“湖南全省命案、刑事案件、治安案件、矛盾糾紛總量連年下降，人民群眾的安全感和滿意度連年上升?！?0月30日，湖南省政法委宣教處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“四降兩升”，來之不易。近年來，湖南省委、省政府和全省各級(jí)黨委政府、政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，不斷堅(jiān)持、創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高了預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力水平，推動(dòng)社會(huì)治理和平安建設(shè)、法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，為“富饒美麗幸福新湖南建設(shè)”營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制、家暴告誡制度、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)“雪亮工程”、綜治中心建設(shè)等，在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局的過程中，湖南省各級(jí)黨委政府、政法部門“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、預(yù)防化解矛盾、突出法治保障”，創(chuàng)造了不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)。在這場(chǎng)打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的戰(zhàn)役中，湖南各地公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制改革風(fēng)生水起，交上了一份優(yōu)異的答卷。

永州義警化解矛盾糾紛“蠻得力”

8月的一天，永州市藍(lán)山縣村民趙某的耕牛在放養(yǎng)時(shí)，被同村兩名村民放置在山林中用于捕獵野味的夾子夾傷，趙某多次索賠無果。該村義警趙仁祥和村“兩委”成員磨破嘴皮進(jìn)行調(diào)解，“好話說了幾籮筐”，最終達(dá)成協(xié)議，三方都滿意，一起可能釀成嚴(yán)重后果的鄰里糾紛成功化解。

沙落村黨支部書記周勇兵告訴記者：“上級(jí)配設(shè)的義警，幫我們挑了很多擔(dān)子。趙仁祥工作積極肯干，化解矛盾糾紛蠻得力?！?/p>

趙仁祥是永州市公安局在2952個(gè)行政村配備的8956名義警中的普通一員。近年來，永州市堅(jiān)持以村民自治為基礎(chǔ)，在全市農(nóng)村實(shí)施警務(wù)改革“113工程”，大力發(fā)展義警隊(duì)伍，有效破解了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作難題。

“113工程”，就是在每個(gè)行政村、居委會(huì)建立一個(gè)輔警工作站，配備1名聯(lián)村民警、1名輔警和3至8名義警。聯(lián)村民警每月到聯(lián)系的村工作1天至2天，輔警工作站站長和義警由派出所在本村招募，站長以“加板凳”方式進(jìn)村“兩委”班子。規(guī)模較大的村子配備6名至8名義警，較小的村子配備3名至5名義警，輔警工作站站長負(fù)責(zé)管理義警。區(qū)縣公安（分）局盡最大可能把政治可靠、年輕力壯、群眾威望高、熱心公益事業(yè)、充滿正能量的村民招入義警隊(duì)伍。

“輔警工作站站長和義警都是本村人，有威望、人頭熟、語言通，在開展治安巡邏防控、盤查可疑人員、化解矛盾糾紛、宣傳交通和消防安全等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)講話比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還管用。如今，村里矛盾糾紛都能及時(shí)就地解決，做到小事不出村、矛盾不上交?！彼{(lán)山縣委常委、政法委書記楊康坦言。

記者了解到，為了加強(qiáng)對(duì)輔警和義警的管理，永州市公安局研發(fā)了輔警、義警管理平臺(tái)和手機(jī)APP，零陵、冷水灘等區(qū)縣公安（分）局分別制訂了輔警、義警考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，派出所通過輔警、義警管理平臺(tái)對(duì)他們每天的工作情況進(jìn)行匯總，建立健全工作臺(tái)賬，以積分制的形式予以固化并轉(zhuǎn)換為工作得分，作為考核依據(jù)。根據(jù)工作績效和考核結(jié)果，財(cái)政部門每年為每名輔警工作站站長解決工資和工作經(jīng)費(fèi)3萬元。義警沒有固定工資，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，每月給予600元至1000元獎(jiǎng)勵(lì)，全部購買人身意外傷害保險(xiǎn)，解決后顧之憂。義警現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法犯罪嫌疑人的，按規(guī)定另行獎(jiǎng)勵(lì)、當(dāng)月兌現(xiàn)。對(duì)符合見義勇為表彰標(biāo)準(zhǔn)的義警，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)長期表現(xiàn)一般、成績平平、社會(huì)反映差的義警，則予以勸退。

“一系列激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施，大大激發(fā)了義警隊(duì)員的工作積極性?！庇乐菔形ㄎ瘑T、政治部主任吳東濤告訴記者，2017年以來，全市義警共為公安機(jī)關(guān)提供案件線索3430條，現(xiàn)場(chǎng)抓獲各類違法犯罪嫌疑人830名，調(diào)解糾紛8800余起。

傳承紅色基因守護(hù)平安

韶山，鐘靈毓秀、人杰地靈，因舜帝南巡至此奏韶樂而得名，更以毛澤東同志故里而馳名中外。

“多年來，我們致力于把身為主席家鄉(xiāng)人的自豪感轉(zhuǎn)化為建設(shè)主席家鄉(xiāng)的責(zé)任感，把韶山品牌的巨大影響力轉(zhuǎn)化為趕超發(fā)展的生產(chǎn)力，把敢為人先的革命精神轉(zhuǎn)化為敢闖敢試的創(chuàng)新精神，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，始終堅(jiān)持‘發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾’這個(gè)法寶，深入推進(jìn)‘平安韶山’‘法治韶山’建設(shè)?！鄙厣绞形瘯洍顣攒姼嬖V記者，韶山市連續(xù)多年榮獲湖南省社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市、湖南省“平安縣市區(qū)”、全國信訪工作先進(jìn)集體、全國平安建設(shè)先進(jìn)市等稱號(hào)，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理工作的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”。

作為領(lǐng)袖故鄉(xiāng)社會(huì)治理的排頭兵，韶山市公安局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改革和創(chuàng)新“以警聯(lián)村”工作經(jīng)驗(yàn)，著力推行“一村一輔警”工作機(jī)制，配備駐村輔警33名，做好基層警務(wù)延伸，及時(shí)化解矛盾糾紛，韶山市“民轉(zhuǎn)刑”案件連續(xù)3年零發(fā)生，2018年刑事案件同比下降22.6%。同時(shí)，他們持續(xù)豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵，通過視頻+、微信+、黨建+等警務(wù)模式，將關(guān)口前移，努力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的韶山模式。

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。2017年以來，“韶山公安”微信公眾號(hào)關(guān)注數(shù)達(dá)到1.8萬，在開展法制宣傳的同時(shí)，韶山警方注重開展服務(wù)升級(jí)?！?018年以來，微信公眾號(hào)共收到群眾留言報(bào)警、求助400余條，解決矛盾糾紛120余起?！鄙厣绞懈笔虚L、公安局局長賀劍鵬向記者介紹。

在做好各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，韶山市公安局大力開展化解矛盾糾紛工作。記者了解到，2018年以來，銀田派出所接處警180起，其中成功化解矛盾糾紛120余起，化解率達(dá)100%；7月底至10月中旬，該所轄區(qū)刑事案件實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。在韶山?jīng)_派出所，以黨員民警命名的“劉滿松調(diào)解室”更是調(diào)解游客糾紛的先進(jìn)典型，近3年來，共調(diào)解旅游糾紛800多起；2018年以來，處理各類涉及游客的糾紛200余起，調(diào)解成功率達(dá)100%。

邵陽“一村一輔警”蜚聲三湘

“這個(gè)伢子蠻不錯(cuò)哩！來了之后，就把心撲在我們苗兒村?！碧崞瘃v村輔警周楊楊，經(jīng)營早餐店的劉女士快人快語。

周楊楊是邵陽市公安局北塔分局派駐田江鄉(xiāng)苗兒村的輔警，“搞了快3年了，村里沒有發(fā)生一起刑事案件，也沒有一起交上去的矛盾糾紛，（村民）白天夜晚出門沒有鎖（院）門的?！泵鐑捍妩h支部書記謝拉明告訴記者。

周楊楊見證了邵陽市公安局“一村一輔警”農(nóng)村治安防控警務(wù)戰(zhàn)略推進(jìn)的全過程。2016年以來，邵陽市委、市政府立足市情和民意，積極謀劃鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，全面推行“一村一輔警”農(nóng)村治安防控警務(wù)戰(zhàn)略，為全市3299個(gè)行政村配備輔警3299名，建設(shè)3299個(gè)輔警工作站，切實(shí)筑牢了農(nóng)村治安第一道防線。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，全市輔警共調(diào)處各類糾紛6萬余起。2018年以來，全市農(nóng)村地區(qū)命案發(fā)案數(shù)同比下降33.8%，刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降21.3%。

工作中，邵陽市公安局建立“村村聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，優(yōu)化警力資源配置，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治安事件、突發(fā)事件的能力，推行警民聯(lián)動(dòng)巡邏，提高了見警率。同時(shí)，建立村級(jí)治安微信群，廣泛深入地開展法律宣傳。

“廣大輔警通過‘一村一輔警管理平臺(tái)’和輔警手機(jī)APP掌上警務(wù)平臺(tái)開展便民利民服務(wù)，將公安基層基礎(chǔ)工作延伸至村級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層矛盾糾紛的調(diào)處由事后處置到事前預(yù)防。”邵陽市副市長、公安局局長譚學(xué)軍告訴記者。

10月19日，湖南省召開“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面總結(jié)推介邵陽“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制的工作經(jīng)驗(yàn)。

 （原標(biāo)題《輔警進(jìn)山鄉(xiāng) 平安遍三湘 湖南推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理格局》）