日前，澎湃新聞從致公黨中央了解到，致公黨中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)暴力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的提案》。

致公黨中央在提案中指出，習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中明確提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！彪S著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)，暴露出網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、數(shù)字公民素養(yǎng)亟待加強(qiáng)。為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2023年發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》；為加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，國(guó)家網(wǎng)信辦2023年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，目前尚未公布正式文件。有關(guān)司法解釋、部委規(guī)章為依法治理網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪提供了重要支撐，但目前仍然存在如下問(wèn)題：

一是查證難。受害人遭受網(wǎng)絡(luò)暴力時(shí)，未經(jīng)公安或司法機(jī)關(guān)的許可，無(wú)法立即獲取施暴者的真實(shí)信息，通常只能靠起訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求提供網(wǎng)暴者的身份信息、或者申請(qǐng)法院調(diào)查令調(diào)取身份信息。

二是預(yù)判難。網(wǎng)絡(luò)暴力不分對(duì)象、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、手段豐富、形式多樣，難預(yù)見(jiàn)，無(wú)規(guī)律。施暴人可能有意或無(wú)意，這使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)法通過(guò)屏蔽關(guān)鍵詞、大數(shù)據(jù)篩查等方式及時(shí)阻斷網(wǎng)絡(luò)暴力。

三是投訴難。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投訴入口難找繁瑣、投訴審核難通過(guò)。受害人在訴諸法律中的收集證據(jù)、平臺(tái)投訴舉報(bào)、立案起訴、等待判決等過(guò)程十分漫長(zhǎng)。這既不利于及時(shí)阻遏網(wǎng)絡(luò)暴力信息蔓延，又因信息擴(kuò)散進(jìn)一步增大受害人的痛苦。

四是維權(quán)難。網(wǎng)絡(luò)暴力的典型特征是多眾性、匿名性，受害人面對(duì)難以準(zhǔn)確定位的施暴者和部分為博取流量牟利的有組織、有規(guī)模傳播網(wǎng)絡(luò)暴力言論的賬號(hào)，僅憑個(gè)人力量，無(wú)法有效面對(duì)如此來(lái)勢(shì)洶洶的網(wǎng)暴浪潮，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

五是懲治難。由于網(wǎng)絡(luò)暴力的多眾性，懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪只能局限于個(gè)別違法者，司法實(shí)踐主要是追究網(wǎng)絡(luò)暴力信息原初發(fā)布者的法律責(zé)任，而對(duì)擴(kuò)散者、助勢(shì)者基本未予追究。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力與危害后果之間的因果關(guān)系難以準(zhǔn)確界定，導(dǎo)致即便追究法律責(zé)任也通常選擇輕微罪名，不能有效威懾網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為。

為此，致公黨中央在上述提案中建議：

一、優(yōu)化網(wǎng)暴案件的溯源取證規(guī)則

政法部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化網(wǎng)暴案件的溯源取證規(guī)則，方便和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件中電子數(shù)據(jù)的取證工作。讓受害人少受程序的約束，便捷地取證、維權(quán)和訴訟。

二、完善網(wǎng)絡(luò)暴力案件人格權(quán)侵害行為禁令制度

當(dāng)事人遭受網(wǎng)絡(luò)暴力時(shí)，人格權(quán)受到侵害，可以依法向人民法院申請(qǐng)人格權(quán)禁令，及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)暴力對(duì)其合法權(quán)益的損害。在具體實(shí)施上，明確人格權(quán)禁令之保護(hù)范圍，明確網(wǎng)絡(luò)暴力侵權(quán)當(dāng)事人，并基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性、匿名性以及隱蔽性等特征，通過(guò)賬戶密碼、用戶注冊(cè)信息、IP地址、網(wǎng)頁(yè)、電子簽名、暗記以及第三方證明等方式，確定具體侵權(quán)人，確保人格權(quán)禁令高效審查并獲得及時(shí)執(zhí)行，可以有效減少網(wǎng)絡(luò)暴力的影響范圍。

三、加大懲治力度，完善相關(guān)法律中的反網(wǎng)絡(luò)暴力條款

進(jìn)一步完善法律法規(guī)和司法解釋，統(tǒng)籌健全刑法、行政法、民法及其相應(yīng)的訴訟法中“反網(wǎng)絡(luò)暴力”法律條款。建議嚴(yán)密刑事法網(wǎng)并提高個(gè)罪的法定刑，在侮辱、誹謗罪中增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的量刑檔次，配置“三年以上七年以下有期徒刑”的升檔法定刑，提高法律的威懾力；將網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪作為公訴犯罪，由公安機(jī)關(guān)行使侮辱、誹謗罪的偵查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴，借助公權(quán)力幫助受害人及時(shí)維權(quán)。

四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間體系性的治理框架體系專項(xiàng)立法

建議參照《反家庭暴力法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”名詞進(jìn)行詳細(xì)、充分地定義或解釋，規(guī)范反網(wǎng)絡(luò)暴力權(quán)力授予的形式、行使的程序和適用的范圍，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的危害程度合理配置法律責(zé)任，理順不同類型法律責(zé)任之間的界限與聯(lián)系，并就預(yù)防和懲處網(wǎng)絡(luò)暴力等作出具體化、明確化、體系化的規(guī)定。