當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月25日，哈薩克斯坦阿斯塔納，俄羅斯總理米舒斯京在2023年國際創(chuàng)新工業(yè)展(INNOPROM)全體會(huì)議上發(fā)表講話。視覺中國 資料圖

俄烏沖突與制裁：俄哈經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙刃劍

由于蘇聯(lián)時(shí)期形成的分工體系，獨(dú)立后俄哈兩國經(jīng)濟(jì)深度交往、高度關(guān)聯(lián)，特別是哈薩克斯坦對俄羅斯具有較高的經(jīng)濟(jì)依賴性。哈是俄最重要的貿(mào)易伙伴，2023年前10個(gè)月兩國貿(mào)易額達(dá)214億美元，其中哈對俄出口81億美、進(jìn)口132 億美元。目前在哈薩克斯坦有4.2萬家外資企業(yè)，其中1.9萬家為俄羅斯公司，工業(yè)投資規(guī)模達(dá)335億美元。俄哈經(jīng)濟(jì)關(guān)系如此緊密，以至于俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的任何變化都會(huì)傳導(dǎo)給哈薩克斯坦。比如，去年6月26日瓦格納集團(tuán)兵變當(dāng)天，哈貨幣堅(jiān)戈大跌，下降至1美元兌452.38堅(jiān)戈。

由于哈俄之間存在緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴俄羅斯市場，哈從俄進(jìn)口汽車、石油產(chǎn)品、家用電器、電子產(chǎn)品、面粉、糖、肉類和乳制品。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄商品占哈市場份額高達(dá)30-40%。西方對俄制裁的影響傳導(dǎo)給哈薩克斯坦，嚴(yán)重影響俄對哈出口。同時(shí)，哈薩克斯坦沒有出?？?，俄羅斯是其主要的運(yùn)輸動(dòng)脈。西方對俄羅斯的制裁影響了公路運(yùn)輸和部分海運(yùn)，導(dǎo)致哈薩克斯坦通過俄羅斯的貿(mào)易、物流通道中斷。早在2022年12月，哈外長特列伯迪（Мухтар Тлеуберди）明確表示，由于兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，對俄制裁對哈經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響。因此，哈薩克斯坦從根本上是反對國際制裁的。

2014年克里米亞事件后，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。2015-2016 年，哈經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，盡管2017-2020 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所好轉(zhuǎn)，但新冠疫情再次導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)下滑，哈GDP年增長率未能恢復(fù)到2014年以前的水平。2022年烏克蘭危機(jī)升級后，哈薩克斯坦面臨貨幣貶值、失業(yè)激增、能源和糧食安全、通貨膨脹等問題。2022年，哈薩克斯坦失業(yè)人數(shù)高達(dá)458.3萬。同時(shí)，俄對哈出口商品驟減導(dǎo)致哈通貨膨脹問題加劇。2022年哈通脹率為20.3%，2023年仍高達(dá)10.3%。盡管2023年哈國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2593億美元，年增幅15%，但高通脹嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，俄烏沖突升級也為俄哈加深經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了機(jī)遇。俄烏沖突升級后，俄羅斯比以往更加需要哈薩克斯坦的商品。同時(shí)，在制裁下，堅(jiān)戈對俄羅斯格外有吸引力。2022年1-9月，哈薩克斯坦對俄羅斯出口額達(dá)到59.08億美元，同比增長15.1%。2022年俄哈間貿(mào)易額達(dá)260億美元，比上一年增長20億美元。

俄烏沖突升級后，150萬俄羅斯人涌入中亞。第一波移民潮在俄宣布發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”后很快產(chǎn)生，移民主體為擁有嫻熟技術(shù)的工程師和IT專家。中亞各國政府迅速采取各種吸引政策，發(fā)展本國工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二波移民潮發(fā)生在普京發(fā)布部分動(dòng)員令后，來自不同社會(huì)階層的俄民眾涌入中亞。兩波移民潮為中亞帶來了技術(shù)和勞動(dòng)力，在一定程度上還刺激了中亞國家的國內(nèi)消費(fèi)。

俄烏沖突升級后，許多俄羅斯企業(yè)為躲避西方制裁遷入哈薩克斯坦。到2023年11月，在哈投資的俄羅斯公司達(dá)1.9萬家。同時(shí)，無處可去的俄羅斯資本迅速流入哈薩克斯坦。2023年，來自俄羅斯方面的政府和企業(yè)投資超過了200億美元。據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的研究，俄羅斯企業(yè)和資本進(jìn)入在相當(dāng)程度上影響了哈薩克斯坦2023年的經(jīng)濟(jì)增長。

西方國家的制裁不僅未能迫使哈薩克斯坦遠(yuǎn)離俄羅斯，反而推動(dòng)俄哈兩國開展更為緊密的經(jīng)濟(jì)合作。2023年春天，兩國簽署南北走廊運(yùn)輸和過境合作備忘錄。同時(shí)，哈薩克斯坦對相關(guān)邊境檢查站進(jìn)行現(xiàn)代化改造，計(jì)劃到2026年在邊境和里海沿岸建立新的貿(mào)易和物流中心。為此，去年10月托卡耶夫提出建立連接獨(dú)聯(lián)體國家境內(nèi)主要交通干線的構(gòu)想，并使之成為歐亞空間新的過境和物流動(dòng)力。兩國還計(jì)劃進(jìn)一步開展能源合作。2023年9月，當(dāng)托卡耶夫提議就建造核電站一事舉行全民公決后，普京很快表示“俄羅斯原子能公司已準(zhǔn)備好提供支持”。

在西方對俄嚴(yán)厲制裁的情況下，哈薩克斯坦是一個(gè)不受制裁的窗口。通過哈薩克斯坦，俄羅斯能獲得受制裁的商品與資本。俄烏沖突升級后，在哈薩克斯坦開設(shè)銀行賬戶的俄羅斯人超過50萬，哈薩克斯坦成為俄羅斯規(guī)避金融制裁的戰(zhàn)略后方。同時(shí)，盡管哈薩克斯坦遵循國際對俄制裁，但哈是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員。在關(guān)稅同盟內(nèi)，很難控制受制裁商品過境，大量受制裁的商品通過哈薩克斯坦繼續(xù)流入俄羅斯。

在這種情況下，托卡耶夫支持與俄羅斯一道推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。在2023年5月的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，托卡耶夫指出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)一體化方面做得不夠，聯(lián)盟內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)貿(mào)易壁壘和限制。他還對普京說，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟事實(shí)上已分裂為兩個(gè)部分，一個(gè)是俄羅斯和白俄羅斯，擁有共同的政治、法律、軍事、經(jīng)濟(jì)、貨幣，甚至是核武器；第二個(gè)是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，一體化程度有限。托卡耶夫提議認(rèn)真討論這一問題。2023年10月，在獨(dú)聯(lián)體國家元首理事會(huì)上，托卡耶夫再次提出要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易機(jī)會(huì)，應(yīng)特別注意消除貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造有利的關(guān)稅條件，簡化行政手續(xù)。

不難看出，托卡耶夫?qū)υ跉W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部搞“小集團(tuán)”的做法很不滿意。在哈薩克斯坦看來，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對于所有成員應(yīng)當(dāng)機(jī)會(huì)均等。既然俄羅斯與白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)一體化程度如此高，為什么其他國家不可以？哈薩克斯坦也想追求在聯(lián)盟內(nèi)部的平等機(jī)會(huì)和充分資源，因而希望進(jìn)一步推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

哈薩克斯坦靠近西方，俄羅斯能忍嗎？

俄烏沖突升級后，中亞國家普遍加速轉(zhuǎn)向更加務(wù)實(shí)的獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略。托卡耶夫推行多向度外交，力求在多元平衡中追求本國利益最大化，因此多元發(fā)展同中國、美國、歐盟關(guān)系是必然邏輯。同時(shí)，哈外交重視務(wù)實(shí)、平衡，完全以本國利益為基礎(chǔ)，不存在親俄或反俄立場。

比如，關(guān)于2022年集安組織幫助哈平定騷亂，托卡耶夫在接受采訪時(shí)表示：“一些人扭曲了這一情況，聲稱俄羅斯拯救了哈薩克斯坦，哈薩克斯坦現(xiàn)在應(yīng)該永遠(yuǎn)為俄羅斯服務(wù)并拜倒在俄羅斯腳下。我認(rèn)為這是完全沒有道理的推論，與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)?！边@是一種極為巧妙的表述，托卡耶夫告訴世人，哈薩克斯坦的外交政策不是“親俄”而是多元的，哈薩克斯坦對其他國家的大門始終敞開。

在多向度外交政策的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦向西方有所靠攏。2023年3月，托卡耶夫與美國國務(wù)卿布林肯會(huì)晤時(shí)表示，哈薩克斯坦打算與美國和西方國家開展戰(zhàn)略合作，并感謝美國“支持其獨(dú)立、領(lǐng)土完整和主權(quán)”；9月，托卡耶夫訪德時(shí)除了表示將遵守對俄制裁，也聲稱愿意與所有相關(guān)國家合作；10月，北約在阿拉木圖附近開設(shè)了一個(gè)新的維和中心，用以培訓(xùn)軍事人員；11月初，在普京訪問阿斯塔納一周前，法國總統(tǒng)馬克龍應(yīng)邀來到阿斯塔納，他在與托卡耶夫的會(huì)晤中暗示：“我們走在友誼和加強(qiáng)關(guān)系之路上，這是貴國的道路，貴國拒絕成為任何大國的附庸”。由于追求多元化，哈薩克斯坦國內(nèi)開始討論在發(fā)展核電問題上不完全依賴俄羅斯技術(shù)。哈國防部還計(jì)劃，放棄部分俄羅斯武器轉(zhuǎn)而使用西方武器。

對于哈薩克斯坦和西方國家的互動(dòng)，俄羅斯絲毫沒有指責(zé)盟友，也沒有采取任何干預(yù)行為，而是將批評矛頭完全指向西方。對于開設(shè)維和中心，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫除了稱“有必要收集更詳細(xì)的信息”外，沒有其他行動(dòng)。對于馬克龍?jiān)L哈，拉夫羅夫只是強(qiáng)調(diào)：“沒有人禁止選擇朋友，但有些人懷著不正當(dāng)?shù)哪康膩淼竭@里，我們會(huì)注意這點(diǎn)?！?/p>

目前，俄羅斯內(nèi)外交困，烏克蘭戰(zhàn)事久拖不下，北高加索地區(qū)面臨分離運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上又遭受嚴(yán)厲制裁。在這種情況下，哈薩克斯坦對俄羅斯的戰(zhàn)略意義大幅抬升，俄羅斯承受不起哈薩克斯坦完全擁抱西方。因此，只要哈不“完全西化”，俄就能接受。同時(shí)，在遭受制裁的戰(zhàn)略困境下，哈薩克斯坦可以作為安全區(qū)域?yàn)槎砦召Y金、技術(shù)，甚至充當(dāng)東西方溝通的橋梁。俄羅斯在這一問題上是務(wù)實(shí)的，西方資金可以彌補(bǔ)俄羅斯資本的不足，以維持哈經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，只要哈薩克斯坦與西方接近是“非政治”的，就不會(huì)超出俄羅斯的容忍限度。

在烏克蘭危機(jī)升級背景下，國際地緣政治格局迅速變化，哈薩克斯坦面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)與選擇，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)向獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略。在東西方之間，哈薩克斯坦尋求巧妙平衡。在多元?jiǎng)?wù)實(shí)外交中，哈薩克斯坦并沒有疏遠(yuǎn)俄羅斯，也無意如此。與此同時(shí)，四面受困的俄羅斯比以往更加需要哈薩克斯坦。哈同西方接近不僅沒有引起俄的不滿，相反，哈薩克斯坦堅(jiān)持對俄的友好態(tài)度，讓俄感到哈是一個(gè)可以信賴的忠誠伙伴。作為歐亞中心的中等國家，哈薩克斯坦也成為美西方國家極力拉攏的對象。

實(shí)際上，哈薩克斯坦采取了一種“尾巴搖狗”的策略，在中美俄之間游刃有余地開展外交。一方面，哈薩克斯坦通過與西方有限接近引起俄羅斯緊張，抬升自己在俄外交中的地位，從而為向俄提出更多要求創(chuàng)造機(jī)會(huì)。另一方面，哈薩克斯坦對西方和中國敞開大門，甚至主動(dòng)接近，獲取資源。冷戰(zhàn)時(shí)期，小國廣泛使用這一策略，作為牽制大國、獲取外援的重要手段。對于哈薩克斯坦目前的外交政策，哈外交部副部長瓦西里耶夫精妙地解釋，哈薩克斯坦不采取親某一方的立場，“我們的立場是親哈薩克斯坦的，我們的外交政策是以我們的國家利益為基礎(chǔ)的”。

（唐陸，上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士后）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學(xué)負(fù)責(zé)運(yùn)營的上海全球治理與區(qū)域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團(tuán)隊(duì)的集體專欄，堅(jiān)持以多語種為前提、多學(xué)科交叉融合為方法，提供有關(guān)俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。