【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第三篇，且看倫敦如何在文化創(chuàng)意、低碳減排、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、社會民生等議題上制定發(fā)展戰(zhàn)略。

倫敦。東方IC 資料圖

倫敦是英國首都及第一大城市，位于泰晤士河流域。

2022年倫敦人口880萬，面積1572平方公里，GDP達6789億美元，人均GDP達7.71萬美元。根據(jù)大倫敦政府經(jīng)濟發(fā)展智庫GLA Economics的預(yù)測，2023年倫敦的GDP增速將達3%，預(yù)計2023年倫敦GDP高達6993億美元。

2023年倫敦主要關(guān)注城市文化創(chuàng)意、低碳減排、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、社會民生等議題。

1、倫敦打出支持文化組織組合拳，進一步夯實文化創(chuàng)意底座。

倫敦經(jīng)濟委員會發(fā)布了《不走尋常路的文化》（Culture off the beaten track）報告，以支持小型文化組織，進一步夯實文化創(chuàng)意底座。小型文化組織指小型博物館、畫廊、劇院和音樂場所等，特別是位于倫敦中心活動區(qū)以外的文化組織。小型文化組織受到新冠疫情以及生活成本提升的影響，發(fā)展受阻嚴(yán)重。

這份報告提出，倫敦應(yīng)采取行動支持小型文化組織，包括倫敦應(yīng)建立小型文化組織網(wǎng)絡(luò)；確保文化資金公平地分配給小型文化組織；為小型文化組織提供長期、可負(fù)擔(dān)的場所；加強小型文化組織與創(chuàng)意中心的合作；將它們納入大倫敦管理局（GLA）的舉措中等。

2、倫敦繼續(xù)下注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意之都建設(shè)取得突破性進展。

2023年10月，倫敦發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”（London Creates）活動，旨在慶祝倫敦成為世界上最具創(chuàng)造力的首都。

研究表明，倫敦創(chuàng)意經(jīng)濟目前有超過110萬個就業(yè)崗位，五分之一的工作崗位來自創(chuàng)意經(jīng)濟，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出占整個英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的一半以上。倫敦還投資超過6億英鎊建設(shè)位于伊麗莎白女王奧林匹克公園的東岸文化和教育中心，并設(shè)立12個創(chuàng)意企業(yè)區(qū)，這將提供71000平方米的創(chuàng)意工作空間（相當(dāng)于10個足球場），支持800家創(chuàng)意企業(yè)，并幫助5000名年輕的倫敦人在2026年前進入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3、倫敦將超低排放區(qū)范圍擴展至所有行政區(qū)。

2019年，倫敦啟動了全球首個24小時超低排放區(qū)（ULEZ）[注：超低排放區(qū)即ULEZ（Ultra Low Emission Zone）所有污染物排放量高于“歐4”標(biāo)準(zhǔn)限值。]。2021年該區(qū)域擴大到整個倫敦內(nèi)城，2023年8月該區(qū)域擴大至所有行政區(qū)（圖1）。未來，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在此區(qū)域內(nèi)行駛可能會面臨每日12.5英鎊（約合114元人民幣）的罰款。該政策將有效減少有害汽車尾氣的排放，使倫敦的空氣更清潔、安全。

圖 1  倫敦超低排放區(qū)范圍圖

此外，倫敦交通局從該政策中獲得的收入都將用于投資運營和改善倫敦的交通網(wǎng)絡(luò)，如用于由快速巴士線路組成的“超級環(huán)線”（Super Loop），以改善倫敦郊區(qū)的公交系統(tǒng)。

4、倫敦“低碳加速器計劃”取得明顯成效。

倫敦低碳加速器計劃始于2016年，該計劃包括能源加速器計劃：組織開發(fā)和交付低碳能源項目，如中型到大型可再生能源或低碳熱網(wǎng)項目。二是工作場所改造加速器計劃：為學(xué)校、醫(yī)院等工作場所改造建筑物，提高能源效率。三是住宅改造加速器；提供“全屋”改造項目所需的技術(shù)專業(yè)知識，幫助減少房屋改善所需時間，同時保證工程質(zhì)量。

此前，倫敦?fù)芸?00萬英鎊將低碳加速器計劃延長至2024年3月，現(xiàn)在又再撥款1370萬英鎊將此計劃延長至2026年，以幫助減少溫室氣體排放，使用清潔能源，減少能源費用并改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。這些計劃有望在2024年減少超過50000噸碳排放，相當(dāng)于從倫敦飛往紐約的近85000趟航班的碳排放量。

5、“倫敦行動”旅游活動促進經(jīng)濟強勢復(fù)蘇。

倫敦于2021年5月發(fā)起了“倫敦行動”（Let's Do London）活動，旨在支持倫敦的企業(yè)、文化機構(gòu)和景點。通過精心策劃的500多項季節(jié)性活動和文化活動，為超過1735個組織和創(chuàng)意自由職業(yè)者提供支持。截至2023年10月5日，倫敦當(dāng)年新增了30萬名游客，帶來了1.62億英鎊的消費。

倫敦市長透露，在過去三年中，“倫敦行動”活動吸引了超過85萬新增游客，為倫敦經(jīng)濟貢獻了3.6億英鎊，大約每年有1600萬人到訪倫敦。（疫情前每年約有2100萬人到訪倫敦），預(yù)計能夠為倫敦帶來80億英鎊左右的直接消費。加拿大旅游和房地產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)Resonance Consultancy基于機場連通性、公園數(shù)量、餐館和夜生活場所的集中度等因素，將倫敦評為2023年全球最佳城市（The World’s Best Cities 2023）。

6、倫敦啟動史上最大社區(qū)體育基金，幫助弱勢年輕人健康成長。

倫敦馬拉松基金會和英格蘭體育局合作推出了有史以來最大的社區(qū)體育基金“Go!”倫敦基金，幫助倫敦弱勢年輕人接觸和享受體育，改善身心健康和社區(qū)關(guān)系。

該基金計劃投資1950萬英鎊，在未來五年內(nèi)支持社區(qū)體育和體育活動計劃。該基金原則上將支持所有4歲至24歲的弱勢兒童和青少年，包括來自低收入家庭、未接受教育、就業(yè)或培訓(xùn)、有身體或?qū)W習(xí)障礙的兒童和青少年等。

7、倫敦重磅支持成人教育，幫助獲得學(xué)習(xí)和工作機會。

倫敦宣布進一步投資1.35億英鎊用于成人教育預(yù)算，支持超過10萬倫敦人再培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或提高技能，并幫助他們在相關(guān)行業(yè)找到工作。當(dāng)前成人教育預(yù)算已幫助超過80萬倫敦人接受免費教育或技能培訓(xùn)。

倫敦追蹤了自市長2019年負(fù)責(zé)成人教育預(yù)算以來該項計劃的成效，今年公布了第一批次倫敦成人學(xué)習(xí)的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示：一是超過一半的成人學(xué)習(xí)者表示他們通過再教育獲得了正向的經(jīng)濟成果，比如找到了工作和進一步升學(xué)。二是倫敦的在職學(xué)習(xí)者一旦完成一項課程，他們的經(jīng)濟收入平均會增加10%。三是96%的成人學(xué)習(xí)者表示，學(xué)習(xí)帶來了社交改善，獲得了結(jié)識新朋友的機會以及提高了幸福感和自信心。

8、倫敦首次利用數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)系符合條件的老年人申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸。

倫敦2023年2月宣布發(fā)起一項以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的倡議，該倡議與數(shù)據(jù)分析公司合作，通過低收入家庭跟蹤器（LIFT）分析平臺追蹤到17個行政區(qū)內(nèi)符合申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸條件的家庭，并郵件告知他們申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸。該倡議涉及8200個老年家庭，截至2023年8月21日，該倡議已幫助超過2100名倫敦老年人獲得平均3879英鎊的收入，總額接近840萬英鎊。8月，倫敦市長宣布將進一步擴大該計劃范圍至23個行政區(qū)，涉及10000個老年家庭，希望讓更多的老年人申請到養(yǎng)老金信貸。

9、倫敦加大力度繼續(xù)支持經(jīng)濟適用房建設(shè)。

倫敦住房委員會發(fā)布了2022/2023年度“經(jīng)濟適用住房監(jiān)測”報告，該報告追蹤了倫敦在提供經(jīng)濟適用房方面取得的進展。

2015年倫敦投資48.2億英鎊用于建造經(jīng)濟適用房，計劃2016-2023年啟動11.6萬套經(jīng)濟適用房建設(shè)。從2015年到2023年3月底，共有55027套房屋完工，還有61755套尚未竣工。2021年倫敦投資40億英鎊繼續(xù)用于建造經(jīng)濟適用房，計劃在2021年至2026年期間再開工3.5萬套房屋。從2015年到2022年，倫敦經(jīng)濟適用房竣工套數(shù)逐年增長，2022年的啟動數(shù)量也是有史以來最多的（圖2）。倫敦市長強調(diào)，2021-2026年將提供更多社會租金水平的房屋，其中一半以上是保有權(quán)類型。

圖2  倫敦經(jīng)濟適用房竣工和啟動數(shù)量

10、倫敦在加強城市風(fēng)險管理上出新招。

倫敦消防局發(fā)布了最新的《倫敦風(fēng)險管理計劃（2023-2029）》（Your London Fire Brigade—Our plan to keep London safe）。該計劃是2017年6月14日格倫費爾大廈（Grenfell Tower）發(fā)生災(zāi)難性火災(zāi)（72人喪生）以來的第一個計劃。該計劃在分析了未來倫敦可能面臨經(jīng)濟衰退、疫情、恐怖襲擊和氣候變化等發(fā)展挑戰(zhàn)和既有的工作成效的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險的認(rèn)識、風(fēng)險的回應(yīng)、新興和未來的風(fēng)險、變革策略等幾方面進行展開，闡明了倫敦如何改善公共安全、減少緊急事件數(shù)量并拯救生命。

倫敦聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加速打造“零碳城市”，關(guān)注弱勢和邊緣群體

日本“森紀(jì)念財團”2023年全球城市綜合排名中，倫敦排名第一，這是倫敦過去三年首次排名第一。在經(jīng)歷了脫歐與新冠疫情后，倫敦雖然沒有完全恢復(fù)，但經(jīng)濟增長勢頭強勁，進一步吸引了更多人涌入。

與此同時，新冠疫情也放大了倫敦社會長期存在的問題，比如過高的生活成本和缺乏負(fù)擔(dān)得起的住房。

2023年，倫敦繼續(xù)聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”活動，著力支持文化組織，試圖通過推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，并帶動就業(yè)。

這一年，倫敦在綠色城市建設(shè)方面取得了長足進展，將超低排放區(qū)擴展到外倫敦，“低碳加速器”計劃成效明顯，同時，倫敦也在加急落實將零碳城市目標(biāo)提前至2030年完成的具體措施。

這一年，倫敦尤為關(guān)注經(jīng)濟持續(xù)增長，通過支持“倫敦行動”旅游活動促進經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，同時，通過支持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)活動等一系列舉措推動經(jīng)濟發(fā)展。最后，倫敦也非常重視人文復(fù)興，旨在打造更包容、更宜居的城市。

這一年，倫敦優(yōu)先考慮弱勢和邊緣群體的需求，發(fā)起了有史以來最大的社區(qū)體育基金項目，繼續(xù)支持成人教育培訓(xùn)，幫助提醒老年人申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸，支持更多的經(jīng)濟適用房建建設(shè)，滿足多樣化需求，讓城市變得更有溫度。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：王瑋、戴躍華、劉梓宇）