隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與共享經(jīng)濟(jì)的繁榮，一種新的住宿形態(tài)越來(lái)越受到游客青睞，成為出行住宿的新熱點(diǎn)：網(wǎng)上提供房源、網(wǎng)上簽訂交易的租住房屋模式，這一模式被稱(chēng)為“網(wǎng)約房”。

“網(wǎng)約房”帶來(lái)便捷、舒適的同時(shí)，也因其在線交易、信息虛擬等特點(diǎn)，易成為從事賣(mài)淫、吸毒等違法犯罪行為的場(chǎng)所，同時(shí)因?yàn)槿藛T素質(zhì)參差不齊易引發(fā)糾紛。

10月底，在杭州拱墅區(qū)，拱墅區(qū)公安分局副局長(zhǎng)劉海青告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），今年以來(lái)，從“網(wǎng)約房”中查獲的涉黃、涉毒案件較去年上升了63%。同樣在傳統(tǒng)刑事治安警情大幅下降的背景下，酒店式公寓、寫(xiě)字樓以及小區(qū)內(nèi)因出租房衛(wèi)生、噪音、道德秩序等矛盾引發(fā)的警情上升尤為明顯。

作為浙江省公安廳“網(wǎng)約房”監(jiān)管治理試點(diǎn)單位，拱墅區(qū)公安分局探索出了一條“網(wǎng)約房”整治規(guī)范之路。

“網(wǎng)約房”的安全隱患

早在2016年，短租民宿在線預(yù)訂平臺(tái)“螞蟻短租”聯(lián)合“搜狗”大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《“十一黃金周”旅游短租市場(chǎng)分析報(bào)告》就顯示，已經(jīng)有超過(guò)70%的“家庭型游客”不再選擇傳統(tǒng)酒店公寓，而是親睞于具備高性?xún)r(jià)比、能洗衣可做飯等特點(diǎn)的“網(wǎng)約房”短租民宿。

劉海青介紹，從目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)方式看，“網(wǎng)約房”大致分兩種模式：一是線上掛牌提供房源，線下看房進(jìn)行交易，這是絕大多數(shù)房屋中介普遍采取的經(jīng)營(yíng)方式，由于線下交易還是傳統(tǒng)租房流程，對(duì)其線下工作進(jìn)行安全監(jiān)管尚在可控范圍；另一種是線上提供房源，租客通過(guò)平臺(tái)直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個(gè)租房過(guò)程全部網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，房東和房客不直接面對(duì)面接觸，此類(lèi)“網(wǎng)約房”是管理的難點(diǎn)，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

位于杭城北部的拱墅區(qū)，下轄10個(gè)街道，總面積87.73平方公里，實(shí)有人口80余萬(wàn)，其中流動(dòng)人口41萬(wàn)，隨著2017年全區(qū)30個(gè)城中村實(shí)現(xiàn)征遷清零，大批商業(yè)綜合體、酒店式公寓等樓宇項(xiàng)目陸續(xù)建成并投入使用，各種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的出租房屋大量出現(xiàn)。截至2018年，全區(qū)登記的出租房屋69546間，較2017年上升12.90%。

拱墅區(qū)公安分局流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)薛承余告訴澎湃新聞，“網(wǎng)約房”交易過(guò)程在互聯(lián)網(wǎng)，交易對(duì)象為虛擬身份，房東對(duì)租住人員真實(shí)身份、實(shí)際租住人數(shù)、租住目的等情況無(wú)法核實(shí)，而且交易隱蔽性強(qiáng)，容易滋生違法犯罪活動(dòng)。

全面摸排，建立“黑名單”制度

借助試點(diǎn)排查整治的契機(jī)，拱墅區(qū)先對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“網(wǎng)約房”進(jìn)行了全面的排查摸底，“掌握底數(shù)，從而為基礎(chǔ)管控、治安管理提供精準(zhǔn)的信息支撐”，劉海青說(shuō)。

劉海青告訴澎湃新聞，公安、消防、住建等職能部門(mén)通過(guò)明查暗訪、集中約談等形式，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)管?chē)?yán)控的濃厚氛圍。定期通報(bào)違規(guī)事件，開(kāi)展警示教育，對(duì)于不符合硬件配置規(guī)范要求、違規(guī)違約經(jīng)營(yíng)的，以聯(lián)合執(zhí)法的方式依法予以處罰，以震懾不法經(jīng)營(yíng)行為。今年以來(lái)，已處罰各類(lèi)違規(guī)房東760起，拘留“網(wǎng)約房”經(jīng)營(yíng)業(yè)主19人。

同時(shí)，拱墅區(qū)將一年內(nèi)被約談3次以上或被公安、消防、住建等行政機(jī)關(guān)處罰2次以上的“網(wǎng)約房”業(yè)主納入“黑名單”管理。對(duì)列入“黑名單”的經(jīng)營(yíng)者發(fā)展新業(yè)務(wù)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，直至其整改到位。

拱墅區(qū)公安分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)葉誠(chéng)告訴澎湃新聞，公安機(jī)關(guān)定期組織警力，對(duì)出租房屋比較集中且易滋生違法犯罪的酒店式公寓開(kāi)展剖析式清查行動(dòng)。今年以來(lái)，已查處酒店式公寓內(nèi)的涉黃案件13起。

建章立制，實(shí)現(xiàn)“自治式”治理

拱墅區(qū)祥符街道中天西城紀(jì)小區(qū)是一處多為酒店式公寓小區(qū)，這里有著至少80多名網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者，澎湃新聞在小區(qū)1幢一樓大堂的租客信息登記中心看到，有租客正在通過(guò)身份驗(yàn)證辦理入住登記。之后他們可以通過(guò)“刷臉”進(jìn)入小區(qū)，并通過(guò)刷身份證進(jìn)入租住的房間。

在租客信息登記中心柜臺(tái)邊上，還豎立著《中天西城紀(jì)“網(wǎng)約房短租房”公約》，公約內(nèi)容包括，如是報(bào)備出租房間的具體信息、進(jìn)行實(shí)名登記、配備消防四件套、嚴(yán)禁房間內(nèi)聚眾喧鬧、制造噪音擾民等等。

經(jīng)營(yíng)著20多套“網(wǎng)約房”的許正武告訴澎湃新聞，公約是“網(wǎng)約房”經(jīng)營(yíng)者成立的自治聯(lián)盟制定的。目前加入聯(lián)盟的已經(jīng)有80多名經(jīng)營(yíng)者。

祥符派出所所長(zhǎng)陳金達(dá)告訴澎湃新聞，自治聯(lián)盟是派出所牽頭組織物業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等成立的，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、樓宇業(yè)主和物業(yè)企業(yè)在充分交流、民主集中的基礎(chǔ)上，制定小區(qū)（樓宇）自治公約，以自覺(jué)簽約的方式來(lái)強(qiáng)化各自責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主規(guī)范自治自律。對(duì)“二房東”集中出租的樓宇，區(qū)流口辦將其納入“旅館式”管理范疇，推動(dòng)建立房東聯(lián)盟，按房屋比例共同出資聘請(qǐng)總臺(tái)管理人員，并完善人像監(jiān)控、智能門(mén)禁等必要硬件。

劉海青介紹，拱墅區(qū)“網(wǎng)約房”一律明確“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安裝智能門(mén)禁系統(tǒng)、統(tǒng)一設(shè)置“人證合一”設(shè)備、統(tǒng)一安裝人像抓拍探頭、統(tǒng)一消防“四件套”，有效將“網(wǎng)約房”管理納入智慧安防體系之中。同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)全區(qū)“網(wǎng)約房”實(shí)行“二維碼”管理，租客只需掃描二維碼即可登陸“杭州市居住證服務(wù)平臺(tái)”，自主完成流動(dòng)人口信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。社區(qū)網(wǎng)格員上門(mén)檢查時(shí)，用“警務(wù)通”掃描“二維碼”即可完成對(duì)租住人員身份的查問(wèn)核對(duì)。