如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？相對未來產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”）技術成熟度更高、更近產(chǎn)業(yè)端，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，效果更顯著。當前，中國持續(xù)推進新能源、新材料、先進制造等領域發(fā)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術堵點需突破、大中小企業(yè)融通互補及區(qū)域錯位協(xié)同水平不高、國際合作關系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。

賽迪研究院建議：靶向解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)掣肘難題、統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)和產(chǎn)業(yè)維度的協(xié)同發(fā)展路徑、構建支撐保障體系、拓展國際協(xié)同創(chuàng)新渠道，為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄能。

一、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好

（一）國際相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展競爭激烈

近年來，世界主要發(fā)達國家聚焦新能源、新一代信息技術、新材料、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，試圖通過多維資源整合，爭奪新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機。

在技術方面，協(xié)同多主體展開關鍵核心技術攻關，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)堵點。如：美國建立15所制造業(yè)創(chuàng)新研究院，組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動政府部門、產(chǎn)業(yè)界、高校、科研機構合力突破共性應用技術瓶頸。德國政府通過鋰電池創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合巴斯夫、博世、贏創(chuàng)工業(yè)、Lintec、大眾五大企業(yè)巨頭，以及高校和研究所在內(nèi)的共60多家機構，推動鋰離子電池技術產(chǎn)業(yè)化。

在企業(yè)方面，促進大中小企業(yè)融通。如：美國依托谷歌、微軟、蘋果、亞馬遜、IBM、英特爾、思科等國際領先信息技術企業(yè)，帶動中小企業(yè)形成創(chuàng)新集群，鞏固新一代信息技術領域領先優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)方面，推動跨界融合。如：日本基于國際領先的新能源技術推出“新增長戰(zhàn)略”，推廣其在新能源汽車、低碳經(jīng)濟、醫(yī)療護理、清潔能源發(fā)電等領域應用。

在國際方面，暢通合作共享渠道。如：德國積極參與歐洲新興產(chǎn)業(yè)框架制定，加入“地平線2020計劃”，為創(chuàng)新引入國際性戰(zhàn)略合作伙伴，以此進一步開展“基礎科學”“工業(yè)技術”“社會挑戰(zhàn)”三大領域的技術創(chuàng)新，與其他歐洲國家共同分享科研創(chuàng)新成果。

（二）國內(nèi)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

當前，中國持續(xù)推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過研發(fā)投入、集群培育、基礎設施建設、專業(yè)人才集聚等多點發(fā)力，塑造了新一代信息技術、新能源、新材料、先進制造等多領域的領先優(yōu)勢。

一是企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。據(jù)《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)100強排行榜》數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)共投入研發(fā)費用8348.25億元，同比增長5.10%，平均研發(fā)強度達到3.07%。

二是重點領域產(chǎn)業(yè)集群綜合實力逐漸提升。如：江蘇新能源汽車及核心零部件已形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿?、帶動作用等方面形成了強大的“溢出效應”。比亞迪常州公司、理想汽車常州基地，以整車制造吸附更多產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。

三是戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基礎設施建設逐步完善。如：全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，8個國家算力樞紐節(jié)點建設陸續(xù)啟動。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已形成全球觀測能力。

四是資源集聚特征凸顯。依托各地資源稟賦和發(fā)展基礎，專業(yè)化人才集聚效應明顯提升，如：北京依托全國科技創(chuàng)新人才高地優(yōu)勢，形成人工智能產(chǎn)業(yè)集群，反哺帶動了一批人工智能創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)。

二、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸亟待突破

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈上下游暢通的基礎是關鍵環(huán)節(jié)技術自主可控，然而目前大量“卡脖子”、國產(chǎn)化替代難題存在于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細分領域中，如：中國數(shù)字化基礎技術薄弱，自動控制與感知、核心軟硬件等基礎研發(fā)環(huán)節(jié)存在“空白”，致使基礎研究、技術研發(fā)、工程應用、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的創(chuàng)新全鏈阻點重重。集成電路、生物醫(yī)藥、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)控制力不強，缺少具有國際競爭力的“殺手锏”技術，過度依賴國際領先技術、部件、配套組裝或整機采購，對關鍵核心技術溢出的吸收能力不足，國產(chǎn)化替代能力較低，形成局部“低端鎖定”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，價值鏈攀升難度較大。

（二）大中小企業(yè)共建共享協(xié)同效應需深化

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要依托大企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套的良性式協(xié)同模式。但目前各企業(yè)間缺乏有效分工協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)組織不夠強，上游技術優(yōu)勢和下游市場優(yōu)勢間傳導帶動能力不高，優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。

一方面，大企業(yè)普遍處于資源調(diào)配主導地位，尤其是國企、央企等體制內(nèi)企業(yè)，管理、審批流程提高了協(xié)作成本，且現(xiàn)行政策和激勵機制多以鼓勵、倡導大企業(yè)履行社會責任為主，不足以調(diào)動其向中小企業(yè)共享資源、展開幫扶式合作的積極性。

另一方面，中小企業(yè)技術創(chuàng)新多呈碎片化，難以通過延續(xù)系統(tǒng)性研發(fā)穩(wěn)居產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和領域。市場競爭力和品牌知名度不夠高，對市場發(fā)展預估不足，生產(chǎn)和質(zhì)量把控能力難以匹配大企業(yè)要求。此外，促進大中小企業(yè)對接的中介服務能力不高，大企業(yè)需求無法及時、準確地傳達給中小企業(yè)。

（三）區(qū)域之間錯位發(fā)展協(xié)同水平較低

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，各地圍繞重點領域進行“泛式”探索性發(fā)展，加速形成經(jīng)濟“增長極”。但伴隨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸清晰，多地政府仍基于前期政績考評方法，采用“大包大攬”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，忽視深耕優(yōu)勢細分賽道的重要性，易伴生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的隱憂。如，沿海的浙江、中部的河南、西部的甘肅等幾十個?。▍^(qū)、市）提出要打造新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在京津冀、長三角、珠三角、川渝、東北部等地區(qū)均有布局，政策布局結構性“扎堆”帶來了引進企業(yè)的同質(zhì)化競爭和高開低走。如：南京“德科碼”、成都“格芯”、陜西“坤同”等擱淺的半導體企業(yè)，賽麟、博郡、拜騰等接連停擺的新能源車企。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前僅有長三角等地，圍繞新能源汽車和生命健康產(chǎn)業(yè)的細分賽道，實現(xiàn)了錯位發(fā)展的協(xié)同效應。

（四）國際合作關系的不穩(wěn)定因素顯著增加

當前，國際社會動蕩源和風險點顯著增多，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。從國際產(chǎn)業(yè)分工體系來看，各國大力推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)回流。一方面利用人工智能等先進技術設備來替代過去低端要素投入，向產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端環(huán)節(jié)滲透。另一方面取代傳統(tǒng)海外建廠或采購的計劃，將高端制造業(yè)投資、生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向國內(nèi)。從戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)標準制定角度來看，通用標準體系尚不完善。全球未能形成普適性的認定規(guī)則和指標評價體系，標準迭代升級嚴重滯后于技術進步與全球經(jīng)濟形勢演變，一定程度上造成了國際戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)合作的監(jiān)管隱患。

三、思考與建議

（一）靶向解決研發(fā)掣肘難題，技術創(chuàng)新

一是突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術堵點。突破智能制造、航天航空、精密儀器設備、先進材料等基礎研究與前沿技術“卡脖子”難題，提高關鍵核心技術、產(chǎn)品的國產(chǎn)化替代能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向高附加值、高端化、精細化躍升。

二是深化產(chǎn)學研合作。組建國家級創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共同體、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，靶向制定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)技術路線圖，對標世界先進技術，提升原始創(chuàng)新和引領性技術攻關能力，提高關鍵核心技術溢出的吸收水平。

三是提高關鍵核心技術成果轉(zhuǎn)化率。完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)研制一體化評估機制，搭建國家層面戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術成果轉(zhuǎn)化對接平臺，豐富成果轉(zhuǎn)化渠道，加大成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，開展針對性成果轉(zhuǎn)移、孵化服務。

四是完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障體系。提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)的金融、財稅、基礎設施等政策支撐水平。建立國際化職稱互認渠道，優(yōu)化全鏈條高技術型、專業(yè)型人才“引育留用”機制。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)聯(lián)動模式，主體協(xié)同

一是促進大中小企業(yè)資源共享。簡化大企業(yè)定向合作審批流程，降低協(xié)調(diào)成本。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放儀器設備、試驗場地等創(chuàng)新資源要素。推動大企業(yè)打造專業(yè)化共享培訓平臺，鼓勵大企業(yè)專家到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐。

二是推動大中小企業(yè)定向合作。推動大企業(yè)幫助配套中小企業(yè)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性水平，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)借助大企業(yè)的宏觀站位和市場預測等優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、大企業(yè)生產(chǎn)配套需求開展技術攻關和替代產(chǎn)品研發(fā)。

三是拓展企業(yè)聯(lián)名“走出去”新模式。強化大中小企業(yè)合作中介的服務能力，支持大企業(yè)攜同中小企業(yè)出海行動，延展分工合作、外包帶動等新型模式，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌，提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展知名度。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，有序發(fā)展

一是強化產(chǎn)業(yè)布局頂層設計。建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)性組織，依托各地特色資源稟賦，統(tǒng)籌設計戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)各區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展方案。強化全國統(tǒng)一大市場的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護和市場分割，強化惡性競爭監(jiān)管。

二是統(tǒng)籌發(fā)揮戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)細分賽道協(xié)同效能。深入挖掘戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)各領域內(nèi)的細分賽道的發(fā)展?jié)摿?，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域及周邊區(qū)域，推行“局部錯位、整體銜接”的發(fā)展模式。

三是開拓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。充分發(fā)揮數(shù)字技術、智能制造、新材料等前沿技術和產(chǎn)品的疊加效應，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。推動新興產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈衍生創(chuàng)新，驅(qū)動制造流程智能化排產(chǎn)、柔性化生產(chǎn)，降低戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)扎堆建設可能性。

（四）積極拓展國際合作渠道，互利共贏

一是推行“內(nèi)外兼修”的產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展模式。一方面依托中國區(qū)位、成本優(yōu)勢，利用顛覆性技術鞏固提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的價格、效率優(yōu)勢，壓縮產(chǎn)業(yè)外流的可選擇空間。另一方面借助“一帶一路”沿線合作機遇，盡快形成特色化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展方案，拓展國際化合作“朋友圈”。

二是提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)國際標準話語權。積極關注世界新興產(chǎn)業(yè)大會等國外會議、會展、沙龍，提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)識別敏銳度，完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)標準體系，拓展國際對接、互認渠道，推動多機構聯(lián)名承辦、參與國內(nèi)外標準制定。

三是強化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權保護力度。鼓勵企業(yè)兼并、收購、參股等多層次的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進行全球高端并購，建立差異化海外專利激勵機制，加強經(jīng)貿(mào)國家地區(qū)間技術推廣，完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟的國際化信息溝通交流機制，提高核心技術走向國際過程中的產(chǎn)權爭議處理效率。

（作者崔冰、何穎、馬濤均來自賽迪研究院）