“我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律尚不完善，動(dòng)物法體系由野生動(dòng)物法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構(gòu)成，伴侶動(dòng)物（犬、貓）專門立法缺失。這導(dǎo)致多年來(lái)圍繞犬貓的繁殖、虐待、飼主責(zé)任、運(yùn)輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類活動(dòng)或者執(zhí)法不嚴(yán)、或者無(wú)法可依，引發(fā)社會(huì)分裂、道德滑坡、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，特別是流浪動(dòng)物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問(wèn)題?！?024年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、民革廣東省委會(huì)副主任熊水龍建議立法保護(hù)伴侶動(dòng)物。

熊水龍表示，動(dòng)物保護(hù)和管理中存在的問(wèn)題加劇了社會(huì)矛盾，增加了政府的管理成本，為國(guó)家發(fā)展和城市建設(shè)埋下隱患和危險(xiǎn)。亞洲動(dòng)物基金呼吁并支持司法部制定出臺(tái)《中國(guó)伴侶動(dòng)物保護(hù)法》，立法禁止虐待、無(wú)序繁殖、動(dòng)物遺棄及食用貓狗肉等問(wèn)題，禁止貓狗及其肉類制品進(jìn)入食品流通及餐飲市場(chǎng)，并制定對(duì)伴侶動(dòng)物更細(xì)致、更人道也更全面的管理方法和執(zhí)法依據(jù)。

因此，他建議要確立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念。國(guó)家法應(yīng)該樹(shù)立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念，吸取各地犬類立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，人道對(duì)待伴侶動(dòng)物，維護(hù)善良風(fēng)俗、公共衛(wèi)生安全和市容環(huán)境。

此外，熊水龍對(duì)主要的立法內(nèi)容提出了八點(diǎn)建議：（一）要求犬貓的所有人負(fù)責(zé)任對(duì)待貓犬，嚴(yán)懲不文明養(yǎng)犬行為。養(yǎng)貓、養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)文明飼養(yǎng)，妥當(dāng)照顧，履行治療、防疫、適時(shí)絕育、不遺棄義務(wù)。養(yǎng)犬許可證制度全國(guó)實(shí)行。養(yǎng)貓?jiān)S可證因地而異，授權(quán)地方政府裁量，鼓勵(lì)植入電子芯片。

（二）以加強(qiáng)飼主責(zé)任為重點(diǎn)而取代對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)犬類品種的限制。全國(guó)大多數(shù)地方只準(zhǔn)養(yǎng)小型觀賞犬的規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展。由于大多數(shù)的犬只無(wú)法辦證，導(dǎo)致嚴(yán)重的不文明養(yǎng)犬和隨意遺棄現(xiàn)象。特別是，中華田園犬作為國(guó)犬，并非公認(rèn)的烈性犬，溫順、忠誠(chéng)，受到無(wú)數(shù)家庭的青睞，應(yīng)當(dāng)納入準(zhǔn)養(yǎng)目錄，這有利于本土犬種遺傳資源的保護(hù)。

（三）切實(shí)履行防疫義務(wù)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的犬只的防疫?？袢?00%可預(yù)防，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)消滅了狂犬病。WHO（世界組織）在2015年修訂了實(shí)現(xiàn)全球基本消滅狂犬病的目標(biāo)的期限：2030年（而不是原定的2020年）實(shí)現(xiàn)人類狂犬病零死亡。拉美國(guó)家在2010年已宣布基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。印度等許多亞洲發(fā)展中國(guó)家都已紛紛承諾按時(shí)達(dá)標(biāo)。目前全世界都在對(duì)中國(guó)政府拭目以待。這要求一方面嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬許可制度和防疫制度，另一方面停止捕殺流浪犬，而是主要通過(guò)收容項(xiàng)目、領(lǐng)養(yǎng)項(xiàng)目、TNR（絕育、防疫、放歸）項(xiàng)目等進(jìn)行疫苗普及和人道對(duì)待，充分發(fā)揮民間流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)的作用，以期按時(shí)實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織定下的2030年全球?qū)崿F(xiàn)零狂犬病的目標(biāo)。

（四）限制及規(guī)范伴侶動(dòng)物的繁殖，減少因?yàn)榱骼素埞窋?shù)量過(guò)剩導(dǎo)致的衛(wèi)生，治安，疫病防控等各種社會(huì)問(wèn)題及產(chǎn)生的額外的管理成本。

（五）規(guī)范政府及民間流浪動(dòng)物收容所的管理并制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，控制收容數(shù)量，避免過(guò)度收容，保證收容所貓狗的動(dòng)物福利；

（六）制定貓狗安樂(lè)死標(biāo)準(zhǔn)和制度，倡導(dǎo)為重病且無(wú)法有效救治的貓狗進(jìn)行安樂(lè)死，保障動(dòng)物福利

（七）宣揚(yáng)正確的對(duì)待生命的態(tài)度，禁止虐待及食用伴侶動(dòng)物。對(duì)于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式。同時(shí)，杜絕通過(guò)以網(wǎng)絡(luò)渠道傳播血腥暴力、博眼球、虐殺取樂(lè)和牟利的虐殺動(dòng)物視頻和圖片的行為。明確禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運(yùn)、屠宰、銷售以及消費(fèi)行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護(hù)善良風(fēng)俗。

（八）鼓勵(lì)及支持民間及社會(huì)企業(yè)的參與，政府積極與民間機(jī)構(gòu)合作共治。對(duì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助及政策上的支持，要求村委會(huì)、居委會(huì)、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動(dòng)物的義務(wù)。