計(jì)今年整體財(cái)政支出強(qiáng)度高于去年，但財(cái)政赤字率維持3%反映國(guó)內(nèi)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，更注重財(cái)政實(shí)施效率與可持續(xù)性。

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施

在加大吸引外資力度方面，政府工作報(bào)告明確，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，實(shí)際上是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到全國(guó)，“中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，需要全方位進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對(duì)中國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)有很大推動(dòng)作用?！?/p>

周茂華認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、高效產(chǎn)能配套能力，為外資企業(yè)提升研發(fā)、生產(chǎn)效率和全球競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，外資進(jìn)入后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，有助于國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)借鑒國(guó)外一些成功管理、營(yíng)銷方面經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)等部門加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升創(chuàng)新能力，助力我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。