澎湃新聞記者從民進中央獲悉，民進中央擬向全國政協十四屆二次會議提交《關于推動我國慈善事業(yè)高質量發(fā)展 為共同富裕注入新動能的提案》。

2024年1月1日，江蘇無錫市“梁鋒尚”市民觀察團的志愿者在給社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員發(fā)送早餐。視覺中國 資料圖

民進中央在提案中指出，中共二十大報告提出，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。作為第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措，也是實現共同富裕的重要途徑。近年來，各級黨委、政府高度重視支持慈善事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。如2022年，全國社會組織捐贈收入為1085.3億元。截至2024年1月19日，全國備案慈善信托達1673單，合同規(guī)模超過67.8億元，全國認定的慈善組織達到1.42萬個，慈善信托合同規(guī)模及慈善組織認定數量較2020年底增長均超過50%。但縱觀我國慈善事業(yè)發(fā)展的現實情況，慈善事業(yè)高質量發(fā)展與助力共同富裕之間還存在著不小的差距，還有一些亟待解決和完善的問題，主要體現在：

一是立體式、全流程的慈善組織監(jiān)管體系尚未建立。慈善法對慈善組織監(jiān)管進行了較為詳細的規(guī)定，監(jiān)管方式主要以年度報告、抽查等方式為主，屬于事中事后監(jiān)管，事前防范手段缺失。對資金的監(jiān)管主要依賴第三方審計，審計效果受審計機構的能力影響較大，一些隱蔽的資金和物資流動問題容易成為“漏網之魚”。近年來出現的與慈善組織有關的輿情，都涉及了慈善組織的資金流轉，巨額善款收支不明等重大問題。

二是慈善組織“主體”資格的相關配套還不夠成熟。在《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》《財政部國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》中，公益性捐贈稅前扣除資格及非營利組織免稅資格的認定包括了慈善組織和其他社會組織等，慈善組織享受的政策優(yōu)惠力度與一般社會組織沒有明顯差別，但監(jiān)管要求更為嚴格，相關義務也有所增加，導致慈善組織沒有認定積極性，認定率較低，數量僅占社會組織數量的1.5%左右。

三是慈善數字化改革共享不足，缺乏系統規(guī)劃。目前慈善領域缺乏數據標準，慈善組織與政府部門之間數據通道并未打通，政府部門公共數據面向慈善組織的開放范圍也無依據。如慈善組織開展疾病救助項目，需要申請人提供相應證明材料，如果這些證明材料經申請人同意后直接由政府相關部門共享到慈善組織，可以有效提升慈善救助效率。同時，因財政稅務系統未能實現互通，也導致了慈善捐贈稅收抵扣還依賴于手工操作，不便于捐贈人進行稅前扣除。

為此，民進中央在上述提案中建議：

一、建立國家層面的議事協調機構，完善慈善組織監(jiān)管體系。中央層面成立慈善事業(yè)議事協調機構，將宣傳、社會工作、財政、民政、稅務等與慈善事業(yè)發(fā)展相關的部門納入其中，形成慈善事業(yè)發(fā)展的多部門統籌協調機制。完善出臺相關權責清晰、適度超前、可執(zhí)行性強的監(jiān)管措施；建立透明、立體、全流程的慈善組織監(jiān)管體系，全方位公示慈善組織“收”“支”情況，保障捐贈財產后續(xù)使用的合理知情權，同時建立慈善領域第三方評估機制，促進陽光慈善。

二、完善慈善組織配套支持政策，優(yōu)化慈善組織涉稅資格認定。國家出臺相關指導性文件，指導各地、各部門加大向慈善組織購買服務的力度，建立慈善組織發(fā)展專項資金，支持慈善組織發(fā)展；指導各地、各部門，建立慈善組織資格認定、免稅資格及稅前扣除資格三項認定一站式辦理渠道；指導各地相關部門在制定企業(yè)扶持政策時，將慈善組織納入扶持范圍。

三、建立慈善大數據中心，加強慈善領域信息共享及頂層規(guī)劃。財政、民政部門牽頭，開發(fā)慈善組織財務系統，結合一些地方的成熟經驗，構建慈善組織收、支監(jiān)管體系；建立國家慈善大數據中心及數據管理平臺，建立統一用戶中心，接入公募平臺、個人求助平臺、慈善組織財務系統及民政相關系統，并建立慈善數據規(guī)范標準及共享交換平臺；加大慈善數字化改革的頂層設計力度，推進政府、慈善組織、捐贈人等之間相關業(yè)務的數字化改革規(guī)劃。財政部、稅務總局推動捐贈票據數據信息共享，讓捐贈稅前扣除實現一鍵抵扣。