又一個地方主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)舉債典型案例公開，違規(guī)舉債動機(jī)還是為了政績。

近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委推出的反腐專題片《忠誠與背叛》中，披露了湖南湘潭市委原書記曹炯芳違規(guī)舉債的細(xì)節(jié)。曹炯芳是中國第一個因違規(guī)舉債被以濫用職權(quán)罪移送起訴的市委原書記。

專題片顯示，2016年曹炯芳調(diào)任湘潭市委書記后，為了“急于出顯績”，“爭取盡快搞副省級”，明知湘潭市政府債務(wù)已風(fēng)險預(yù)警，仍拍板決定違法融資舉債，最終致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財政不堪重負(fù)，形成33個爛尾工程，造成惡劣社會影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，湘潭債務(wù)風(fēng)險此前就有所暴露，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，近些年采取各種舉措來化債，尤其是去年獲得大額特殊再融資債券支持，實(shí)現(xiàn)展期降息，目前看當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險總體可控。

根據(jù)湘潭市2024年《政府工作報告》，當(dāng)?shù)鼗瘋ぷ髡谟瓉砉拯c(diǎn)。2021年省政府審定的“化債十條”全部實(shí)現(xiàn)，特別是上級政府支持下，當(dāng)?shù)爻晒幦√厥庠偃谫Y債券650.9億元。截至2023年底，市本級債務(wù)穿透后銀行資金占比達(dá)90%以上，成本降至4%以下，每年利息負(fù)擔(dān)比2021年減輕近一半，節(jié)約“一個財政”。

“債務(wù)化解方面，雖然取得重大戰(zhàn)果，但沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)并未減輕、土地市場發(fā)生重大變化，財政壓力空前加大，要全面修復(fù)政府資產(chǎn)負(fù)債表，還需下更大力氣深化‘治本之策’，久久為功。2024年當(dāng)?shù)鼗瘋攸c(diǎn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本?！鄙鲜霎?dāng)?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗贩Q。

曹炯芳違規(guī)舉債動機(jī)、手法曝光

2016年3月，曹炯芳調(diào)任湘潭市委書記，在當(dāng)?shù)刂髡?年多后，2021年7月履職湖南省人大。2022年3月，湖南省人大常委會黨組成員、秘書長曹炯芳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。11月，曹炯芳涉嫌受賄罪一案被提起公訴。2023年7月，曹炯芳涉嫌濫用職權(quán)犯罪，被移送檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充審查起訴。

曹炯芳受早日進(jìn)“部省級”的錯誤政績觀影響，在明知2016年湘潭政府債務(wù)已達(dá)風(fēng)險預(yù)警的情況下，仍拍板決定違法融資舉債。曹炯芳在任的5年多時間，湘潭被財政部列入一類預(yù)警地區(qū)。

上圖來自中證鵬遠(yuǎn)研報（下同）

根據(jù)上述專題片介紹，曹炯芳就任湘潭市委書記后，推行“精美湘潭兩年行動”，不顧財力，不顧實(shí)際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路，打造成景觀路、精品路、樣板路，累計鋪排項目345個，總投資617億元。

其中不少項目淪為形象工程、面子工程，有些還成為“半拉子工程”和爛尾工程。比如湘潭火車站北區(qū)的大型水景秀項目，以及耗資13億元打造的窯灣歷史文化街區(qū)，韶山芙蓉路復(fù)線、楊梅洲大橋等。

為了給城市建設(shè)籌資，曹炯芳讓屬下借所謂的“創(chuàng)新融資渠道”來大肆違規(guī)舉債。

“地方政府是不會破產(chǎn)的。在這樣一種理念的支配下，感覺到抓住一些機(jī)遇，搞所謂的創(chuàng)新資本融資模式。在我這種理念的引導(dǎo)下，下面也就跟著一起來抓投資。”曹炯芳在專題片中說。

在他的影響下，當(dāng)?shù)厥锌h政府融資平臺公司借PPP（政府和社會資本合作）項目等方式，大肆違規(guī)舉債。

湖南省湘潭市地產(chǎn)集團(tuán)原董事長陳衛(wèi)文稱，要求我們平臺公司全力舉債，只要你搞到錢就是英雄。湘潭天易經(jīng)開區(qū)原黨工委委員、管委會原副主任胡庚稱，能找到錢就搞，反正就是說不考慮到財政承受能力。

“當(dāng)時沖昏了頭腦，要錢很簡單，你只要簽個字就可以了，兩個億就來了?！睍r任湖南省湘潭市化債辦主任劉某某說。

曹炯芳大肆舉債的同時，還大搞腐敗。經(jīng)查，他涉嫌受賄2495萬余元，不僅放任支持胞兄羅春芳在湘潭“提籃子”、攬工程，還幫助其在融資過程中謀取利益。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這是典型的官員為個人政績違規(guī)舉債，給地方經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重?fù)p失的案件。這也反映出在干部選拔任用、制止違規(guī)舉債行為、細(xì)化違規(guī)舉債責(zé)任追究等方面還要進(jìn)一步完善，真正從源頭上遏制住違規(guī)舉債，避免事后雖追責(zé)、但難以挽回巨額損失。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒建議，應(yīng)建立科學(xué)的考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等多方面指標(biāo)納入考核體系，避免單一的GDP考核導(dǎo)致的過度舉債問題。同時，評估官員在控制債務(wù)風(fēng)險方面的表現(xiàn)時，充分考慮債務(wù)風(fēng)險水平以及債務(wù)形成的原因。

湘潭債務(wù)化解迎來拐點(diǎn)

湘潭在湖南14個地級市中，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入規(guī)模位居中游。受經(jīng)濟(jì)增速放緩等影響，湘潭市近些年財政收入保持較低增速，2022年和2023年地方一般公共預(yù)算收入基本與2021年持平。

湘潭市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入預(yù)計完成124億元，同比下降約2%。當(dāng)?shù)刎斦越o率相對較低，約45%，比較依賴上級政府補(bǔ)助。

地方一般公共預(yù)算收入增長乏力的湘潭，更加依賴賣地收入。2017年以來隨著當(dāng)?shù)卮笠?guī)模土地開發(fā)建設(shè)，賣地收入大增，2020年賣地收入（141億元）甚至超過當(dāng)年地方一般公共預(yù)算收入。但近些年隨著房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，賣地收入出現(xiàn)下滑，尤其是2023年。

湘潭市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全市完成政府性基金預(yù)算收入31.42億元，同比下降61.85%，其中國土出讓收入28.85億元，同比下降63.02%。

財政收入增長相對乏力，但民生、償債等剛性支出壓力較大，湘潭財政收支矛盾比較突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

羅志恒告訴第一財經(jīng)，湘潭市高債務(wù)形成的原因，一方面是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種模式下政府需要投入大量資金，若財政收入無法滿足，就需要通過舉債進(jìn)行融資。另一方面，部分時任官員扭曲的政績觀，大幅舉債，進(jìn)一步推高了湘潭市債務(wù)風(fēng)險。

羅志恒表示，截至2023年底，湘潭市政府債務(wù)余額為1778.88億元，考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后，負(fù)債率為63.9%，較上一年提高29.3個百分點(diǎn)，這與2023年湘潭市獲得較大規(guī)模的特殊再融資債券額度有關(guān)。同時隨著化債工作的推動，湘潭市隱性債務(wù)風(fēng)險有所緩釋，但仍需持續(xù)關(guān)注。截至2022年底，湘潭市城投平臺有息債務(wù)余額為1167.4億元，廣義負(fù)債率達(dá)到78.9%。

去年為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，中央推出一攬子化債方案，其中就包括湖南等20多個省份合計發(fā)行了近1.4萬億元特殊再融資債券，用于償還政府存量債務(wù)。而這也被普遍認(rèn)為用于置換地方符合條件的隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)展期降息緩釋風(fēng)險。其中去年湖南發(fā)行了總計1122億元特殊債，湘潭拿走其中近六成（650.9億）。

中證鵬元高級研發(fā)董事袁荃荃告訴第一財經(jīng)，湘潭債務(wù)問題很早就有暴露，當(dāng)?shù)亟┠昊瘋鶉L試了各種方法，比如財政資金直接化債，隱性債務(wù)置換，湖南省級化債基金給予流動性支持，地方融資平臺公司整合，盤活存量資產(chǎn)資源化債，以及上述反腐化債等。除了曹炯芳落馬外，當(dāng)?shù)匾恍┏峭豆纠峡傄布娂娐漶R。

湘潭市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全年當(dāng)?shù)乩塾嬏幹帽P活“三資”（即國有資產(chǎn)、資源、資金）105億元。另外，受隱性債務(wù)置換等影響，湘潭市本級債務(wù)成本降至4%以下，每年利息負(fù)擔(dān)比2021年減輕近一半。

湘潭市下轄的湘潭縣今年預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2023年該縣獲得特殊再融資債券資金57.6億元。當(dāng)?shù)貎?yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，目前該縣債務(wù)穿透后銀行資金占比88.34%，比上年度提高9.36個百分點(diǎn)；降低利息負(fù)擔(dān)，年節(jié)約利息1.4億元。另外當(dāng)?shù)赝苿永m(xù)貸，涉及到期金額約32億元。

“湘潭寬口徑的債務(wù)率等還是比較高，風(fēng)險跟省內(nèi)其他地市相比也較高。但近些年當(dāng)?shù)爻峭秱鶆?wù)余額及融資成本有所降低，債務(wù)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)改善，短期債務(wù)占比下降。尤其是湘潭短期內(nèi)獲得了大額特殊再融資債券資金等支持，城投凈融資也出現(xiàn)凈流入狀態(tài)，短期來看應(yīng)該不會出風(fēng)險?！痹踯跽f。

根據(jù)中證鵬元評級的研報，湘潭市2022年末城投平臺有息債務(wù)規(guī)模較2018年末降幅達(dá)14.23%，隨著地區(qū)融資環(huán)境改善，2023年6月末主要平臺有息債務(wù)規(guī)模有所上升。當(dāng)?shù)爻峭抖唐趥鶆?wù)占比從2020末的32.30%下降至2022年末的21.77%，銀行資金占比持續(xù)提升，長期借款占比提升。

湘潭市今年政府工作報告回顧2023年工作時，也提及當(dāng)?shù)鼗瘋ぷ髡谟瓉砉拯c(diǎn)。比如牢固樹立和踐行正確政績觀，堅決杜絕違規(guī)舉債、虛假化債。

上述反腐專題片中，湖南省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員表示，曹炯芳在化債方面，表面上安排制定了長期化債方案，實(shí)際上采取的是“包裝式”“灑水式”落實(shí)，瞞報債務(wù)，玩數(shù)字游戲，最終導(dǎo)致湘潭債臺高筑，陷入“雷區(qū)”。

袁荃荃表示，長期來看，湘潭最終還得靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長帶動財政收入增長等來化債，而這是一個長期過程，而非一蹴而就。

湘潭市今年政府工作報告也坦言，雖然去年債務(wù)化解取得重大成果，但沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)并未減輕。

在2024年重點(diǎn)工作方面，湘潭市政府工作報告要求，化債重點(diǎn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。探索建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，力爭債務(wù)成本降到3.5%，盤活國有“三資”80億元。圍繞化債繼續(xù)深化財政、園區(qū)和平臺公司改革并拓展到其他相關(guān)領(lǐng)域，常態(tài)化整治違規(guī)舉債、虛假化債行為，成為破解地方債務(wù)難題的先鋒。

羅志恒建議，湘潭需嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定合理的債務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮政府債務(wù)和城投有息債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險防控“三道防線”，暫緩、叫停不合理的政府性投資項目。

“湘潭可通過增收節(jié)支等安排財政資金償債，可向中央爭取更大力度的特殊再融資債券支持。并積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，通過延期回售、發(fā)新還舊等方式置換到期債務(wù)，力保資金鏈條。另外湖南省級應(yīng)加大對湘潭市的財政支持力度，增加轉(zhuǎn)移支付和專項資金，幫助湘潭市化解債務(wù)風(fēng)險，避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險?！绷_志恒說。

袁荃荃建議，當(dāng)?shù)鼗瘋攸c(diǎn)仍是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長。繼續(xù)整合地方政府融資平臺公司，深入推進(jìn)國資國企改革。另外盡量爭取更多特殊再融資債券額度，降低利息負(fù)擔(dān)。

原標(biāo)題：《落馬書記違規(guī)新增舉債435億元，湘潭財政債務(wù)形勢如何》