【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對(duì)六個(gè)一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第五篇，且看香港如何在科技創(chuàng)新合作、金融中心建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題上制定城市戰(zhàn)略。 

日落時(shí)分的香港美景 IC 資料圖

香港位于中國南部，珠江口以東，面積約1110平方公里，是遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度最高的城市。2022年香港人口達(dá)750萬，GDP達(dá)3598億美元，人均GDP達(dá)4.8萬美元，2023年香港GDP增速預(yù)計(jì)為3.2%，達(dá)3713億美元。

2023年，香港主要關(guān)注科技創(chuàng)新合作、金融中心建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題。

1、香港大力推動(dòng)新型工業(yè)化并簽署首個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。

未來五年，香港圍繞四大領(lǐng)域推動(dòng)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將香港的科技產(chǎn)業(yè)逐步建立起來，具體包括：生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、先進(jìn)制造與新能源科技、金融科技。

推行新型工業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：一是要大力扶植本地初創(chuàng)企業(yè)，如授予香港數(shù)碼港“國家級(jí)科技企業(yè)孵化器”基地名牌。二是要幫助本地企業(yè)，通過科技升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，如幫助本地企業(yè)引進(jìn)智能生產(chǎn)線。三是引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)來香港發(fā)展，如2023年10月香港科技園公司與杰平方半導(dǎo)體有限公司簽署合作備忘錄，計(jì)劃在香港建設(shè)第一個(gè)具規(guī)模的半導(dǎo)體晶圓廠，是香港特區(qū)政府在推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要舉措。

2、香港推出新舉措，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢(shì)。

股票市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)鞏固香港國際金融中心地位和國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為進(jìn)一步鞏固股票市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，香港將下調(diào)股票印花稅，由0.13%下調(diào)至0.1%。此外，還將采取檢討股票買賣價(jià)差、降低市場(chǎng)資訊費(fèi)用、改革GEM市場(chǎng)（前稱創(chuàng)業(yè)板）、促進(jìn)海外發(fā)行人上市、便利上市人回購股份、優(yōu)化交易機(jī)制和拓展市場(chǎng)推廣等措施，促進(jìn)股票市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步聯(lián)系國內(nèi)外市場(chǎng)和投資者，打造更創(chuàng)新多元的金融市場(chǎng)，擴(kuò)大與內(nèi)地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，也是香港提升金融業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。具體措施包括強(qiáng)化離岸人民幣業(yè)務(wù)、設(shè)立新平臺(tái)擴(kuò)寬基金銷售、深化大灣區(qū)金融合作、推出專為綠色金融科技而設(shè)的資助計(jì)劃等。

3、香港實(shí)施七個(gè)方面舉措以強(qiáng)化國際創(chuàng)新科技中心。

美國研究機(jī)構(gòu)Startup Genome發(fā)表的《2023年全球初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》的新興初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)排名中，香港位列全球第二、亞洲第一。為進(jìn)一步強(qiáng)化國際創(chuàng)新科技中心地位，《行政長(zhǎng)官2023年施政報(bào)告》明確，政府通過以下七個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)。

一是成立“新型工業(yè)發(fā)展辦公室”。以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，推進(jìn)新型工業(yè)化，支援重點(diǎn)企業(yè)在港發(fā)展，協(xié)助制造業(yè)利用創(chuàng)科升級(jí)轉(zhuǎn)型、扶植初創(chuàng)企業(yè)。

二是促進(jìn)微電子研發(fā)。2024年內(nèi)成立香港微電子研發(fā)院，引領(lǐng)和促進(jìn)大學(xué)、研發(fā)中心和業(yè)界合作，研究包括第三代半導(dǎo)體核心技術(shù)等。

三是加速建設(shè)超算中心，助力人工智能發(fā)展。數(shù)碼港2024年起分階段設(shè)立人工智能超算中心，支撐科研及相關(guān)行業(yè)的強(qiáng)大算力需求。

四是支援初創(chuàng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。通過“產(chǎn)學(xué)研1+計(jì)劃”，促進(jìn)大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化和商品化。政府會(huì)把每所指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處的資助上限增加一倍至1600萬元，讓大學(xué)加強(qiáng)支援技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大市場(chǎng)拓展服務(wù)。

五是設(shè)立100億元“新型工業(yè)加速計(jì)劃”。為生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、先進(jìn)制造與新能源科技的企業(yè)，提供更多資助，包括為新設(shè)生產(chǎn)設(shè)施提供費(fèi)用，以政府與公司1:2的配對(duì)形式，提供最多2億元的配對(duì)資助。同時(shí)，探討讓企業(yè)更彈性聘用非本地技術(shù)人員，及適度放寬聘用研究人才的限制。

六是推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。2023年6月內(nèi)地與特區(qū)簽訂合作備忘錄，促進(jìn)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)在大灣區(qū)內(nèi)跨境安全流動(dòng)。特區(qū)正與廣東省商討，在大灣區(qū)以先行先試方式，簡(jiǎn)化內(nèi)地個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)到香港的合規(guī)安排，便利大灣區(qū)內(nèi)包括金融、醫(yī)療等跨境服務(wù)。

七是設(shè)立第三個(gè)InnoHK平臺(tái)。現(xiàn)時(shí)科學(xué)園InnoHK兩個(gè)有關(guān)醫(yī)療科技和人工智能的研發(fā)平臺(tái)，成功匯聚全球各地頂尖科研人員。第三個(gè)平臺(tái)將聚焦先進(jìn)制造、材料、能源及可持續(xù)發(fā)展，在首階段支持不少于50個(gè)研究項(xiàng)目。

4、香港新一輪人力資源推算改變思路，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指引。

香港勞工及福利局局長(zhǎng)表示，未來一項(xiàng)重要工作是進(jìn)行新一輪人力資源推算，評(píng)估香港未來中期人力供求方面的大致趨勢(shì)，有關(guān)工作已開展。

過去，人力資源推算主要按年齡、性別、教育程度和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分等進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)較為宏觀且用處有限。而新一輪推算政府轉(zhuǎn)變思路優(yōu)化算法，將比以往規(guī)模更大更仔細(xì)，這是政府首次嘗試新思路，希望為年輕人投身哪些行業(yè)及報(bào)讀哪些科目提供更多引導(dǎo)，讓香港用好本地優(yōu)秀勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本次推算計(jì)劃按選定的策略性經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行，包括緊扣國家“十四五”規(guī)劃下“八大中心”的重點(diǎn)領(lǐng)域，另外，會(huì)囊括一些大眾都重視的行業(yè)如旅游業(yè)或城市日常運(yùn)作所需如電機(jī)、建造等進(jìn)行深入分析，并評(píng)估主要行業(yè)未來緊缺職業(yè)和快速增長(zhǎng)的技能需求。推算覆蓋約280萬工作人口，占總工作人口約八成，覆蓋范圍較大。除政府?dāng)?shù)據(jù)外，政府考慮采用市場(chǎng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行超過100場(chǎng)座談會(huì)，盡量吸納業(yè)界包括勞工界的意見，使分析更透徹。

5、滬港首次合作開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽，推動(dòng)智慧城市協(xié)同發(fā)展。

香港資科辦今年聯(lián)同上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)首次合辦“滬港合作開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽2023”，希望透過香港與上海之間的數(shù)據(jù)合作和交流，加深兩地的企業(yè)和科技人才對(duì)開放數(shù)據(jù)和相關(guān)應(yīng)用范疇的認(rèn)識(shí)，充分了解開放數(shù)據(jù)帶來的益處和優(yōu)勢(shì)，開啟滬港合作新時(shí)代。2023年4月“滬港合作開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽2023”在香港啟動(dòng)，以“雙城數(shù)據(jù)、共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”為主題，兩地參賽者結(jié)合滬港現(xiàn)有的開放數(shù)據(jù)集，探討香港與內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)協(xié)作的發(fā)展空間，共同推動(dòng)雙城智慧城市的協(xié)同發(fā)展。由十個(gè)來自香港不同企業(yè)和大學(xué)的個(gè)人或團(tuán)體隊(duì)伍組成的代表團(tuán)與十隊(duì)內(nèi)地隊(duì)伍于8月13日至14日在上海進(jìn)行總決賽，展示他們的科技應(yīng)用方案，進(jìn)行一對(duì)一會(huì)面，拓展商機(jī)及共同探討數(shù)據(jù)的無限潛力，并競(jìng)逐比賽的四強(qiáng)殊榮和評(píng)審團(tuán)大獎(jiǎng)。

6、“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”致力打造國際科技創(chuàng)新高地。

2023年8月《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，深港協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步加速連通。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)在深圳河兩側(cè)以“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”理念構(gòu)建，包括約300公頃的深圳園區(qū)及87公頃的香港園區(qū)。

本次《規(guī)劃》提出共30項(xiàng)措施，涵蓋發(fā)展定位、總體布局、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等。針對(duì)深港協(xié)同推動(dòng)國際科技創(chuàng)新，未來將引進(jìn)港澳知名高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)科研項(xiàng)目，支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，支持兩地優(yōu)勢(shì)學(xué)科能級(jí)提升。此外，面向信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等重點(diǎn)方向，聚焦前沿交叉領(lǐng)域，深港將共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺(tái)、人工智能應(yīng)用示范平臺(tái)等國際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力躍升。香港園區(qū)港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）第一批次首三座大樓計(jì)劃于2024年年底起陸續(xù)落成。

7、香港推動(dòng)“中小企資援組”加大服務(wù)中小企業(yè)力度。

“中小企資援組”是政府委托香港生產(chǎn)力促進(jìn)局成立的支援隊(duì)，成立于2020年1月。今年，政府撥款1億元計(jì)劃在未來五年加強(qiáng)“中小企資援組”的服務(wù)水平，包括進(jìn)一步提升其協(xié)助中小企業(yè)申請(qǐng)政府資助的相關(guān)服務(wù)，以及擴(kuò)大其幫助中小企業(yè)提升能力的相關(guān)服務(wù)。支援隊(duì)將走訪更多工商組織、共享工作空間和工商大廈，協(xié)助更多中小企業(yè)申請(qǐng)政府資助，并提升支援隊(duì)處理查詢和一對(duì)一免費(fèi)咨詢服務(wù)的數(shù)量。

幫助中小企業(yè)提升能力的服務(wù)包括與中小企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一科技或商業(yè)知識(shí)咨詢，以及舉辦中小企業(yè)交流活動(dòng)和年度大型活動(dòng)，例如“中小企資援組：科技+中小企采購博覽會(huì)2023”活動(dòng)。該活動(dòng)開幕禮于10月10日舉行，旨在讓中小企業(yè)獲取最新的市場(chǎng)資訊，方便他們選擇適合業(yè)務(wù)需要的方案，協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，是“中小企資援組”加強(qiáng)服務(wù)下的首項(xiàng)大型活動(dòng)。

8、香港攜手社會(huì)各界舉辦多項(xiàng)活動(dòng)致力于實(shí)現(xiàn)碳中和。

在推動(dòng)市民參與方面，香港環(huán)境委員會(huì)8月正式開展碳中和宣傳運(yùn)動(dòng)，呼吁市民從節(jié)約能源、綠色運(yùn)輸和源頭減廢三方面改變習(xí)慣，努力減碳應(yīng)對(duì)氣候變化。具體措施包括，推動(dòng)新能源交通工具，擴(kuò)展社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代的轉(zhuǎn)廢為能設(shè)施，落實(shí)都市固體廢物收費(fèi)計(jì)劃等。

此外，香港于10月舉辦了主題為“綠色躍動(dòng)：創(chuàng)建零碳未來”的國際環(huán)保博覽會(huì)，與近400名青少年交流環(huán)保心得和意見，并首次新增ESG就業(yè)基地，為有意投身于ESG行業(yè)的年青力量提供多元就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。在推動(dòng)企業(yè)參與方面，香港持續(xù)表彰在環(huán)境管理有卓越貢獻(xiàn)的企業(yè)，并于12月舉行了“香港環(huán)境卓越大獎(jiǎng)暨香港綠色機(jī)構(gòu)認(rèn)證”頒獎(jiǎng)典禮，頒發(fā)了“香港綠色創(chuàng)新大獎(jiǎng)”、“香港綠色機(jī)構(gòu)”、“長(zhǎng)期參與獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

9、香港加大推動(dòng)樂齡科技金融支持力度，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。

2023年8月香港65歲及以上老年人口占比達(dá)21%，至2046年該比例預(yù)計(jì)達(dá)36%。政府表示要抓住機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)好人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)，其中一環(huán)就是用好科技。本次樂齡科技博覽會(huì)是第七屆，政府宣布再投放10億元，讓“樂齡及康復(fù)創(chuàng)科應(yīng)用基金”的發(fā)展更具前景?！皹俘g及康復(fù)創(chuàng)科應(yīng)用基金”于2018年10月創(chuàng)立，用于資助安老及康復(fù)服務(wù)單位購置、租借和試用科技產(chǎn)品，以改善服務(wù)使用者的生活，并減輕護(hù)理人員及照顧者的負(fù)擔(dān)和壓力。目前，基金申請(qǐng)購置及租借項(xiàng)目的資格已經(jīng)擴(kuò)展至其他非資助的私營或自負(fù)盈虧的安老院舍及殘疾人士院舍。未來政府將進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)入老年人家居生活，為其提供更多選擇。

10、香港加大對(duì)數(shù)碼領(lǐng)域中小企業(yè)參與政府采購的支持力度。

政府資訊科技總監(jiān)辦公室（資科辦）推出政府采購資訊科技產(chǎn)品供應(yīng)商名單新安排，以提高采購程序的靈活性和效率。

新的名單安排涵蓋三個(gè)主要類別，即網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)器系統(tǒng)及微型電腦設(shè)備，并設(shè)有多個(gè)分類別，更廣泛包含各類資訊科技產(chǎn)品。新安排旨在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)以及加快政府采購最新和最合適資訊科技產(chǎn)品，以支持?jǐn)?shù)碼政府服務(wù)日益殷切的需求。新安排同時(shí)降低相關(guān)資訊科技產(chǎn)品的入場(chǎng)門檻及調(diào)整對(duì)支援人員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)要求，以促進(jìn)資訊科技業(yè)界，尤其是本地初創(chuàng)和中小型企業(yè)更廣泛參與，提供更多創(chuàng)新的資訊科技產(chǎn)品供政府采購。資科辦表示，在確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)素的前提下，新安排可簡(jiǎn)化政府各政策局及部門采購各類型資訊科技產(chǎn)品的程序。

受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但是仍然保持著相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和內(nèi)地市場(chǎng)擴(kuò)大，香港機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政府將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

一方面，香港針對(duì)鞏固和發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢(shì)提出新舉措，為鞏固股票市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，采取諸多突破性嘗試，并進(jìn)一步擴(kuò)大與國外市場(chǎng)和內(nèi)地市場(chǎng)的互聯(lián)互通，以提升金融業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”最新規(guī)劃發(fā)布，加快了深港協(xié)同合作、打造國際一流平臺(tái)的腳步，香港園區(qū)第一批次大樓也將于2024年落成。

另一方面，香港積極擁抱科技創(chuàng)新浪潮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。香港大力推動(dòng)新型工業(yè)化戰(zhàn)略并簽署首個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目半導(dǎo)體晶圓廠的合作建設(shè)。此外，香港通過微電子研發(fā)、超算中心、研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，以及促進(jìn)初創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等措施，積極推動(dòng)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，強(qiáng)化內(nèi)生創(chuàng)新力，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一，香港人口密度雖然高，但不同地區(qū)和行業(yè)之間的人口分布不均，且受人口老齡化、移民潮等因素影響，香港人才流失情況仍較嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步解決這些問題，政府2023年改變?nèi)肆Y源推算思路，實(shí)行規(guī)模更大更仔細(xì)的推算方法，希望為把握人才供需、提升就業(yè)水平、制定人才政策提供更多引導(dǎo)。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：劉梓宇、戴躍華、王瑋）