上海的中心商務(wù)區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、老舊小區(qū)等地段，往往存在人口密度大、建筑陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，又難以挖掘新空間滿足發(fā)展需求。上海市政協(xié)常委王衛(wèi)東建議，優(yōu)化地下空間開(kāi)發(fā)利用，助力城市更新建設(shè)。

11月9日，上海市政協(xié)十四屆常委會(huì)第五次會(huì)議舉行，政協(xié)委員圍繞“推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)情況”議題開(kāi)展監(jiān)督性議政。

王衛(wèi)東表示，《上海市城市更新條例》明確提出，對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。這表明上海已進(jìn)入以存量開(kāi)發(fā)為主的內(nèi)涵式發(fā)展階段，而上海中心城區(qū)的中心商務(wù)區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、老舊住宅、學(xué)校醫(yī)院等典型區(qū)域地下空間的缺位成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板。

他提出，首先要建立健全中心城區(qū)重要片區(qū)型地下空間一體化開(kāi)發(fā)利用模式，實(shí)現(xiàn)功能空間集約利用、多點(diǎn)互聯(lián)互通、公益經(jīng)濟(jì)平衡。中心商務(wù)區(qū)地下空間呈現(xiàn)“群島式”布局、地下不連通，地下空間與地面空間協(xié)調(diào)不足、使用功能單一，越來(lái)越不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與生活的發(fā)展需求。

對(duì)此，王衛(wèi)東給出具體建議：一是統(tǒng)籌片區(qū)功能平衡，強(qiáng)化城市與自然融合共生。鼓勵(lì)采用片區(qū)多地塊地下空間統(tǒng)一開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)地下空間實(shí)現(xiàn)分層分類布局與功能復(fù)合，同時(shí)以軌交新建和鄰近軌交地塊更新為契機(jī)，提高軌交站點(diǎn)上蓋和站點(diǎn)區(qū)域地下空間的集約利用水平。

二是推動(dòng)多點(diǎn)互聯(lián)互通，重構(gòu)中心城區(qū)地下空間新格局。在開(kāi)發(fā)形態(tài)上橫向貫通成網(wǎng)、縱向分層利用，形成以交通樞紐為核心的立體開(kāi)發(fā)的地下城市，在空間維度上互通共享、向深拓展，區(qū)域統(tǒng)籌、融合開(kāi)發(fā)。

三是建立公益性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的頂層總控機(jī)制。政府主導(dǎo)、主題引領(lǐng)，市場(chǎng)運(yùn)作、上下統(tǒng)控，精益化打造城市更新地下空間。

其次，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用地下空間推進(jìn)歷史風(fēng)貌區(qū)更新和環(huán)境提升。王衛(wèi)東說(shuō)，上海有44處歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，3075幢優(yōu)秀歷史建筑，總計(jì)約58平方公里，其歷史文化和商業(yè)價(jià)值高，但存在人口分布密度大、建筑陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不足、地下空間欠缺等問(wèn)題，難以滿足歷史建筑保護(hù)與更新、交通發(fā)展和區(qū)域功能提升的需求。

他建議：一是建立利用地下空間實(shí)現(xiàn)歷史建筑空間格局和諧再生的保護(hù)開(kāi)發(fā)理念。通過(guò)地下空間拓展，推動(dòng)地下軌道交通、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)的多功能融合，加強(qiáng)其與地上歷史風(fēng)貌文脈的連接，實(shí)現(xiàn)功能空間營(yíng)造、公共空間打造，建立空間、功能、文脈相互融合的空間格局再生體系。以張園項(xiàng)目為例，地上建筑5萬(wàn)平方米，新拓展地下建筑面積8萬(wàn)，區(qū)域空間和功能得到大幅提升。

二是盡快發(fā)布地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)地下空間功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，給予容積率轉(zhuǎn)移、地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或稅收減免等激勵(lì)。

王衛(wèi)東還提到，利用碎片邊角地開(kāi)發(fā)豎井式深層地下立體機(jī)械停車庫(kù)，緩解城市核心區(qū)“停車難”問(wèn)題。老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域停車供需矛盾突出，存在停車難、停車亂，占用道路綠化等公共空間，堵塞消防通道等問(wèn)題。

因此，他建議：一是推進(jìn)深層地下空間與停車設(shè)施規(guī)劃，充分利用綠地、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、公園等城市零星邊角，“貼近需求、分散設(shè)置、方便使用”。二是將其列入重大民生工程，統(tǒng)籌審批管理部門并簡(jiǎn)化流程，協(xié)調(diào)審批、劃撥、交通、運(yùn)營(yíng)等管理權(quán)屬。三是鼓勵(lì)采用機(jī)械化程度高、環(huán)境友好型的豎井地下智能停車庫(kù)技術(shù)。同時(shí)，推動(dòng)深層豎井智能存取車裝備與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)停車資源的科學(xué)統(tǒng)籌與精細(xì)化管理。