【編者按】

近日，日本首相安倍晉三剛剛結(jié)束了訪華行程，就在國(guó)內(nèi)接待了來(lái)訪的印度總理莫迪，探討在“印度-太平洋”地區(qū)事務(wù)將成為兩人此次會(huì)談的重點(diǎn)。上個(gè)月，日本與越南之間也互動(dòng)頻繁。不僅如此，日本在俄羅斯方向，也加大了戰(zhàn)略投入，以期進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善。有評(píng)論指出在近年來(lái)越來(lái)越多區(qū)域局勢(shì)不確定因素影響下，日本亟欲在該地區(qū)建立影響。當(dāng)傳統(tǒng)盟友美國(guó)變得越來(lái)越靠不住時(shí)，日本在亞太乃至世界將如何自處？而日本在安全領(lǐng)域的新舉動(dòng)又值得各方如何警惕？“扶桑談”今起刊出的系列文章解讀新局勢(shì)下日本外交會(huì)如何尋求突破。首篇文章從美國(guó)學(xué)者的角度出發(fā)。

日本的政策制定者們正在努力應(yīng)對(duì)日益不確定的地緣政治環(huán)境，他們計(jì)算的核心是一個(gè)強(qiáng)大而堅(jiān)定自信的中國(guó)，以及在華盛頓的一個(gè)反復(fù)無(wú)常且更加單邊主義的盟友和伙伴。與此同時(shí)，其他挑戰(zhàn)——如朝鮮和俄羅斯——需要新的戰(zhàn)略和方法來(lái)應(yīng)對(duì)，而這些總是建立在日本與美國(guó)和中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上。鑒于歷史上日本的外交政策一直依賴美國(guó)，東京正在尋找其他選擇：如今，日本正在尋找C計(jì)劃。

日本的挫敗感

日本處身于世界的首選戰(zhàn)略是與美國(guó)密切合作，而安倍晉三政府則采取了雙重措施。除了極少數(shù)的特例，當(dāng)東京評(píng)估和應(yīng)對(duì)外交、安全和經(jīng)濟(jì)政策方面的挑戰(zhàn)時(shí)，首先與美國(guó)接觸，與華盛頓密切協(xié)商。

然而，東京有著明顯的挫敗感，因?yàn)檫@些意圖與特朗普政府政策的現(xiàn)實(shí)相沖突。日本的安全官員對(duì)特朗普總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行的朝美新加坡峰會(huì)感到震驚。他們不知道特朗普會(huì)在以交易手段處理外交政策的路上走多遠(yuǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)政府本是與盟國(guó)分?jǐn)偼顺杀镜哪７?，如今卻要求有美軍駐扎的盟國(guó)付更多的錢。

幾個(gè)月前，一位日本貿(mào)易談判代表承認(rèn)，他在解決跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）時(shí)不用與美國(guó)打交道，他為此松了一口氣。東京的經(jīng)濟(jì)官員在描述與美國(guó)同行的談話時(shí)表現(xiàn)得不以為然：他們沒(méi)有權(quán)威，做出的承諾還有被白宮削弱的風(fēng)險(xiǎn)。華盛頓以國(guó)家安全為由沒(méi)有豁免日本的關(guān)稅，還指責(zé)日本操縱匯率，更強(qiáng)迫日本進(jìn)行將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的雙邊貿(mào)易談判，這都讓日本感到憤怒和沮喪。

B計(jì)劃還不夠

隨著美國(guó)偏離其傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，日本已轉(zhuǎn)向B計(jì)劃，在此期間，日本承認(rèn)且接受與華盛頓關(guān)系的不確定性，并通過(guò)與有共同利益的政府加強(qiáng)關(guān)系，以及填補(bǔ)美國(guó)“撒手”所造成的領(lǐng)導(dǎo)力缺口來(lái)作為補(bǔ)償。這在日本擴(kuò)大與澳大利亞的關(guān)系，將觸角伸展到印度，并迅速發(fā)展與英國(guó)、法國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略關(guān)系方面表現(xiàn)得很明顯。日本通過(guò)恢復(fù)TPP（現(xiàn)在名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，CPTPP）和發(fā)展日本-歐盟經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，來(lái)引領(lǐng)加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)秩序的努力。

雖然這些努力取得了成就，但日本仍然對(duì)該國(guó)應(yīng)對(duì)其最緊迫挑戰(zhàn)的能力感到不安。而日本能從其盟友和伙伴——美國(guó)——那里獲得的支持的不確定性放大了這種危險(xiǎn)。

迄今為止，由于日美共同防御條約第五條條款的存在，美國(guó)對(duì)日本的防衛(wèi)承諾是無(wú)可置疑的，然而日本的焦慮始終存在（《日美新安保條約》第五條規(guī)定：締約國(guó)的每一方都認(rèn)識(shí)到：對(duì)在日本管理下的領(lǐng)土上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻都會(huì)危及它本國(guó)的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規(guī)定和程序采取行動(dòng)以應(yīng)付共同的危險(xiǎn)——編者注）。日本擔(dān)心美國(guó)保護(hù)高科技產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的努力會(huì)由于供應(yīng)鏈的原因?qū)θ毡竟驹斐筛綆p害。特朗普政府背棄美國(guó)幾十年來(lái)建立和支持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的決定，它的“零和博弈”的心態(tài)，以及對(duì)推動(dòng)美國(guó)當(dāng)下決策的盟友的漠視，這一切都令人困惑。

尋求主動(dòng)的C計(jì)劃

日本的“挫敗感”正在推動(dòng)它進(jìn)入C計(jì)劃：獲得使其能夠更強(qiáng)勢(shì)地維護(hù)其在世界上利益的工具。日本決策者擔(dān)心他們過(guò)于被動(dòng)，總是對(duì)外部環(huán)境做出反應(yīng)而不是塑造外部環(huán)境，日本越來(lái)越厭倦充當(dāng)防守角色了。

改變這種慘淡局面的努力是多方面的，其中一個(gè)因素是重新強(qiáng)調(diào)充滿活力和創(chuàng)造力的外交，正如安倍最近在一份聲明中所解釋的那樣：“日本曾經(jīng)有過(guò)沉默的心態(tài)，那時(shí)由其他國(guó)家制定規(guī)則，而我們像個(gè)優(yōu)等生一樣努力遵守。現(xiàn)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)于規(guī)則制定的，所以日本應(yīng)該在制定世界規(guī)則中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！边@就是為什么他決心挽回TPP，在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略事務(wù)上追求日歐合作協(xié)議，并促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。

第二個(gè)要素是日本渴望找到可以應(yīng)對(duì)敵手和威脅的“大棒”。在安全事務(wù)中，關(guān)于打擊敵方基地的能力——以使日本在沖突中更好地保護(hù)自己，或者從一開(kāi)始就遏制對(duì)手——的辯論證明了這種謀劃。類似的辯論也發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)能力和積極網(wǎng)絡(luò)防御的可能性方面：在關(guān)于新的《國(guó)家防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的討論中，似乎承認(rèn)了在網(wǎng)絡(luò)安全方面，進(jìn)攻和防御能力是同一枚硬幣的兩面。

在這一切之下，人們?cè)絹?lái)越相信日本需要一個(gè)新的行政結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展，闡明和落實(shí)這些立場(chǎng)?，F(xiàn)有制度與傳統(tǒng)思想及與之伴隨的優(yōu)先事項(xiàng)緊密相連。雖然安倍一如既往地在發(fā)展日本的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)方面做了大量的工作，但從經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)家安全決策沒(méi)有得到同等的重視。為了補(bǔ)救這個(gè)問(wèn)題，日本正在研究建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）——現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策委員會(huì)的擴(kuò)大版本——的可能性，而 NEC秘書(shū)處的任務(wù)則是專門支持NEC，就像國(guó)家安全委員會(huì)的秘書(shū)處一樣。

日本正在考慮改變，這些很可能發(fā)生的改變必須放在現(xiàn)實(shí)情境中來(lái)考量。日本并沒(méi)有考慮“單打獨(dú)斗”或脫離聯(lián)盟。日本能夠并且將會(huì)并行地推行三項(xiàng)計(jì)劃：A計(jì)劃，仍與美國(guó)保持密切合作和伙伴關(guān)系；B計(jì)劃，與其他合作伙伴關(guān)系更加密切；而C計(jì)劃將會(huì)是一個(gè)更加積極主動(dòng)的日本。

（Brad Glosserman是太平洋論壇高級(jí)顧問(wèn)，井形彬是規(guī)則制定戰(zhàn)略研究所訪問(wèn)教授。澎湃新聞獲授權(quán)刊發(fā)，略有刪節(jié)。本文原標(biāo)題為Japan's Search for Plan C，現(xiàn)標(biāo)題及文內(nèi)小標(biāo)題為編者所擬。）