近日，上海各區(qū)兩會陸續(xù)召開，2023年地區(qū)政府工作報(bào)告相繼出爐。普遍來看，各區(qū)報(bào)告都對過去一年的工作進(jìn)行了集中式、全景式的呈現(xiàn)，成績扎實(shí)、數(shù)據(jù)亮眼。比如：靜安區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速破“7”；楊浦區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額突破360億元，同比增長20%以上；徐匯區(qū)區(qū)級財(cái)政收入增速達(dá)10.87%，總量超過250億元等，說明不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力點(diǎn)、著眼點(diǎn)各具特色。

而將多份報(bào)告對比來看，還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)暗藏文字背后的趨勢變化——圍繞經(jīng)濟(jì)總量的描述篇幅比重有所縮減，增加的是地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、功能強(qiáng)化、服務(wù)優(yōu)化、擴(kuò)大開放等方面的具體成績。一減一增，體現(xiàn)出各區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、地區(qū)發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

此外，今天評價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的標(biāo)準(zhǔn)和觀念也在發(fā)生變化，人們不再一味關(guān)心總量和平均值，而是更加關(guān)注城市面貌變化、市民生活體驗(yàn)等“感性指標(biāo)”。而這些指標(biāo)在過去一年上海各區(qū)的整體工作中，也的確具有相當(dāng)分量。

我們將上海中心城區(qū)作為一個(gè)觀察的組團(tuán)——與廣袤的郊區(qū)大地相比，它的資源稟賦、城市功能，以及承接的國家戰(zhàn)略并不相同?？梢园l(fā)現(xiàn)，過去一年間，整個(gè)上海中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)出三個(gè)顯著的牽引力：

一是消費(fèi)能級躍升。盡管消費(fèi)市場整體還處在波動期，但2023年上海多個(gè)中心城區(qū)的消費(fèi)市場表現(xiàn)態(tài)勢良好，創(chuàng)新消費(fèi)活力強(qiáng)勁；

二是新質(zhì)生產(chǎn)力培育加快，尤其在為新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展土壤和要素環(huán)境方面，不少中心城區(qū)都有一功；

三是城市更新帶來的民生改善和空間布局優(yōu)化。當(dāng)然，中心城區(qū)大力推進(jìn)城市更新，實(shí)際上也在探索一種新的城市建設(shè)方法論，即怎樣通過加強(qiáng)更新力量統(tǒng)籌，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新格局，真正踐行“人民城市人民建”理念。

如何擴(kuò)大消費(fèi)，新場景新空間是破題關(guān)鍵

消費(fèi)，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。上海中心城區(qū)長期以來是全市乃至全國的消費(fèi)主場，是助力上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵。加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，是目前各區(qū)的首要任務(wù)之一。而如何擴(kuò)大消費(fèi)，新場景、新空間是破題關(guān)鍵。

2023年，靜安區(qū)以茂名北路限時(shí)步行街、安義夜巷為重點(diǎn)，推動后街經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；加強(qiáng)本土商貿(mào)品牌培育，打造巨富長本土品牌集聚街區(qū)，不僅收獲了一批消費(fèi)“新粉”，也助推全年社會消費(fèi)品零售總額突破1707.89億元，總量位列中心城區(qū)第一。

2023年茂名北路限時(shí)步行街春節(jié)活動。

黃浦區(qū)作為老牌商業(yè)集聚地，過去一年里，將商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型放在重要位置，南京路、淮海中路、豫園三大地標(biāo)性商圈改造升級，世紀(jì)廣場煥新亮相；百聯(lián)ZX創(chuàng)趣場、新天地時(shí)尚二期等商業(yè)體成為潮流集聚地。一位商業(yè)觀察者認(rèn)為，類似百聯(lián)ZX創(chuàng)趣場這樣的垂類商業(yè)空間推出，真正切中當(dāng)下年輕消費(fèi)者需求，體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。

當(dāng)前，國內(nèi)消費(fèi)實(shí)際上面臨著規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的雙重難題，消費(fèi)者對各地提升優(yōu)化商品和服務(wù)供給的品質(zhì)、內(nèi)容也高度期待。上海能否接住市場需求？2023年，各個(gè)中心城區(qū)通過創(chuàng)新消費(fèi)方式、打響首店經(jīng)濟(jì)，形成一定的實(shí)踐成果。

例如，虹口區(qū)推出“江畔”市集、今潮8弄等網(wǎng)紅打卡地，消費(fèi)人氣迅速攀升。其中，今潮8弄是典型的創(chuàng)新消費(fèi)承載地，開辦玩具展、數(shù)字藝術(shù)展、美術(shù)展……消費(fèi)與文化的疊加，無疑給市民帶來新鮮體驗(yàn)。

長寧區(qū)中山公園商圈引入全國首家盒馬黑標(biāo)店、上海首家京東電器城市旗艦店后，2023年國慶8天假期銷售額同比2022年同期增長70%以上，同比2019年同期增長翻倍。這說明，首店、首創(chuàng)的呈現(xiàn)，同樣也能成為聚集人氣的關(guān)鍵，進(jìn)而帶動消費(fèi)穩(wěn)增長。

從各區(qū)政府工作報(bào)告也可看出，目前，引進(jìn)首店已成為一項(xiàng)重要工作，2023年，靜安區(qū)深化“全球新品首發(fā)地示范區(qū)”建設(shè)，全年引進(jìn)各類品牌首店236家；黃浦區(qū)新增國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店20多家。

生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

土地、人才、資金，向來是地區(qū)發(fā)展的基石。特別在新舊動能轉(zhuǎn)換階段，能否提高全要素生產(chǎn)率、提升自主創(chuàng)新能力尤為關(guān)鍵。

今年1月4日，上海浦東創(chuàng)新投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司掛牌運(yùn)營，專注在“投早、投小”和“投大、投強(qiáng)”兩端發(fā)力，以期通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)投生態(tài)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。過去一年來，通過提升要素供給能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理念和做法，在上海各區(qū)的政府工作中均有體現(xiàn)。

浦東新區(qū)聚焦以資本要素推進(jìn)科技創(chuàng)新，一年間國資創(chuàng)投體系不斷完善， “揭榜掛帥”公共服務(wù)平臺累計(jì)發(fā)榜項(xiàng)目超200個(gè)，項(xiàng)目意向投入資金總額超7億元，創(chuàng)新型孵化器達(dá)到194家。

人力資源要素集聚在楊浦、普陀的一年工作中，表現(xiàn)突出。前者通過出臺產(chǎn)業(yè)人才支持專項(xiàng)政策，新增國家和市級海外高層次人才數(shù)量顯著；后者推出“1+N”人才政策、“海聚英才”路演大廳、人才會客廳等，吸引培育海外人才、戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才。

也正是得益于人才保障，2023年，楊浦區(qū)全區(qū)高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)7413件，居中心城區(qū)第二；普陀區(qū)智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)支撐。

回頭來看各區(qū)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，在上海當(dāng)前加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置已經(jīng)被擺到重要位置。與此同時(shí)，不少地區(qū)還在著力通過推動技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，來塑造城區(qū)發(fā)展新動能。

以徐匯區(qū)為例，經(jīng)過多年謀篇布局，人工智能產(chǎn)業(yè)集群在2023年獲國家發(fā)改委“優(yōu)秀”評價(jià)，徐匯搶抓機(jī)遇，率先發(fā)布了全市首個(gè)區(qū)級人工智能大模型專項(xiàng)政策，市區(qū)共建的上?！澳Ｋ倏臻g”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)暨人工智能大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)也在西岸揭牌運(yùn)營。

徐匯區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)高地。

面向2024年，徐匯區(qū)進(jìn)一步提出以科創(chuàng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以大模型為內(nèi)核，強(qiáng)化算力、語料等軟硬件支撐，培育一批標(biāo)桿企業(yè)、突破性技術(shù)、示范性產(chǎn)品。

楊浦以知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)20周年重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化科創(chuàng)布局，制定濱江全力爭創(chuàng)新時(shí)代人民城市建設(shè)示范區(qū)三年行動計(jì)劃、新一輪環(huán)同濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)丘成桐院士領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)、上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院等，進(jìn)一步激活創(chuàng)新“第一動力”。去年一年，僅軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)上企業(yè)全年?duì)I收就達(dá)到2500億，約占全市六分之一、中心城區(qū)三分之一。今年，楊浦區(qū)提出建設(shè)“大學(xué)的城市，城市的大學(xué)”，將進(jìn)一步推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

城市更新，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、治理多維目標(biāo)

2024年新年伊始，上海市舉行全市城市更新推進(jìn)大會，明確堅(jiān)持以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)更新任務(wù)、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌。

中心城區(qū)是城市更新主戰(zhàn)場。更新過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間環(huán)境的改善，還要實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、治理等多維目標(biāo)。

微觀上，城市更新要與推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)保民生、促發(fā)展、彰人文等具體目標(biāo)。比如，去年一年普陀區(qū)圍繞紅旗村“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)了1431戶居民回搬新居的溫暖目標(biāo)。黃浦區(qū)外灘“第二立面”城市更新行動計(jì)劃完成編制，160街坊保護(hù)性綜合改造項(xiàng)目基本建成，讓紅色文化資源保護(hù)利用與城市更新有機(jī)融合，讓參觀者得以穿越時(shí)空、賡續(xù)精神。

160街坊保護(hù)性綜合改造項(xiàng)目。

宏觀上，要把城市更新放在實(shí)現(xiàn)城市總規(guī)的大目標(biāo)下思考，圍繞“五個(gè)中心”核心功能，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化。

去年，靜安區(qū)就通過有序?qū)嵤┖懵V場三期、梅龍鎮(zhèn)廣場等樓宇更新項(xiàng)目，驅(qū)動發(fā)展空間擴(kuò)容提質(zhì)。虹口北外灘，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、核心功能重塑和卓越方案設(shè)計(jì)，因地制宜多路徑、多模式實(shí)施城市更新，有序推進(jìn)城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，山壽里等16個(gè)地塊收尾交地，世界會客廳二期、135和138街坊等8個(gè)地塊完成出讓?！吧虾１蓖鉃┲行摹薄⑷A貿(mào)頂奢品牌之家、新建路隧道唐山路匝道及核心區(qū)地下公共空間等8個(gè)項(xiàng)目開工。

從各區(qū)報(bào)告來看，今年，城市更新工作正在向縱深推進(jìn)。一方面，更新力度加大、范圍更廣。如，浦東明確加快榮成昌邑、民生碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小陸家嘴區(qū)域的交通組織；黃浦進(jìn)一步加快“兩舊”改造，加大成片舊改收尾力度。

另一方面，更新中更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)形成共建格局。如，楊浦提出持續(xù)打造15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)定海劇場、復(fù)旦國際創(chuàng)新人文社區(qū)等多功能公共空間，將一處處點(diǎn)睛之筆滲透城市更新肌理。

（原題為：《三個(gè)“牽引力”，解析2023年上海中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)》）