在全球可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)宜居、人本化浪潮的大趨勢下，越來越多的城市開始重新走上自行車回歸之路。北京，正是在自行車發(fā)展的逆境中奮勇前行的勇士之一。

北京的自行車曾經(jīng)走過了怎樣的道路？今天面對怎樣的境遇？未來的路在哪里？帶著這些問題，我和幾位同事組成研究小分隊(duì)，走上了探索北京未來自行車交通發(fā)展的道路，一干就是十余年。十余年間，不同觀念和思想的碰撞，幾乎從未間斷。今天的我，更是幾多感慨，幾多困惑，甚至幾多無奈。抱著對未來滿滿的期待和希冀，我寫就此文。

北京自行車交通發(fā)展歷程：從鼎盛到?jīng)]落，再到走向復(fù)興

（1）第一階段（1993年之前）：鼎盛期

20世紀(jì)80年代，北京的馬路上跑的多是卡車，僅有的幾輛小汽車，大多來自政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。80年代中后期，北京街頭汽車慢慢多了起來，但汽車對中國普通市民仍然只是個夢。當(dāng)時(shí)，自行車是最普及的平民化交通工具。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1986年，北京市自行車交通出行比例為62.7%。每日上下班時(shí)壯觀的自行車流，使中國成為外國人眼中的“自行車王國”。1982版北京城市總體規(guī)劃提出，在當(dāng)前和今后一個時(shí)期內(nèi)，自行車是北京市區(qū)的重要交通工具。道路空間資源的分配更加側(cè)重于自行車交通，一般干路上每側(cè)布置5-8米寬的自行車道。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，私家車開始進(jìn)入更多人的生活。但當(dāng)時(shí)能買車的人還是富豪階層，自行車仍然是普通市民出行的主要交通工具。

（2）第二階段（1993-2011年）：沒落期

這一時(shí)期又可分為兩個階段。

第一個階段是1993-2004年間，這一階段自行車交通環(huán)境持續(xù)惡化，而管理者一直忽視這一問題。1994年4月，中國政府公布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，第一次正式認(rèn)可了私人購買汽車的合法性，即認(rèn)可了老百姓擁有私家車的權(quán)力。隨著機(jī)動車的增長，此階段的交通政策已經(jīng)開始側(cè)重于以解決小汽車的出行和停放為主。在1992版的北京城市總體規(guī)劃中規(guī)定：7米寬以上的自行車道可以停一排機(jī)動車。原來寬闊的自行車道逐漸被機(jī)動車侵占，自行車出行環(huán)境逐漸惡化。

第二個階段是2004-2011年間，這一階段自行車交通環(huán)境仍然持續(xù)惡化，但惡化的速度放緩，同時(shí)政府開始關(guān)注并重視自行車交通問題。

2004年6月1日，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式實(shí)施。而已經(jīng)實(shí)施10年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》壽終正寢。與1994年版政策相比，新政策首次將汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與汽車消費(fèi)政策合二為一，提出“培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場”。此時(shí)，北京市機(jī)動車保有量已突破200萬輛，自行車通行空間被蠶食的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

與2004年以前不同的是，這一階段北京市政府開始關(guān)注和重視自行車交通問題。在2004版的北京城市總體規(guī)劃中，首次明確提出自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略，提出“倡導(dǎo)自行車交通，道路建設(shè)要注重為自行車交通創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)交通資源的公平分配”。自此，北京市開展了大量自行車交通方面的規(guī)劃和研究工作。

與此同時(shí)，北京市逐漸重視自行車交通環(huán)境的建設(shè)，陸續(xù)進(jìn)行了一些自行車出行環(huán)境的改善工作。但由于歷史欠賬太多，政府層面的重視更多是在規(guī)劃上，而實(shí)施往往雷聲大雨點(diǎn)小，難以扭轉(zhuǎn)自行車交通出行比例下滑的勢頭。截至2011年，北京市自行車出行比例跌至15.1%。

（3）第三階段（2012年以來）：走向復(fù)興

2012年以來，自行車作為一種無污染、低能耗、有益健康的交通工具，重新回到人們的視野。北京市政府將自行車作為發(fā)展公共交通不可缺少的一部分，尤其重視自行車接駁其他交通方式的功能，并開始大力推廣公共自行車。

2012年北京市交通委公布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》將“推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)”作為主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目之一，提出將重點(diǎn)排查并完善中心城及功能區(qū)自行車系統(tǒng)，在CBD等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)一批自行車示范區(qū)。與此同時(shí)，自行車交通環(huán)境治理工作相繼啟動并持續(xù)推進(jìn)，自行車交通出行環(huán)境逐漸得到改善。

2016年，共享單車登陸北京，越來越多的人開始選擇自行車出行。雖然共享單車帶來了各種各樣的問題（如停放混亂），但不可否認(rèn)的是，這一新生事物對自行車復(fù)興起到了積極的推動作用。

自行車的回歸之路：喜憂參半，艱難前行

（1）喜：北京市政府空前重視自行車交通

2015年以來，北京市政府對自行車交通的重視達(dá)到了前所未有的程度。《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期五環(huán)內(nèi)要治理完善3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)。2015年—2016年，北京市交通委和規(guī)土委聯(lián)合組織編制《北京市自行車和步行交通規(guī)劃》，這是北京首個全市范圍的自行車和步行交通專項(xiàng)規(guī)劃，也是國內(nèi)特大城市中第一個覆蓋全市范圍的自行車和步行交通專項(xiàng)規(guī)劃。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京市首次在城市總體規(guī)劃中提出“建設(shè)步行和自行車友好城市”的發(fā)展目標(biāo)，并提出構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系。一大批規(guī)劃研究項(xiàng)目也陸續(xù)啟動和快速推進(jìn)，規(guī)劃的龍頭作用得到強(qiáng)化?！侗本┏鞘懈敝行牟叫泻妥孕熊嚱煌ㄒ?guī)劃》、《北京市自行車專用路系統(tǒng)規(guī)劃研究》、《首都功能核心區(qū)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《回龍觀至上地軟件園自行車專用路示范工程規(guī)劃》等十幾項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)編制完成。東城區(qū)等行政區(qū)、CBD等重點(diǎn)功能區(qū)的步行和自行車交通規(guī)劃編制工作相繼啟動。

諸多舉措，不由得令人聯(lián)想：北京自行車是否迎來了真正屬于自己的春天？

（2）憂：各部門思想觀念分歧大，共識難達(dá)成，口號響亮，實(shí)施走樣

北京擁有總里程全球第一的自行車路網(wǎng)，但遺憾的是，自行車當(dāng)下卻無路可走。原因是很多自行車道被機(jī)動車停車或行車占用，造成實(shí)際有效通行空間非常有限。我們對北京中心城區(qū)五環(huán)范圍內(nèi)的全部自行車道進(jìn)行的普查分析表明，56%的自行車道被機(jī)動車停車占用；75%的自行車道有效寬度不足2.5米，國標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅25%；有效寬度不足1.5米的自行車道高達(dá)50%。

在這樣的背景下，自行車逐步回歸北京城的關(guān)鍵之一，是讓自行車重新奪回原本就屬于自己的通行路權(quán)。然而，路權(quán)回歸談何容易？

北京長期背負(fù)著交通擁堵、機(jī)動車停車難這兩座大山。對一些部門來說，緩解交通擁堵和治理停車難題遠(yuǎn)比自行車交通更重要和迫切。而對前者而言，占用自行車道的辦法則既簡單又有效。由此，自行車道自然成了“最方便”的停車場。管理部門在很多道路的自行車道上施劃了大量的合法停車位，對車輛進(jìn)出停車位影響自行車交通的現(xiàn)象，似乎視若無睹。一些準(zhǔn)備停車入位的機(jī)動車，甚至按喇叭催促前面正常通行的自行車。除了合法停車位，還存在大量的機(jī)動車非法侵占自行車道停車的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既有執(zhí)法管理不到位，也有默許的成分。

由此，從根源上解決機(jī)動車停車問題（而不是僅盯著自行車道），釋放被合法和非法占用的自行車道空間，是自行車路權(quán)回歸的前提和根本。

北京也在下大力氣攻堅(jiān)機(jī)動車停車難題。北京市規(guī)土委于2017—2018年組織編制完成全市各行政區(qū)停車專項(xiàng)規(guī)劃。2017年11月16日，北京市政府專題會議提出制定全市地面停車規(guī)劃，要求明確停車區(qū)、臨停區(qū)、禁停區(qū)，做好總量控制。隨后，東城區(qū)、西城區(qū)等行政區(qū)陸續(xù)啟動地面停車規(guī)劃編制工作。2018年7月11日，《北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<北京市地面停車位規(guī)劃與施劃工作指南（試行）>的通知》中提出了各區(qū)完成車位施劃和標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作的時(shí)間要求：東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)于2018年9月底前完成，中心城其他地區(qū)于2019年3月底前完成，而其他各新城區(qū)于2019年8月底前完成。

隨著這項(xiàng)工作逐步深入，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。一方面，地面停車規(guī)劃的編制單位、實(shí)施部門、屬地管理部門之間的思想觀念存在分歧，在處理機(jī)動車停車與自行車道之間的關(guān)系上共識不多。實(shí)施部門和屬地管理部門迫于上級考核壓力、執(zhí)法壓力以及民眾停車訴求，往往犧牲自行車的獨(dú)立路權(quán)，將其讓位于機(jī)動車停車位；另一方面，不同的規(guī)劃編制單位所采用的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路等也存在很大差異。這既有編制單位自身的技術(shù)水平的原因，也有來自甲方的壓力和訴求。各方均要編制“接地氣的規(guī)劃”，但對于什么才是真正接地氣的規(guī)劃，卻有著不同的理解。由此造成不同編制單位編制的停車位規(guī)劃，存在理念、思路、落地方案等多方面的差異。

上述問題造成了大量機(jī)動車停車位仍然占用自行車道空間。其中分為兩種情形：一是現(xiàn)狀自行車道被違法停車占用的空間，順理成章地被施劃了停車位，即違法停車行為合法化；二是現(xiàn)狀自行車道上已經(jīng)施劃了合法停車位的，維持現(xiàn)狀。

長期存在的交通管理問題，似乎通過本輪地面停車規(guī)劃得到了解決。然而，卻給剛剛踏上回歸之路的自行車交通當(dāng)頭一棒。北京新總規(guī)提出的“構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更加遙不可及。如果決策者將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)視為遠(yuǎn)期甚至遠(yuǎn)景的事（這似乎代表了很多部門、很多人的觀點(diǎn)），而近期仍然我行我素，恐怕規(guī)劃目標(biāo)永遠(yuǎn)只是一個水中的月亮。

回歸，不應(yīng)成為永遠(yuǎn)的夢

北京作為特大城市和國家首都，承載的功能高度復(fù)合，訴求極其多元，道路交通常態(tài)性擁堵，機(jī)動車停車供需矛盾突出，而城市建設(shè)用地稀缺，傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)要求高、范圍廣。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，北京新總規(guī)高調(diào)確定了“建設(shè)步行和自行車友好城市”的發(fā)展愿景。這既是一種擔(dān)當(dāng)，更是一種魄力。

建設(shè)國際一流和諧宜居之都不僅是中央對北京的要求，也是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的客觀需要。建設(shè)和諧宜居之都，就要把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而自行車和步行交通是人民體驗(yàn)城市生活最直接的方式。在這種情況下，北京市自行車和步行出行環(huán)境迫切需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這種飛躍，應(yīng)當(dāng)從新總規(guī)批復(fù)之日起，就踏上征程。

有人說，魚和熊掌不能兼得，現(xiàn)實(shí)的交通擁堵和停車?yán)Ь碂o法兼顧自行車路權(quán)問題。我卻不這樣認(rèn)為。我認(rèn)為，關(guān)鍵問題是如何統(tǒng)籌利用好道路的時(shí)空資源，要在寶貴而有限的道路時(shí)空資源中，為自行車保障必要的發(fā)展空間。道路空間中如果必須承擔(dān)機(jī)動車停車功能，那么應(yīng)該避免機(jī)動車停車對自行車通行環(huán)境帶來負(fù)面影響。至于辦法，取決于相關(guān)部門是否有足夠的勇氣、擔(dān)當(dāng)和魄力。以下是我的一些建議和辦法。

（一）厘清停車需求方，明確哪些需求是應(yīng)全力保障的。只保障應(yīng)該保障的需求，讓寶貴而有限的道路空間資源得到合理利用。

從北京的現(xiàn)實(shí)人口、資源、環(huán)境、交通狀況來看，出行停車需求是需要擠壓的，尤其在中心城區(qū)（特別是核心區(qū)）。從規(guī)劃來看也是如此。北京新總規(guī)明確提出，“按照控?fù)碛?、限使用、差別化的原則，劃定交通政策分區(qū)，實(shí)施更科學(xué)、更嚴(yán)格、更精細(xì)的交通需求管理”，以及“綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施，分區(qū)制訂擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求”。因此，原則上只有居民夜間的基本停車需求是需要盡力保障的。

（二）解決停車需求，首選方案不是施劃地面停車位，而是挖潛利用既有停車資源和共享停車。

目前，有兩種現(xiàn)象值得有關(guān)部門關(guān)注。

第一種現(xiàn)象：居住小區(qū)內(nèi)部停車位大量空閑，而小區(qū)外部市政道路兩側(cè)卻停滿了車，合法停車和違法停車均有。

我認(rèn)為，無論道路兩側(cè)的停車行為是否合法，都是不可取的。居民的停車需求首先應(yīng)由居住小區(qū)的配建停車場解決，而不是占用公共資源來停車。公共道路兩側(cè)占用自行車道施劃的“合法停車位”是不科學(xué)不合理的。因?yàn)?，它只想著為小汽車服?wù)，而棄自行車于不顧。非法占用自行車道來停車的行為就更不必說了。如果說，小區(qū)內(nèi)部停車空間已經(jīng)飽和，可以另當(dāng)別論。

第二種現(xiàn)象：公共建筑內(nèi)部停車位大量空閑，而附近居住小區(qū)停車位嚴(yán)重缺乏，大量車輛只好停在周邊市政道路兩側(cè)。

目前，北京絕大多數(shù)的大中型公共建筑已經(jīng)配建了大量的機(jī)動車停車設(shè)施，這些停車設(shè)施很多僅供內(nèi)部使用，夜間空置率普遍較高。而附近老舊居住小區(qū)內(nèi)部停車設(shè)施嚴(yán)重不足，車輛占用小區(qū)消防通道、占用周邊市政道路違章停車的現(xiàn)象比比皆是。如果公共建筑內(nèi)部停車位能夜間錯時(shí)開放給附近居民停車（即共享停車），那么，居住小區(qū)的停車問題將得到緩解。

目前很多公建單位心存顧慮，沒有積極性，這是共享停車推進(jìn)困難的主要原因。需要盡快研究制訂一套完善的配套政策和機(jī)制，消除他們的種種顧慮。相關(guān)部門的工作重心不應(yīng)該是到處去找可以建停車場的用地，而是抓緊開展這項(xiàng)研究工作，并盡早出臺政策和機(jī)制。只有這樣，共享停車才能掃除種種障礙，讓越來越多的車能夜間開進(jìn)大廈停車場。

（三）以上建議無法解決的停車需求，才可以考慮利用道路空間來適當(dāng)滿足部分停車需求，但必須以保障自行車和行人的通行空間為前提。

道路的基本功能本不是停車。停車設(shè)施的主體空間也不是道路空間。道路路內(nèi)停車主要是作為近期緩解停車供需矛盾的一種過渡措施。未來隨著路外公共停車場的逐步建設(shè)，路內(nèi)停車將大幅減少并嚴(yán)格控制和管理，同時(shí)以短時(shí)臨時(shí)停車為主，很多區(qū)域甚至將完全取消路內(nèi)停車。

我認(rèn)為，北京全市各區(qū)正在開展的道路路內(nèi)停車規(guī)劃工作，關(guān)鍵是要避免顧此失彼，得不償失。為此，應(yīng)努力做到“三個避免”：一是避免對行人的正常通行空間和交往空間產(chǎn)生不利影響；二是避免對自行車交通出行環(huán)境產(chǎn)生不利影響；三是避免對街道兩側(cè)公共空間的合理使用產(chǎn)生不利影響。

以此為前提，采用“統(tǒng)籌兼顧，全面提升”的總體思路，做到“兩個統(tǒng)籌、兩個著眼”：一是統(tǒng)籌道路紅線內(nèi)外空間，將視角由道路紅線范圍擴(kuò)展到建筑前空間；二是統(tǒng)籌各種交通方式需求，要綜合考慮和協(xié)調(diào)行人、自行車、各類機(jī)動車的停與行的需求，而不僅僅考慮機(jī)動車的停車需求。

第一個“著眼”是著眼街道整體環(huán)境品質(zhì)的提升，要在實(shí)現(xiàn)機(jī)動車停放有序的同時(shí)，讓街道整體通行環(huán)境和景觀環(huán)境得到改善和提升；第二個“著眼”是著眼市民出行體驗(yàn)的改善和提升。

總體來說，白天出行車位的施劃應(yīng)遵循嚴(yán)格控制與減量化的原則，并且要以保障行人和自行車的交通空間為前提，不能保障的就不施劃車位；夜間居民停車位可采用限時(shí)停車位的方式，車位施劃可適度寬松，必要時(shí)甚至可以占用自行車道或者機(jī)動車道（夜間用來停車，白天禁止占用），以盡量解決居民夜間停車問題。如果白天仍有大量的居民剛性停車需求得不到滿足，則可以考慮適當(dāng)減少機(jī)動車的通行空間，如單向或雙向各減少一條機(jī)動車道用來停車。

以下給出一些具體的做法，可供參考。不過，這些做法將考驗(yàn)政府的勇氣，更需要政府的決心和魄力。

（四）長期存在的老問題、怪現(xiàn)象不能忽視，要整治。

有哪些老問題、怪現(xiàn)象？以下主要展示幾種。

寄語

小小自行車，肩負(fù)大使命，承載大智慧。于政府，是以小見大，踐行以人民為中心的城市發(fā)展理念的重要媒介；于市民，是社會公平與人文關(guān)懷的體現(xiàn)與見證；于城市，是建設(shè)和諧宜居之都的應(yīng)有之道。

首都的事沒有容易的事，發(fā)展首都自行車交通更是難啃的硬骨頭，需要政府的勇氣、擔(dān)當(dāng)，更需要魄力。勇?lián)?dāng)就會有作為，有魄力才會有奇跡。把自行車交通做好了，會成為全國兄弟城市競相比肩的榜樣；做得不好，也容易成為兄弟城市甚至國際城市拿來比較的靶子。

自行車回歸的路就在前方，要真正到達(dá)終點(diǎn)，不是靠喊口號、表決心，而是靠實(shí)際行動。自行車的命運(yùn)，掌握在城市政府和每一位市民的手中，也誕生于城市政府和每一位市民的共同努力中。