2023年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年。五年來(lái)，三省一市科技部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的系列講話和重要指示精神，充分發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同、先行區(qū)域示范等一體化協(xié)同場(chǎng)景，破除行政壁壘，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

這五年，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增速達(dá)9.5%，2022年長(zhǎng)三角區(qū)域R&D投入總量9386.3億元，占全國(guó)比30.5%，集聚11.6萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)比29%，長(zhǎng)三角技術(shù)合同交易金額13351億元，占全國(guó)比28%，233家科創(chuàng)板上市企業(yè)，占全國(guó)比46.5%，每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員71.18人年，是全國(guó)平均水平的近兩倍。

本文將回顧長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)的機(jī)制探索與進(jìn)展成效，并以聯(lián)合攻關(guān)為例，剖析經(jīng)驗(yàn)啟示。

長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)創(chuàng)新舉措

在科技部的謀劃推動(dòng)下，三省一市科技部門全面推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，開(kāi)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)，打造科技創(chuàng)新硬實(shí)力，共營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

一是共耕制度“試驗(yàn)田”。

科技部、三省一市協(xié)同的“4+1”新機(jī)制基本形成，2020年，長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)辦公室成立，辦公室由科技部和上海市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，三省一市分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任；科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司與三省一市科技廳（委）建立工作專班季度會(huì)商機(jī)制，共商共謀重點(diǎn)任務(wù)，共商共議難點(diǎn)問(wèn)題；成立秘書處，三省一市科技廳（委）選派優(yōu)秀干部在滬集中辦公，推動(dòng)年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)落地。推動(dòng)長(zhǎng)三角科技部門黨建聯(lián)建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的全過(guò)程，設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作等多個(gè)專題組，以“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，引領(lǐng)建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。

部省市“三位一體”聯(lián)合攻關(guān)新突破率先實(shí)現(xiàn)，2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，該文件被推選為2022年度“中國(guó)科技資源管理領(lǐng)域十大事件”，2023年4月，三省一市科技廳（委）印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》?？萍疾?、三省一市緊密互動(dòng)，企業(yè)出題，共同發(fā)榜、共同揭榜、共同支持、共同管理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)合、管理聯(lián)通“三位一體”。2022以來(lái)，三省一市累計(jì)發(fā)布48項(xiàng)重點(diǎn)揭榜任務(wù)，全國(guó)揭榜單位數(shù)量超過(guò)380家，其中長(zhǎng)三角占比85%，揭榜任務(wù)研發(fā)投入超過(guò)10億元。

二是共蓄戰(zhàn)略科技“硬實(shí)力”。

隨著科技戰(zhàn)略力量協(xié)同體系的加速構(gòu)建，三省一市也積極致力于建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持引導(dǎo)已掛牌和即將組建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)互設(shè)基地，集聚長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)科研單位團(tuán)隊(duì)，打造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心于2021年啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)智能傳感、數(shù)字醫(yī)療、先進(jìn)超聲3家專業(yè)研究所，孵化10余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

在此過(guò)程中，三省一市有序推進(jìn)大科學(xué)設(shè)施群建設(shè)，超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線裝置、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入試運(yùn)行，加快建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、光源二期線站、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合設(shè)施等，國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)也初具規(guī)模。深時(shí)數(shù)字地球國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃取得一定進(jìn)展，長(zhǎng)三角多家單位參與打造地學(xué)工作者在線科研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上線并開(kāi)展國(guó)際測(cè)試。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈互惠合作亦在不斷深化，例如，C919大飛機(jī)上的“陶鋁型材”成果來(lái)源于上海交通大學(xué)，產(chǎn)業(yè)化在安徽淮北，已在大飛機(jī)、運(yùn)載火箭上實(shí)現(xiàn)裝機(jī)應(yīng)用，并創(chuàng)立了首個(gè)中國(guó)人自己的航空材料牌號(hào)，設(shè)立上海交通大學(xué)安徽陶鋁新材料研究院，推動(dòng)滬皖兩地成果、平臺(tái)、資金和人才的一體化配置。比較醫(yī)學(xué)研究所（江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司）在科創(chuàng)板首次公開(kāi)發(fā)行股票，成為長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新體系內(nèi)首家上市的研發(fā)載體。浙江大學(xué)李鐵風(fēng)教授團(tuán)隊(duì)聯(lián)合之江實(shí)驗(yàn)室、上海海洋大學(xué)等建立適應(yīng)萬(wàn)米深海壓力的智能機(jī)器人系統(tǒng)原理與驅(qū)控方法，國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)了軟體機(jī)器魚在馬里亞納海溝10900米海底驅(qū)動(dòng)航行，該成果入選“2021中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”。

三是共營(yíng)創(chuàng)新生態(tài)“活力源”。

區(qū)域科技資源共享網(wǎng)絡(luò)持續(xù)深化，自2019年長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)啟用以來(lái)，集聚大型科學(xué)儀器44671（套）、儀器價(jià)值超522億元，2020年6月，長(zhǎng)三角“感存算一體化”超級(jí)中試中心成立，整合四地中試設(shè)備超500臺(tái)套，價(jià)值超55億元。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券先行先試，在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區(qū)域互聯(lián)互通，2021年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)申領(lǐng)企業(yè)超3000家，申領(lǐng)超2億元，兌付金額超6700萬(wàn)元。

科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)日益優(yōu)化，2022年三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項(xiàng)，技術(shù)交易金額1863.45億元，同比增長(zhǎng)20.3%、112.5%。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角科研院所聯(lián)盟相繼成立。共同組織創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，跨區(qū)域建立企業(yè)需求導(dǎo)向的InnoMatch全球技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)。區(qū)域科技協(xié)同治理體系逐步構(gòu)建，以長(zhǎng)三角科技協(xié)同治理需求為導(dǎo)向，建設(shè)長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)，聚焦科研項(xiàng)目管理、科研誠(chéng)信、研發(fā)資源共享、科技協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域，加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)集成應(yīng)用與交互對(duì)接。

先行區(qū)、示范區(qū)科創(chuàng)支撐不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立，首期認(rèn)繳資金已到位8.1億元。舉辦第四屆長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會(huì)，年度成交總額超過(guò)75億元。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)跨省域高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一批重大創(chuàng)新政策先行發(fā)布，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)雙創(chuàng)孵化示范基地，為長(zhǎng)三角科技企業(yè)提供“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域系統(tǒng)測(cè)試等孵化服務(wù)，建立“一地認(rèn)定、三地互認(rèn)”的示范區(qū)外國(guó)高端人才和專業(yè)人才互認(rèn)機(jī)制，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展夯實(shí)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)支撐。

長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃的啟示

2022年，在科技部強(qiáng)有力支撐下，三省一市凝心聚力，走出一條任務(wù)牽引、需求導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的協(xié)同融合之路。這是長(zhǎng)三角科技部門歷經(jīng)二十載堅(jiān)守與努力，部省市、跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)合、管理聯(lián)通“三位一體”，具有里程碑意義的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。聯(lián)合攻關(guān)實(shí)施帶來(lái)以下啟示借鑒：

一是緊扣協(xié)同。

長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)首次實(shí)施，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。規(guī)則流程方面，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，首次實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，在揭榜掛帥、創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)等方面形成跨區(qū)域的協(xié)同路徑；在操作上兼顧“靈活性”，適應(yīng)三省一市差異化要求。平臺(tái)支撐方面，加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)協(xié)同，國(guó)家科技管理信息平臺(tái)提供系統(tǒng)支持，國(guó)家高技術(shù)中心給予智力支撐；三省一市發(fā)揮長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展需求征集、供需對(duì)接等工作。首批15家項(xiàng)目單位，聯(lián)合全國(guó)近50家產(chǎn)學(xué)研單位，其中長(zhǎng)三角超40家，包括復(fù)旦大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心、合肥工業(yè)大學(xué)等優(yōu)勢(shì)科研力量。

二是需求導(dǎo)向。

聯(lián)合攻關(guān)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位出發(fā)，發(fā)揮科技骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，開(kāi)辟跨區(qū)域“揭榜掛帥”路徑，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，體現(xiàn)出以下“三個(gè)特點(diǎn)”：第一，堅(jiān)持“創(chuàng)新需求從企業(yè)來(lái)”，三省一市遴選與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的需求，予以發(fā)布。第二、做到“解決方案由企業(yè)選”，政府發(fā)揮社會(huì)力量，配合做好供需對(duì)接服務(wù)。第三、實(shí)現(xiàn)“何時(shí)實(shí)施由企業(yè)定”，政府搭好平臺(tái)，創(chuàng)造合適合規(guī)流程，保障企業(yè)找到真正有實(shí)力的揭榜者，確保政府資金用到“真需求”，給到真正創(chuàng)新的企業(yè)。

三是任務(wù)牽引。

長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)立足國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦2-3年可突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“清單式管理”，引入科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重大工程、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用。

（本文作者劉晉元系上海市科委創(chuàng)新服務(wù)處處長(zhǎng) ）

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