單位欠薪、違法安排超時加班等勞動違法行為，今后不僅會接到工會的監(jiān)督、提示，還可能由檢察機(jī)關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序。

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》，預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

所謂“一函兩書”制度，是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱。“一函”是指工會勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書。“一函兩書”制度原本是由工會系統(tǒng)推動的工會勞動法律監(jiān)督機(jī)制。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院也將協(xié)同推動這一制度，這樣就可以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會的第一道防線作用，將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

996、007、隱形加班、不擇手段地違法辭退員工，更不要說是赤裸裸地拖欠工資、拖欠社保費(fèi)用，這些勞動違法行為，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，激化社會矛盾。但是，從法律救濟(jì)渠道的角度說，很多勞動者往往不敢維權(quán)，或者必須下定離職的決心才敢申請勞動仲裁、司法訴訟。無疑這種事后糾正、事后懲戒，維權(quán)成本太大，社會負(fù)面影響也很大。所以，對用工單位的違法苗頭盡可能做到“拉衣扯袖”，及時提示、監(jiān)督，以源頭預(yù)防做到“治未病”。

“一函兩書”就是這種法律監(jiān)督提示措施，之前主要由工會做監(jiān)督提示，今后可以由檢察機(jī)關(guān)共同協(xié)力推動，讓監(jiān)督更有保障，讓提示更有力量。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除了傳統(tǒng)的批捕、起訴職責(zé)之外，新時代的檢察機(jī)關(guān)還在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察這“四大檢察”上同時發(fā)力。檢察建議也是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會治理的重要措施，特別是對于明顯的管理監(jiān)督漏洞，檢察院可以通過制發(fā)檢察建議，做到“謀在前、預(yù)在先”。

檢察機(jī)關(guān)雖然不是勞動行政執(zhí)法部門，不能直接對違法的用人單位做出處罰，卻可以向有關(guān)單位和部門提出檢察建議，促進(jìn)依法行政。按這一次《通知》的要求，檢察機(jī)關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決；對于涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可將相關(guān)線索材料移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序。

值得關(guān)注的是，欠薪、違法安排超時加班等“老大難”問題，本來就不是一兩個行政處罰可以解決的，這恰恰需要檢察院通過檢察監(jiān)督手段，以“我管”促“都管”，協(xié)調(diào)多個職能部一起解決勞動違法的問題，這樣的社會治理“大處方”的效果比直接行政處罰更能實(shí)現(xiàn)源頭治理。