【司法名詞解釋】

守法成本是日常生活中公民或組織按照法律規(guī)定實施行為需付出的代價或減少的利益，包括因守法產(chǎn)生的時間、精力、路途等多種形式的成本，也包括以金錢形式存在的成本，如訴訟費、鑒定費、交通費等費用。與之相對應(yīng)，所謂違法成本，是指違法者因違反法律規(guī)定而承擔(dān)的各種損失和懲罰。

全民守法是依法治國的基礎(chǔ)。影響組織和個人守法及其程度的因素比較多，如法律本身的正當(dāng)性、規(guī)范的明確性和可操作性、社會習(xí)慣、企業(yè)和公民自身的法律意識等。除此之外，還有一個非常重要的因素制約著公民守法的程度和水平，那就是守法成本。法治實踐中存在的“違法成本低、守法成本高”，也就是守法行為未能獲得足夠的激勵，而違法行為人則在相對較低違法成本下獲得了較大不當(dāng)利益，這對法治建設(shè)會產(chǎn)生消極影響。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法誰就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。”

從現(xiàn)實情況來看，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在制度設(shè)計存在漏洞、行政執(zhí)法不嚴(yán)不實和守法意識有待提高等方面。

第一，良法是善治之前提，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，根源在于部分法律制度的設(shè)計存在漏洞。例如，對于建筑施工噪聲，某地環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定最高罰款為3萬元，但該地某些施工企業(yè)在趕工期間，所獲得的利潤遠(yuǎn)高于罰款的數(shù)額，因此，寧可認(rèn)罰也要夜間施工。在此意義上，制度成本的配置將直接決定法律實施效果。從趨利避害的行為邏輯來說，一項制度設(shè)計如果導(dǎo)致守法所付出的制度成本較低，人們就會傾向于遵守法律；否則，人們可能寧愿違反法律，也要做法律禁止的行為。

第二，雖然行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)已取得很大成效，但行政執(zhí)法不嚴(yán)不實的現(xiàn)象依然存在，客觀上加劇了“違法成本低、守法成本高”的問題。一方面，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)不實，降低了法律規(guī)則的確定性，削弱和模糊了法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性。在實踐中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力弱、執(zhí)法檢查帶有隨機(jī)性、發(fā)現(xiàn)違法事實后的應(yīng)對方式過于隨意、處罰力度與違法程度不匹配等現(xiàn)象，都將導(dǎo)致執(zhí)法降低威懾力，增加違法行為發(fā)生的概率。另一方面，少數(shù)單位和個人在執(zhí)法過程中層層加碼，在行政審批活動中額外增加不必要的條件和環(huán)節(jié)，違反依法行政的原則，無形中增加了依法辦事的成本，也就削弱了人們對法律的信任。

第三，在守法意識上，個別地方仍存在“發(fā)展要上、法治要讓”的錯誤觀念，對一些違法行為的懲處“失之以寬、失之以松、失之以軟”，助長了違法者的僥幸心理。例如，有的地方出臺的國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例將《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類。地方立法存在的這種“放水”情況正是一些地方生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的一個重要原因。

“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象，對法治建設(shè)非常不利，當(dāng)人們不愿為遵守法律付出成本，當(dāng)法律規(guī)則無法成為行為選擇的排他性理由，法律的權(quán)威就會遭到削弱，必須采取有效手段予以糾正。

一是不斷增強(qiáng)立法的社會適應(yīng)性，有效激勵引導(dǎo)人們守法。法律以社會為基礎(chǔ)，立法要根據(jù)社會需求，設(shè)置符合社會需要并能推進(jìn)社會發(fā)展的規(guī)則和制度。在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，法律制定要充分考量經(jīng)濟(jì)要素對法治建設(shè)的影響。在法律制度設(shè)計上，必須進(jìn)一步鼓勵合法行為，明確規(guī)定違法行為導(dǎo)致的不利后果。在正反兩方面激勵中，將制度設(shè)計得更加鮮明。一方面，對于食品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域違法行為，增加懲罰性條款，依法適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)懲處力度，促使相關(guān)行為主體不敢輕易觸碰法律底線。另一方面，應(yīng)當(dāng)將是否易于遵守作為法律規(guī)則設(shè)計的考量因素之一，盡量簡化守法環(huán)節(jié)，如取消一些繁瑣的審批環(huán)節(jié)、適當(dāng)減免相關(guān)費用、建立對守法者的救濟(jì)機(jī)制等，將守法成本真正降下來。例如，我國民法典規(guī)定，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。但同時也規(guī)定，權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費用。這就是對守法者（拾得人）所付出成本的一種補償。值得注意的是，主張?zhí)岣哌`法成本、降低守法成本并不意味著法律要一味實行重刑或重罰，而是要依據(jù)守法成本和違法成本設(shè)定一個平衡點，對于所需要付出和承擔(dān)的代價進(jìn)行合理估算，在立法中盡最大努力實現(xiàn)公平。

二是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法質(zhì)量。一方面，堅決糾正有法不依、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為，完善和細(xì)化行政執(zhí)法的程序規(guī)則和自由裁量基準(zhǔn)，不得隨意增設(shè)法外條件，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓绦蚝筒昧恳?guī)則來控制和約束行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法行為的公信力。另一方面，加大行政執(zhí)法公開的力度，充分落實行政執(zhí)法責(zé)任，以公開和問責(zé)促進(jìn)執(zhí)法公正，最大限度地減少執(zhí)法的隨意性。同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識，促使行政執(zhí)法真正符合有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，既不讓守法者“吃虧”，又使違法者實實在在地付出代價。

三是大力弘揚法治精神，讓守法成為自覺。徒法不足以自行，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大力弘揚社會主義法治精神，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾對法律規(guī)則的信任，使得守法意識潛移默化地滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪?，使遵守法律成為公民的普遍共識并自覺服從，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，真正形成“守法者榮、違法者恥”的社會風(fēng)氣。