日前，澎湃新聞從致公黨中央獲悉，致公黨中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于提升數(shù)據(jù)安全治理能力，有效平衡數(shù)據(jù)跨境交易效率與國(guó)家安全的提案》。

致公黨中央在提案中指出，當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)模增大、安全問題日趨嚴(yán)重，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，是緩解數(shù)據(jù)安全與跨境流通矛盾，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的重要著力點(diǎn)。

為了提升數(shù)據(jù)安全治理能力，有效平衡數(shù)據(jù)跨境交易效率與確保國(guó)家安全，致公黨中央在上述提案中建議：

一、進(jìn)一步提升政策的操作性

第一，落實(shí)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見稿）》和《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》實(shí)施細(xì)則，建立數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)評(píng)估體系，對(duì)待出境數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源、用途、流入國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)分類，以敏感度實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)，確保個(gè)人數(shù)據(jù)出境權(quán)益、重要數(shù)據(jù)出境安全和一般商業(yè)信息安全流動(dòng)。制定加密規(guī)則及訪問權(quán)限，降低企業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、跨境傳輸與交換環(huán)節(jié)泄露風(fēng)險(xiǎn)。引入三方機(jī)構(gòu)出具企業(yè)數(shù)據(jù)安全質(zhì)量報(bào)告，并建全周期性安全評(píng)估與重評(píng)估機(jī)制，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。

第二，有序擴(kuò)大 “負(fù)面清單”制度試行名單?；诟髯再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略定位和數(shù)據(jù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建議在北京、天津、海南、福建、廣東推廣“負(fù)面清單”管理模式，深入對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第三，明確自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通專有通道細(xì)則，給予注冊(cè)于自貿(mào)區(qū)的企業(yè)政策優(yōu)惠。為防止自貿(mào)區(qū)成為數(shù)據(jù)泄露窗口，建議以“屬人原則”落實(shí)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管。

二、建立多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的全周期監(jiān)管機(jī)制

第一，完善數(shù)據(jù)出境事前監(jiān)管制度。優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的審批與核準(zhǔn)程序，適度下放審批權(quán)至省市，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，國(guó)家層面出臺(tái)更為明確的指導(dǎo)意見，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”制度的建設(shè)與推廣，并為相關(guān)權(quán)限提供“上位法”依據(jù)，從而確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)性。

第二，明確監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)事中監(jiān)管環(huán)節(jié)部門間溝通。設(shè)立專門的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)審批與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)敏感數(shù)據(jù)出境監(jiān)管，其他數(shù)據(jù)出境延續(xù)行業(yè)歸口管理。加強(qiáng)各監(jiān)管部門間信息共享，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)全周期協(xié)同管理。

第三，補(bǔ)齊相關(guān)監(jiān)管手段在事后環(huán)節(jié)的短板。細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與責(zé)任分配規(guī)則，并明確警告、罰款、從業(yè)限制等責(zé)任承擔(dān)方式與追責(zé)途徑。

第四，加強(qiáng)與國(guó)外政府與組織的跨境監(jiān)管合作。以“一帶一路”共建國(guó)家為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)出入境、訪問、采集、調(diào)取等環(huán)節(jié)的安全保障機(jī)制。同時(shí)積極與更多國(guó)家、區(qū)域組織在跨境警務(wù)執(zhí)法、境外追逃追贓等領(lǐng)域展開合作，形成“國(guó)內(nèi)共治”和“國(guó)際合作”并存的多元協(xié)同治理體系。

三、增強(qiáng)我國(guó)數(shù)據(jù)安全管理能力，提升數(shù)據(jù)治理水平

第一，鼓勵(lì)數(shù)字加密傳輸技術(shù)研發(fā)，搭建數(shù)據(jù)安全屋和傳輸云平臺(tái)。建立隱私計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、標(biāo)記化技術(shù)等技術(shù)體系，避免隱私泄露。創(chuàng)建跨國(guó)公司專用數(shù)據(jù)安全屋或傳輸云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可追蹤。

第二，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在智能港口應(yīng)用。構(gòu)建信息共享平臺(tái)，暢通企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、海關(guān)等數(shù)據(jù)；搭建口岸信息安全保障技術(shù)體系，兼顧通關(guān)效率與數(shù)據(jù)安全。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理國(guó)際合作，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定方向。依托DEPA、CPTPP和“一帶一路”，構(gòu)建國(guó)際數(shù)據(jù)監(jiān)管合作平臺(tái)，開展更廣泛的國(guó)際合作，凝聚信任和共識(shí)。參與國(guó)際規(guī)則制定，提出更多“以我為主、兼顧各方”的中國(guó)方案，與各國(guó)平等探討“安全閥機(jī)制”的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，明確人工智能、金融科技監(jiān)管要求，促進(jìn)建立可信、安全和負(fù)責(zé)任的全球治理框架。