11月14日上午，遼寧省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報遼寧全面推行“證照分離”改革的有關情況。

遼寧省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長劉升在發(fā)布會上介紹，11月7日，《遼寧省全面推開“證照分離”改革實施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)遼寧省政府第27次常務會議審議通過。

“《方案》的印發(fā)表明，遼寧將深入開展‘重實干、強執(zhí)行、抓落實’專項行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！眲⑸f道。

今年10月，國務院印發(fā)了《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），要求自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)推開“證照分離”改革，對106項“照”后的行政審批項目實行四種改革方式，即直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務，推動“照”后減“證”，深入解決“準入不準營”的問題。

據(jù)劉升在發(fā)布會上介紹，這項改革直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾20項，優(yōu)化準入服務83項。

兩把鑰匙

《方案》明確了遼寧全面推行“證照分離”改革的具體工作任務，其中一項內(nèi)容是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。

那么，“證”與“照”是什么關系？對于這個問題，遼寧省市場監(jiān)督管理局企業(yè)注冊指導處處長王素云在發(fā)布會上作了較為詳細的解釋。

王素云把“證”和“照”比喻成市場主體進入市場的兩把鑰匙，“營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場主體的主體資格證明，許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證”。

“先照后證”改革后，王素云說，營業(yè)執(zhí)照的門檻越來越低，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經(jīng)營活動，而對于需要許可的特殊經(jīng)營活動，光拿到“照”還不夠，還要取得行業(yè)部門的“證”方可從事經(jīng)營活動。

而“證照分離”就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化繁瑣的行政審批手續(xù)，大力推進“照后減證”，把更多精力從關注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

此外，王素云還介紹了“證照分離”改革和“多證合一”改革的關系，“這兩項改革都是圍繞優(yōu)化市場準入、降低制度性交易成本開展的重要改革，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系”。

王素云說，“多證合一”的“證”是指非行政許可類的備案事項，“證照分離”的“證”是生產(chǎn)經(jīng)營許可證，屬于行政許可的范圍。另一方面，“多證合一”將原來的備案信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)無需到相關部門辦理備案，但“證照分離”后，除了已經(jīng)取消的事項外，企業(yè)仍需到許可部門辦理許可，只不過程序更簡便、材料更精簡、審批時間也進一步縮短。

創(chuàng)新監(jiān)管

《方案》提到的另一項工作重點是加強事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

據(jù)劉升介紹，按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，遼寧將逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。同時遼寧還將進一步健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)同長效機制。

劉升還提到，在今后的工作中，遼寧省市場監(jiān)督管理局還將創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

“下一步我們將組織中省直相關部門，針對106個改革事項逐一制定具體管理措施，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，切實貫徹‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’原則?！眲⑸瑫r透露，今年年底前基本建成遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺。

劉升在發(fā)布會上表示，全面推薦“證照分離”改革，把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化，以及監(jiān)管手段的創(chuàng)新。