解放日報·上觀新聞記者從上海市城市更新領(lǐng)導小組辦公室獲悉，2023年上?！皟膳f一村”改造提前1個月完成年度目標，其中零星舊改完成12.3萬平方米，4084戶企業(yè)居民受益；包括小梁薄板在內(nèi)的舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造啟動10個項目。

兜牢民生底線，數(shù)據(jù)不足以反映全部。2022年，長達30年的成片舊改正式收官，上海進入“兩舊一村”改造階段。成片舊改曾是城市最突出的民生欠賬，為此上海一路闖關(guān)、攻堅破難，積累下許多先進經(jīng)驗。但這些經(jīng)驗不能簡單照搬到“兩舊一村”中，后者面臨的城市發(fā)展階段、客觀改造條件和居民個體訴求都發(fā)生了變化，需要城市管理者尋求更有針對性的解決思路，持續(xù)補齊民生短板。

2023年年初，以“兩舊一村”為主體的“人居環(huán)境品質(zhì)提升”被列入上海城市更新六大行動。經(jīng)過市區(qū)聯(lián)合探索，短短一年時間，許多不同類型的居住類更新試點涌現(xiàn)而出，一道道橫亙在前的門檻被努力踏平。

治理民生洼地不能一刀切

城市更新既是民心工程，也是發(fā)展工程。位于浦東唐鎮(zhèn)的小灣村城中村改造項目實現(xiàn)征收清盤，新年伊始，居民簽約率已達100%。在居民們即將搬進敞亮新房之際，他們曾經(jīng)的家鄉(xiāng)也被置于全市未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖之上書寫新的歷史。

記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委了解到，作為城中村改造示范引領(lǐng)案例，小灣村是全市少有的兼具產(chǎn)業(yè)和居住屬性的城中村改造項目，將探索助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

小灣村現(xiàn)狀和許多城中村的發(fā)展進程類似：在城市快速發(fā)展中，地理位置優(yōu)越的村域反而陷入尷尬境地，建筑形態(tài)老舊、密度高，衛(wèi)生條件堪憂，安全隱患突出，和周邊城區(qū)格格不入，居民們改造意愿非常強烈。在解決老百姓安居問題時，小灣村片區(qū)規(guī)劃逐漸明確，將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在釋放的百萬平方米產(chǎn)業(yè)用地上打造市級智能終端制造基地產(chǎn)業(yè)園。

滿足多層次、高品質(zhì)的民生需求，持續(xù)治理民生洼地，上海正在創(chuàng)造豐富的機制供給。除了以產(chǎn)業(yè)項目引導的小灣村城中村改造，靜安區(qū)青云路寶昌路零星舊改項目還通過組團開發(fā)、整體設(shè)計，統(tǒng)籌考慮投入產(chǎn)出平衡、改善居住條件、補齊公共服務(wù)短板等多重目標；閔行區(qū)召稼樓城中村改造項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與專業(yè)市場主體合作，縮短改造周期。

靜安區(qū)蕃瓜弄經(jīng)歷了新中國成立以來上海改善民生居住條件的每個階段的重大舉措。早在1964年，蕃瓜弄就探索成為改造回遷的首批工人住宅區(qū)，并在60多年高強度使用之后再次迎來新生。作為2023年上海體量最大的“小梁薄板”改建項目，蕃瓜弄探索形成一線聚力法、一戶一策法、黨員帶頭法、集體認同法、將心比心法、組團服務(wù)法、關(guān)鍵人物法和隨機應(yīng)變法等“舊住房改造八法”，不僅為其他舊住房改造提供經(jīng)驗，而且被收錄進2023年世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展中。以此為窗口，上海為全球城市的可持續(xù)發(fā)展提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。

百年里弄虹口瑞康里是一處歷史文化風貌保護街坊，也是上海首個“政府牽頭、企業(yè)運作；居民參與、保障獨立；形式多樣、租售兼容；新老共生、提升煙火；保護風貌、提高品質(zhì)”的可持續(xù)創(chuàng)新城市更新模式項目。在改造中，不屬于征收范圍的瑞康里項目，提出置換騰退（貨幣化安置）、異地實物安置、回購原地建設(shè)房屋、回租原地建設(shè)房屋等四種安置方式，讓居民可以選擇適合自己的方案，實現(xiàn)改善生活的目的。

融入風貌保護成片開發(fā)理念

結(jié)合城市發(fā)展需求，新的理念也被注入。如城中村改造已經(jīng)脫離簡單的房地產(chǎn)開發(fā)路徑，而要按照“留、改、拆”思路盡可能留存城市文脈，其改造門檻和難度大大提高了。

每一次煥新，都會激發(fā)人們關(guān)于歷史遺產(chǎn)保護與發(fā)展的討論。以蟠龍?zhí)斓貫榇淼某鞘懈马椖?，走出一條舊區(qū)復興的新路子。作為上海首批城中村改造項目中最后獲批、首個完工和開業(yè)的示范工程和優(yōu)秀改造項目，蟠龍鎮(zhèn)城中村改造項目將城中村改造與新城建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)保護相結(jié)合，打造出西虹橋新地標蟠龍?zhí)斓亍?/p>

開發(fā)企業(yè)從前期策劃到運行維護，都十分重視文化傳承與遺產(chǎn)保護工作。例如，在前期調(diào)研中查閱史料，邀請30多位專家研究，挖掘古鎮(zhèn)歷史。規(guī)劃設(shè)計保護及延續(xù)古鎮(zhèn)的核心區(qū)街巷尺度和肌理、文保建筑和文保點、歷史建筑與歷史環(huán)境。

在建筑設(shè)計階段，采用三類保護策略：對歷史建筑進行保護性改造，即修繕老建筑；歷史建筑的古建形態(tài)結(jié)合新立面設(shè)計，即保留歷史建筑的風貌特色并融入現(xiàn)代建筑材料，修繕再利用；借鑒江南風韻藝術(shù)化處理新建筑形態(tài)，外部突出江南建筑的風格，內(nèi)里用國際視野重塑人文歷史空間。最終將蟠龍村曾經(jīng)的歷史元素和小鎮(zhèn)肌理以及人們的活動印記等提取出來，然后放在當代背景下進行創(chuàng)作，塑造出現(xiàn)代語境下的“蟠龍十景”。

和蟠龍鎮(zhèn)相比，有800年歷史的浦江鎮(zhèn)召稼樓城中村改造項目中保留了更多歷史風貌肌理，正在探索一條兼顧本地居民需求和旅游觀光的更新之路。閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)黨委書記陶興煒介紹說，召稼樓古鎮(zhèn)將實現(xiàn)多元主體利益共贏，一方面，要讓原住民安居宜居，重點包括房屋綜合改造、公共設(shè)施配套，完善旅游、娛樂和休閑等功能。另一方面，通過投資、設(shè)計、建設(shè)、運營一體化，利用古建修繕活化、生態(tài)環(huán)境整治、古鎮(zhèn)空間織補、產(chǎn)業(yè)導入運營等手段，立足古鎮(zhèn)特色文化，打造文旅新亮點，提升游客感受體驗，提高城市服務(wù)水平。

探索常態(tài)化漸進式有機更新

從長遠來看，隨著上海大規(guī)模的征收改造逐步完成，人居環(huán)境品質(zhì)提升將更多聚焦在常態(tài)化、漸進式、小規(guī)模的有機更新當中，通過美麗家園建設(shè)、舊住房綜合改造、社區(qū)微更新、加裝電梯等手段，滿足新階段下多元化、個性化的居民需求。

從20世紀80年代開始，上海全市被納入老舊小區(qū)改造的老舊住房開始以各種形式推進實施改造，大部分小區(qū)已經(jīng)實施過一到兩輪的改造。記者從上海市房管局了解到，近年來，上海每年改造規(guī)模約1000萬平方米，隨著社會演進，老舊小區(qū)還在不斷被注入新內(nèi)涵和新使命。

虹口區(qū)沽源小區(qū)啟動“美麗家園+整小區(qū)加梯”綜合改造項目，通過結(jié)合“美麗家園”改造，加裝電梯避免了二次施工。通過兩個工程項目的疊加，一并改造公共部位、遷移管線，節(jié)約了建設(shè)成本，也減少了對居民的生活影響，推動加裝電梯跑出“加速度”。

楊浦區(qū)鳳南一村建于20世紀50年代，作為《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的舊住房拆落地項目，持續(xù)刷新紀錄，最終提前95天，在同年實現(xiàn)征詢、簽約、搬遷交房三個“百分百”。1813戶蝸居于此的老百姓即將搬入新家，屆時鳳南一村原址將豎起8棟20層到26層的高層住宅。

據(jù)悉，通過人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，上海將推進“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺。中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動。創(chuàng)建1000個新時代“美麗家園”特色小區(qū)、100個新時代“美麗家園”示范小區(qū)。

原標題：《【城市更新】上海全面啟動人居環(huán)境品質(zhì)提升，閔行、浦東、虹口這些項目成為全市更新示范點》

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