熱點(diǎn)新聞：1月2日，日本海上保安廳一架飛機(jī)與航空客機(jī)在東京羽田機(jī)場相撞，造成機(jī)組人員重大傷亡。海上保安廳確認(rèn)，這架MA722固定翼飛機(jī)隸屬羽田航空基地。事故發(fā)生后，引發(fā)了國際社會對日本海上保安廳裝備現(xiàn)狀和未來發(fā)展的關(guān)注。

點(diǎn)評：在日本的國土安全框架中，海上保安廳的地位非常重要，扮演著維護(hù)海洋安全和國家利益的重要角色。近年來，隨著日本國家安全戰(zhàn)略不斷朝著主動進(jìn)攻方向演變，為應(yīng)對所謂“灰色地帶”領(lǐng)域的激烈競爭，日本海上保安廳也在持續(xù)強(qiáng)化裝備建設(shè)，配備大型化、武裝化、規(guī)模化的海上力量，企圖打造“第二聯(lián)合艦隊(duì)”， 同時積極籌備海上保安廳參加自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)相關(guān)事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件，相關(guān)動向值得國際社會關(guān)注和警惕。

此次被撞毀的日本海上保安廳巡邏機(jī)在2009年投入使用，配備了雷達(dá)、光電等搜索設(shè)備。

高度重視海上保安廳力量建設(shè)

海上保安廳是日本海上力量的重要組成部分，雖然名義上是“國土交通省”下屬的一個行政機(jī)關(guān)，主要職能是維持海上治安、海上搜索與救援、海上環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法、保護(hù)海上交通安全以及與內(nèi)外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作等任務(wù)，但實(shí)際上卻是一個龐大的準(zhǔn)軍事組織，是日本海上權(quán)益的決定性支柱之一，

當(dāng)前，海上保安廳總部設(shè)在東京，內(nèi)設(shè)行政部、裝備技術(shù)部、警備救助部、海洋測繪部、海上交通部等5個職能部門，下設(shè)11個海上管區(qū)，以及海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校等培訓(xùn)部門，是一個融技術(shù)、裝備、教育、人力和行動于一體的完整獨(dú)立準(zhǔn)軍事系統(tǒng)。在艦船裝備上，海上保安廳擁有一批規(guī)模大、噸位高以及武裝化程度高的艦船裝備，包括“敷島”級、“ 黎明”級、 “瑞穗”級、“宗谷”級等71艘大型巡邏船，其中“敷島”級主要用于遠(yuǎn)洋救護(hù)和海上公害監(jiān)控，是日本海上保安廳噸位最大的武裝巡視船，也是世界現(xiàn)役性能先進(jìn)的巡邏船之一，滿載排水量7175噸，裝備多款對空對海搜索雷達(dá)，設(shè)有大型直升機(jī)機(jī)庫，配2架AS-332L1型“超級美洲豹”多用途直升機(jī)，具備遠(yuǎn)洋航海能力?！敖蜉p”級大型巡邏艦則是日本海保數(shù)量最多的一級大型載機(jī)巡邏艦，也是日本遠(yuǎn)海巡邏的主力，設(shè)有機(jī)庫能夠搭載1架中型直升機(jī)，艦上設(shè)有情報指揮中心，滿載排水量4037噸，較大的體型讓其可以安置重武器：1門博福斯型40毫米艦炮；1門JM61型20毫米艦炮。在航空力量方面，海上保安廳還擁有一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，主要從事海面搜索、監(jiān)視和救難等。

日本海上保安廳裝備的“國頭”級巡邏艦。

隨著國際形勢的不斷變化，日本對海上安保廳力量的使用越來越頻繁，對于海上安保廳力量的建設(shè)也越來越重視。2023年8月，日本海上保安廳公布2024年度預(yù)算申請，總額為2759億日元（約合人民幣138億元），比上一年度增加13%，為歷史最高值。具體來看，開支重點(diǎn)主要包括：強(qiáng)化通信與監(jiān)聽裝備，以加深與自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合；進(jìn)行調(diào)研并購買相關(guān)器材，用于在突發(fā)事態(tài)時疏散離島居民；在奄美大島建設(shè)直升機(jī)倉庫；新建5艘1500噸級巡邏船，使得艦船數(shù)量到2027年增至90艘；建立無人機(jī)監(jiān)視體制，通過推進(jìn)部署無人機(jī)，使其發(fā)揮與有人機(jī)不同的作用，建立起可隨時掌握海洋信息的監(jiān)控體制；日本海上保安廳從2022年10月起開始啟動1架“海上衛(wèi)士”無人機(jī)的使用，以青森縣八戶市海上自衛(wèi)隊(duì)八戶航空基地為據(jù)點(diǎn)，覆蓋著日本領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，所搭載的高性能攝像機(jī)可從3000米以上的高空拍攝船只等，還具備夜間紅外線探測功能。

據(jù)日本政府規(guī)劃，至2027年度，海上保安廳年度預(yù)算將增至3200億日元（約合人民幣162億元），屆時海上保安廳擁有一支質(zhì)量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機(jī)兵力，甚至超過鄰近東亞國家海岸警衛(wèi)隊(duì)兵力的總和，也使得一直以來標(biāo)榜“非軍隊(duì)性”的海上保安廳開始愈加具有軍事對抗色彩。

為了增強(qiáng)海上監(jiān)視能力，海上保安廳引進(jìn)了美國MQ-9“海上衛(wèi)士”長航時無人機(jī)。

積極推動與海上自衛(wèi)隊(duì)一體化行動

雖然日本海上保安廳屬于一支海上準(zhǔn)軍事力量，但相關(guān)情報、指揮、通信與控制系統(tǒng)均與日本海上自衛(wèi)隊(duì)相通，是海上自衛(wèi)隊(duì)的重要補(bǔ)充。特別是在涉及和平憲法限制以及處理領(lǐng)土海洋爭端等日本不方便派遣軍事性質(zhì)的海上自衛(wèi)隊(duì)直接介入的情況下， 海上保安廳遂成為日本政府十分倚重的力量。由于海上保安廳的船員常年在周邊海域行動，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以將事態(tài)性質(zhì)控制在民事范圍內(nèi)，避免與他國升高為軍事層級的沖突，通常擔(dān)任第一線的攔截搜捕與對峙，而海上自衛(wèi)隊(duì)則在后方附近海域保持監(jiān)控，作為海上保安廳的后盾，必要時便展開支援行動或者加入戰(zhàn)斗。此外，雖然海保廳的艦船火力相對軍艦弱小得多，但本身噸位大、速度快，又裝備了先進(jìn)信息指揮系統(tǒng)和直升機(jī)。一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭，巡視船可以很方便地加裝火力系統(tǒng)，改造為純軍用艦艇或輔助艦艇，人員亦可編入自衛(wèi)隊(duì)，從而使日本海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)力迅速擴(kuò)充。 因此，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)是日本貫徹海上國防政策與維護(hù)海洋利益安全的兩大支柱，相輔相成。

近年來，日本開始更多地籌備海上保安廳參加自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)相關(guān)事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件。2022年12月，日本政府出臺3份安保政策文件，明確表示要大幅擴(kuò)充并強(qiáng)化海上保安廳力量，深化海上保安廳與自衛(wèi)隊(duì)的緊密協(xié)同，制定武力攻擊事態(tài)下防衛(wèi)大臣統(tǒng)制海上保安廳的要領(lǐng)，并以此為指導(dǎo)發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》，該方針稱，將加強(qiáng)使用巡邏船和飛機(jī)的領(lǐng)海警備能力，以及利用無人機(jī)等新技術(shù)加強(qiáng)海洋監(jiān)視的能力。為了提高“與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作和支援能力”，海上保安廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與自衛(wèi)隊(duì)的情報共享和合作；在發(fā)生武力攻擊事態(tài)時，海上保安廳將歸防衛(wèi)大臣統(tǒng)一指揮，海上保安廳將同自衛(wèi)隊(duì)開展相應(yīng)共同訓(xùn)練。

2023年4月，日本政府敲定“統(tǒng)制要領(lǐng)”。該文件規(guī)定：政府判斷國家遭受武力攻擊后，首相可命令防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳；防衛(wèi)大臣向海上保安廳長官下達(dá)指示，海上保安廳長官指揮海保部隊(duì)開展港口警戒等任務(wù)。同日，日本政府還出臺新版《海洋基本計(jì)劃》，表示“要以日本遭受攻擊時防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳為想定背景，開展海保力量與海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練”。根據(jù)這份文件，5月30日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳共計(jì)數(shù)十人舉行基于“統(tǒng)制要領(lǐng)”的桌面推演，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)對武力攻擊事態(tài)的聯(lián)合實(shí)操訓(xùn)練，其目的在于強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳的合作，為增強(qiáng)對所謂“緊急事態(tài)”的應(yīng)對能力。

為了增強(qiáng)控制能力，海上保安廳近年來加緊建造大型巡邏艦。

作為擴(kuò)大海外軍事行動重要突破點(diǎn)

由于和平憲法的約束，日本不能擁有正規(guī)武裝軍隊(duì)，使用自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵一直是和平憲法的禁忌，而由于海上保安廳隸屬于日本國土交通省，屬于警察性質(zhì)，所發(fā)揮的價值是自衛(wèi)隊(duì)無法替代的。因此，日本更加重視海上保安廳這支“準(zhǔn)軍事”力量的作用，將海上保安廳力量的使用作為重要突破點(diǎn)，尋找參與海外活動的機(jī)會。

近年來，日本開始將海上保安廳的力量使用與美國及相關(guān)盟友綁定在一起。2023年6月，在日本推動下，美日菲3國首次舉行國家安全事務(wù)高官協(xié)商機(jī)制會議。就加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作交換意見，表示將在相關(guān)海域強(qiáng)化海上巡邏、訓(xùn)練演習(xí)等。隨后，日本海上保安廳與美菲兩國海岸警衛(wèi)隊(duì)在呂宋島巴丹半島南部海域舉行3國海上執(zhí)法部門間的首次聯(lián)合演習(xí)。3國共計(jì)約400人參演，美國派出“斯特拉頓”號巡邏艦，日本派出“秋津島”號巡邏艦，菲律賓派出4艘巡邏船，演練了海上通信、海上執(zhí)法、拍照取證、搜索救難、海上攔截、登臨檢查等課目。在這次演習(xí)中，日本海上保安廳和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，還直接通過聯(lián)合訓(xùn)練方式，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供指導(dǎo)。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)副司令羅蘭多·潘扎蘭表示，此次演練增進(jìn)了三方合作與理解。未來3國還將繼續(xù)深化海上軍事力量合作，進(jìn)一步加強(qiáng)海上執(zhí)法力量聯(lián)合。

從未來發(fā)展來看，伴隨日本大國野心持續(xù)膨脹，其海上保安廳不僅在日本近海進(jìn)行執(zhí)法活動，還將行動范圍拓展至遠(yuǎn)海地區(qū)，以配合日本自衛(wèi)隊(duì)擾亂地區(qū)安全秩序。而日本在軍事戰(zhàn)略朝著進(jìn)攻型、外向型方向加速調(diào)整的背景下，通過海上保安廳提升與美國及其他盟友的整合力度和聯(lián)合行動能力，實(shí)際上是在突破了和平憲法的限制，加強(qiáng)與美國及其他盟友的軍事捆綁，這種部署進(jìn)攻性力量的做法，不僅增加了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的風(fēng)險，也給亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要引起周邊國家和國際社會高度警惕。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）