11月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的一則公告引發(fā)輿論關(guān)注。

該公告提到，包頭市人大常委會(huì)決定罷免高瑜的自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。呼倫貝爾市人大常委會(huì)決定罷免郭琰的自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。依照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，高瑜、郭琰的代表資格終止。

高瑜是一名女性干部，出生于1985年1月，曾任包頭市昆都侖區(qū)副區(qū)長等職，2021年任包頭市固陽縣委副書記、代理縣長，2022年1月當(dāng)選固陽縣縣長。

在被罷免自治區(qū)人大代表職務(wù)前，高瑜已不再擔(dān)任固陽縣縣長職務(wù)。公開報(bào)道顯示，今年10月，新一任固陽縣長侯永峰已經(jīng)就位。

哪些情況可以罷免人大代表？前述公告提到的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》明確，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

也就是說，罷免代表是對(duì)代表監(jiān)督的重要手段。

全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任李伯鈞曾在理論文章中探討，在何種情況下罷免代表，法律并沒有規(guī)定。一般來說，只要代表失去了原選區(qū)選民或者原選舉單位的信任，就可以被罷免。

因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為、違反紀(jì)律和道德行為或者本職工作嚴(yán)重失誤、不稱職，也可以是代表未能很好地履行代表職責(zé)，或者是其他原因不再適合當(dāng)代表，應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)而沒有辭去的等。代表法還規(guī)定了暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的兩種情形和代表資格終止的七種情形，代表有這些情形之一的，其代表資格分別中止或者終止。這也是對(duì)代表監(jiān)督的重要手段，包括對(duì)代表職務(wù)的罷免。

而在代表資格終止情形中，代表辭職的原因很多，包括違紀(jì)違法和履職能力、工作變動(dòng)、健康等方面的情況，在類型上又區(qū)分因公辭職、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職等。

近年來，已有不少領(lǐng)導(dǎo)干部先被罷免人大代表職務(wù)，后被官方通報(bào)落馬。

例如，2016年1月13日，廣西梧州市第十三屆人大常委會(huì)召開第四十次會(huì)議，表決通過了市人大常委會(huì)關(guān)于罷免劉志勇自治區(qū)第十二屆人大代表職務(wù)的決定。劉志勇當(dāng)時(shí)為自治區(qū)政協(xié)副主席、黨組成員，此前曾任梧州市委書記等職。

2016年1月末，中央紀(jì)委通報(bào)顯示，劉志勇因嚴(yán)重違紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同年，劉志勇以自治區(qū)政協(xié)辦公廳正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的身份退休。

另外在2022年12月末，四川眉山市彭山區(qū)第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議，決定罷免杜紫平眉山市第五屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

杜紫平此前擔(dān)任眉山市人大常委會(huì)主任。盡管當(dāng)時(shí)眉山方面并未披露他被罷免市人大代表職務(wù)的原因，但在2023年2月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告顯示，由四川省選出的第十三屆全國人民代表大會(huì)代表、四川省眉山市人大常委會(huì)原主任杜紫平，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2023年1月8日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議決定罷免其第十三屆全國人民代表大會(huì)代表職務(wù)。這是杜紫平首次被披露涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

值得一提的是，2021年12月，國新辦發(fā)布《中國的民主》白皮書并舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央政策研究室副主任田培炎指出，我們的人民代表來自人民、代表人民、服務(wù)人民，由人民選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地接受人民和各方面的監(jiān)督。對(duì)不能依法履職、發(fā)生違法違紀(jì)行為的人大代表，選民或者選舉單位可以依法取消代表資格或者進(jìn)行罷免，不需要等到換屆選舉。這樣的民主，比美國的民主更廣泛、更真實(shí)、更管用。