【編者按】

2018年，中國迎來改革開放40周年。改革開放成就了今天的上海，1990年代上海經(jīng)濟社會發(fā)展從負擔沉重的全國“后衛(wèi)”，一躍變“前鋒”，實現(xiàn)大變樣。浦東開發(fā)的高樓大廈背后，陸家嘴、張江、金橋、外高橋開發(fā)的規(guī)劃政策背后，開發(fā)開放的高速進展背后，有著怎樣的大膽嘗試、奮力進取的故事。澎湃新聞·請講欄目推出“上海改革開放40年”口述系列，今天刊發(fā)的是周橋舊區(qū)改造項目的操作者方慧芳口述。該文將收錄于即將出版的“上海改革開放40年口述”系列叢書中。

口述：方慧芳（曾任長寧區(qū)周橋街道黨工委書記）

采訪：王佩娟、彭梅芬、袁魯寧

整理：張潤峰

時間：2018年4月8日

周家橋舊區(qū)改造是從上個世紀90年代初正式拉開序幕的，基本上到了2004年的時候完成，總共持續(xù)了十年多一點的時間?，F(xiàn)在的圣約翰名邸是當時第一塊開始動遷的地方，在這塊地進行一半的時候，我就來到這里工作，參與到舊區(qū)改造中，到改造結(jié)束，我一直都在，算下來差不多有十年的時間。十年間，作為舊區(qū)改造的直接參與者，在這期間我見證了周家橋所經(jīng)歷的艱難歷程和所發(fā)生的翻天覆地的變化，先后動遷了天原化工廠等較大的工廠，動遷了兩萬余戶居民，可想而知，這么龐大的民生工程也只有在改革開放后的中國才能夠使之付諸于實踐，并取得優(yōu)異的成果。

上下齊心：發(fā)出民生工程最強音

周橋舊區(qū)改造，是從上個世紀90年代初一直到2000年左右，到了2004年時候基本上告一段落，算一算，也就10年多一點的時間，但算下來整體動遷了兩萬余戶居民。而這一巨大的民生工程之所以得以實踐并持續(xù)推行，正是由于92年鄧小平“南方談話”后，上海開啟了全面的改革開放。我記得1993年、1994年時候，周橋還是一個具有兩萬多住戶的老城區(qū)，其中，棚戶區(qū)居民就占了90%，新公房很少。另外一個就是大廠，比如說天原化工廠、國棉二十一廠、織布五廠等紡織系統(tǒng)。也就是，在當時周橋有兩塊組成，一個是居民，一個就是大廠。在1992年“南方講話”之后，上海市黨代會報告就明確提出舊區(qū)改造這個大的民生工程，當時全區(qū)上下擰成一股繩，要把周橋的棚戶區(qū)，進行徹底地改造。最后就在1993年、1994年的時候全部開始動（遷）了，當時整個周橋就有一號塊、二號塊、三號塊、四號塊，一塊地有將近兩千戶居民，除此之外，還有一些小基地，同期進行。

有一次，長寧區(qū)區(qū)長到周橋來，老百姓把他圍了里外三層，說你一定要答應我們這個請求，把這個事給做好，你們生活條件好的人，是體會不到我們的生活困境的。同時，我在原街道黨委書記姜翠的帶領(lǐng)下，多次跑到舊小區(qū)去看棚戶區(qū)的情況，記得有一次到周橋的時候，有一個老百姓拉住我，他說：“請你到我們家里去看一看，我們的生活條件，我們家里的情況是什么樣的?！笨戳艘院笪掖_實是感觸很深的，解放這么多年了，我們老百姓還生活在這么困難，十平方米住著三、四個人，而且這種情況在周橋比比皆是，房子都是搭建起來的，路面都是泥濘的，家具依舊是破舊的板凳，床也是用兩個木頭凳子，破門板搭起來的。

不僅如此，經(jīng)常存在電量不足、自來水不足的情況，老百姓經(jīng)常都是要半夜出來接水，這里的水管按道理講都是要被淘汰的。而且，這里的房子幾乎都是東倒西歪，十分簡陋，甚至有些地方是用籬笆、泥巴涂起來的。刮臺風，下大雨，周橋所有的機關(guān)干部都要到下面去，一是讓居住在危險房屋的百姓撤退，幫他們安頓起來，并幫他們加固，事后再讓他們返回。這時候，機關(guān)干部全下去還有一個工作，用我們的話叫“拷浜（上海話諧音）”，就是把老百姓家里的水排出去。

記得有一次區(qū)里面的領(lǐng)導漫著大水進來，老百姓把他圍住，說我們什么時候可以改造？我們這個苦日子什么時候可以結(jié)束？像這種情況暴雨來了以后，我們就需要送饅頭，送蠟燭，為什么需要蠟燭？因為水漲到大櫥一半的時候，床就淹沒掉了，家里的電就不能再開了，蠟燭給他們，晚上有時候可以用。碰到年紀大的人，我們就把他們撤到臨時的招待所住一住。總之每年碰到暴風、下雨、漲大水的時候，街道干部多則要忙活十來天，少則也要忙碌兩三天。為了讓自己的女兒對此有個印象，我專門把她帶到周橋的棚戶區(qū)，當時上一二年級的她說，感觸很深，回來寫了一篇作文。她跑到一個老奶奶的家里，她家里沒地板，沒水泥，都是泥巴地，咖啡色的，并且高低不平，然后我打開她家桌上的罩子，叫女兒看了看，里面一小塊豆腐、一點青菜，還有醬油湯，而湯里沒有其他的東西。

因此，我們的口號就是“改造舊城區(qū)，建設(shè)新周橋”。那個時候，其他街道基本上都在招商引資，我們壓倒一切的事情就是棚戶區(qū)的改造。沒有改革開放，就沒有周橋的棚戶區(qū)改造。沒有市里的大力支持，區(qū)里的全力拼搏，居民的積極配合，就沒有現(xiàn)在的新周橋。

親力親為：敲響大廠改造第一錘

周橋人在這十幾年的“改造舊城區(qū)、建設(shè)新周橋”當中，都是親力親為者，參加到整個舊城區(qū)改造過程當中。其中有一兩年最厲害、最高峰的時候，23塊基地開工，當然有大的、有小的，有幾件事情至今仍記憶猶新。

第一件事就是棚戶區(qū)改造，周橋固有的“歷史遺留”如何保存？這其中最為重要的就是天原化工廠，它是我們整個上?；さ谋亲鎱翘N初創(chuàng)辦的，在中國近代史上確實作了重大的貢獻。當天原化工廠要搬遷了，老百姓把這張《晚報》藏起來，奔走相告。當時廠里的人有點想不通，甚至廠級干部也想不通，從歷史角度看，是先有天原化工廠，再有這些老百姓，它將近有100多年的歷史了，你們現(xiàn)在像燒香趕和尚一樣，在當時，天原化工廠一會兒泄氯，一會兒爆炸，在老百姓看來他們身邊等于安了一個定時炸彈，三年間，就有7次爆炸和泄氯。因此，天原化工廠搬遷，不僅對附近居民來說，就是我們街道也非常開心，這個定時炸彈總算是拆除了。所以說，天原化工廠的搬遷，對我們周橋來說，對我們上海整個化工系統(tǒng)來說都是一個非常重要的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

我記得在1997、1998年的時候，天原化工廠有次爆炸導致好幾個員工死亡，引起了上海震動、國務院的震動。聽到消息后，市領(lǐng)導、區(qū)領(lǐng)導，全部趕到現(xiàn)場，消防車把天原化工廠圍得水泄不通。我們街道的干部也全部到第一線了解情況，認真做好四件事情。

一個就是以最快的速度送傷者去醫(yī)院。氯氣爆炸了以后，有毒氣體出來后對人體是有傷害的，最大的傷害就是呼吸系統(tǒng)，會出現(xiàn)咳嗽，痰帶血絲的情況。由于氯氣是朝上飄的，傳播速度很快，所以當天長中心、周邊的醫(yī)院、部隊醫(yī)院緊急接待就診居民。

然后就是摸清居民家里房子受損情況。譬如玻璃窗全部碎掉的、電視機被震壞的、房間門被震變形的。搶險隊進駐居民區(qū)進行統(tǒng)計并進行修復，不需要修復的選擇賠償。這其中有一些玻璃窗損壞，電器損壞并非此次爆炸引起的，但根本分辨不清，因此，一般情況下，基本就是能修的就修。

緊接著就是一家一戶制定賠償方案。一家一戶的賠償方案工作做得相當艱難，前前后后天原化工廠的賠償，一共進行了4、5個月，街道的人員幾乎就在天原化工廠、居民區(qū)里上班。

最后就是讓居民接受賠償方案，每戶居民的賠償方案反復論證，為了讓居民接受賠償方案，我們就采取機關(guān)干部包戶的方案，主要是以街道為主做好老百姓的補償工作，最后實踐證明我們這樣做，老百姓是接受的，老百姓還是通情達理的。

第二件事情就是大廠干部人員安置的問題。在整個紡織系統(tǒng)調(diào)整當中，其系統(tǒng)的干部充實到什么地方，實際上就成為一件比較大的事情。當時我們長寧區(qū)，包括周橋街道有很多轉(zhuǎn)崗過來的紡織干部。記得那時候正好是1996年，一大批上海相關(guān)的紡織干部紛紛被吸收到社區(qū)、參加社區(qū)建設(shè)，一定程度上加強了社區(qū)的力量。

風雨十年：維護居民權(quán)益現(xiàn)真情

整個舊城新造過程中，在完成大廠遷移后，接下來就是棚戶區(qū)的改造。周橋基本上都是棚戶區(qū)，有點像普陀區(qū)以前的“滾地龍”。當然條件比較好的居民造到二樓，差點的居民就造到一樓，救火車、救命車都開不進去。居民間房子也經(jīng)常是你的窗子對著我的窗子，大家面貼面。居民家里的家具幾乎是黃魚車裝裝就可以。其中生活在這里的居民，有“七多”。“七多”其中之一就是外來人口多，這就要歸因于上海人有時候結(jié)不起婚，就只能找“外來嫂”。其余像吸毒人員、兩勞釋放人員等我就不多說了?？梢?，這里的居民整個社會層次還是比較低的，沒有電、沒有水，可想這里居民生活困難程度是相當大的。在棚戶區(qū)的改造中，街道做的幾件事我還是印象比較深的。

第一就是組成小分隊，深入地塊，幫助動拆遷居民，做好居民權(quán)利保障、安定維護的工作；后期就是街道組成小分隊深入居民家中解決居民家庭矛盾，有時候，居民自己家里吵起來、打起來，會鬧得不可開交；另外，居民跟居民之間的矛盾，居民跟房產(chǎn)商的矛盾，由于我們街道的特殊角色，要合理維護居民權(quán)益。當居民訴求不合理的時候，我們還需要做居民工作，那么合理的事情又該如何維護？主要體現(xiàn)在以下幾個事件中：

首先就是在居民的人頭計算方面。有這么一個故事，當時聽到有個居民她懷孕三個月了，懷孕三個月的一個小寶寶怎么算呢？動拆遷房地產(chǎn)商說你這個孩子不能算，要她生出來為準，當他不算這個小寶寶人頭的時候，顯然就要減少面積了。當我們聽到這個情況以后，我們就做調(diào)研，了解整個基地里面像這種情況到底有多少？怎么處理比較合理？三個月不算，要是以出生為準，就會面臨動遷結(jié)束，房地產(chǎn)商走掉，出生后人頭依舊沒辦法算，這樣看來，顯然也是不合理的。經(jīng)過調(diào)查以后，了解到整個一塊基地里面像這種情況大概有十幾戶，有一些是懷孕了，有一些是結(jié)婚了，還沒懷孕。我們就跟房產(chǎn)商進行溝通，是否能夠做到只要她結(jié)婚了，就認她有孩子了，就把一個名額給她。后來在街道多次與房地產(chǎn)商溝通后，他們同意了這個方案，充分維護了老百姓的利益。

再一個就是在居民歷史遺留問題方面。周橋的居民有這么一種情況，由于歷史上已經(jīng)造好的東西，但是他的房產(chǎn)證或者（建筑）臨時執(zhí)照等由于歷史原因還未下到居民手中，據(jù)此，我們力爭跟房產(chǎn)商合情合理妥善地解決這些居民的歷史問題。

還有在“兩勞”服刑人員方面。有一些本地居民在監(jiān)獄里面服刑以后，家里人對其地不做維護，也沒明確這塊到底應該由誰來解決。據(jù)此，我們主動了解并統(tǒng)計人數(shù)，然后跟房地產(chǎn)商交涉后，房產(chǎn)商最后保證即使是判刑了，他也有這塊地的權(quán)利。

除此之外就是“外來嫂”問題。就是說雙方已經(jīng)結(jié)婚，但是她的戶口依舊在老家，我們稱之為“外來嫂”。對此，我們跟房地產(chǎn)商也進行溝通，當然，這其中會有突擊結(jié)婚的，像這種情況，我們是不予支持的，通過協(xié)商，大多數(shù)房地產(chǎn)商對此還是比較支持的。對于房地產(chǎn)商不能“強拆”我們也是積極進行溝通的，有一些基地是做到了，但是也存在個別房地產(chǎn)商違規(guī)的現(xiàn)象，采取斷水、斷電等強制手段，我們是堅決反對房地產(chǎn)商這樣做的。還有就是在動拆遷期間依舊要做好小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生，保障老百姓健康衛(wèi)生安全。

最后就是防止權(quán)力濫用的方面。規(guī)定機關(guān)干部在舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造當中，不得發(fā)生權(quán)力濫用情況，比如說幾個不準，把自己的戶口遷到自己的親屬或者是有關(guān)系的人的棚戶區(qū)戶口里面，這是堅決不允許的。對機關(guān)干部發(fā)生一個這樣的情況以后，就抓住這個做典型，大會上檢查且退出；并且堅決不允許跟房產(chǎn)商吃飯。機關(guān)干部，包括民警，大家都一清二楚，共同遵守，共同監(jiān)督，因此，周橋的這十幾年，機關(guān)干部沒有一個因這個而倒下。

謀篇布局：推進公共服務暖人心

周橋在空間上如何規(guī)劃好公共設(shè)施服務工作，對于整個棚戶區(qū)改造不僅僅是最后的環(huán)節(jié)，也是相當重要的過程，如果只看短期效應，不規(guī)劃好這塊地，顯然是不符合長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，違背了可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，在整個周橋舊區(qū)改造過程中，經(jīng)區(qū)里統(tǒng)籌安排，大家在以下公共服務領(lǐng)域達成了基本共識。

最先考慮的就是規(guī)劃建設(shè)新衛(wèi)生中心和文化中心。原來的周橋衛(wèi)生中心又破又小，那么如何解決周橋衛(wèi)生中心對于整個舊區(qū)改造十分重要。經(jīng)過前期論證，后期選址，最終落址在長寧路上，在原有基礎(chǔ)上，加上之前辦事處部分用地，一起擴建新衛(wèi)生中心，給老百姓確實帶來了很多方便。同時又在老辦事處的基礎(chǔ)上建成了現(xiàn)在的新文化中心，同樣受到了老百姓的歡迎。

之后就是考慮規(guī)劃建設(shè)疾控中心和婦幼保健中心。在棚戶區(qū)改造中，疾控中心隨之拔地而起。后期，附近居民上訪說由此光照受到影響。為了做好居民工作，疾控中心以及區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)充分考慮到居民訴求的合理部分，然后進行了退讓，妥善解決了這個問題。把婦幼保健中心規(guī)劃在了被視為長寧區(qū)黃金地段的體操中心附近，不過，目前回頭看來，依然較小，正準備對其進行擴建。

還有一個關(guān)鍵關(guān)節(jié)就是規(guī)劃建設(shè)居委會用房。目前周橋有20幾個居委會，當時用的至少是商品房，后期也有使用公房的居委會，一個居委會要近100多平方米的辦公用地，要是去買那就會很難做。因此，在整個改造過程中，居委會一個個去和房地產(chǎn)商談判，拿出公有的部分來做居委會的活動室，居委會的辦公用房，在當時至少有15、6個居委會全部弄好，后期就全部得到了解決。

我記得另外一個就是規(guī)劃建設(shè)市政道路。長寧路在這之前五十幾年了，沒拓寬過，改革開放后分了兩期，第一期先做到周橋文化中心這里，再接下來由東向西移?，F(xiàn)在的長寧路在擴建后就顯得十分漂亮，尤其是蘇州河畔的景觀路也都落成了，邊上還坐落著一個湖濱花園，“湖濱花園”四個字就是由韓正題的。

隨著舊城新造的民生工程實施以來，我們規(guī)劃建設(shè)了文化中心、周橋敬老院、社區(qū)居委會、疾控中心、衛(wèi)生中心等這些公共設(shè)施，這十幾年間可謂是發(fā)生了翻天覆地的變化。這放在以前是不可能想象的，這也確實只有在改革開放的政策背景下，也只有在中國經(jīng)濟、上海經(jīng)濟、長寧經(jīng)濟實力不斷增強的情況下，才能得以做成并做好的事。改造后的小區(qū)總體上還是比較有品質(zhì)的，老百姓在乘坐交通、生活等方面還是比較舒適的。當然目前還有很多需要去改變，尤其是居民現(xiàn)在的養(yǎng)老問題上。目前，現(xiàn)在的敬老院依舊是20年前的容納水平，現(xiàn)在看來，儼然是不行的，規(guī)劃建設(shè)新敬老院也就必須被提上日程。除此之外，我們深知，不僅在養(yǎng)老問題上，在教育上和均衡發(fā)展上我們的確還存在差距。但是，總體上在改革開放后這十幾年，我深深地感到各項發(fā)展確實突飛猛進。

當然，我們還有很多軟實力的地方，譬如造好了以后怎么管理？這其中就包括社區(qū)事務中心怎么管理？而在臺灣有些管理上，確實是有比我們好的地方，也看到了我們之間是有差距的，所以在軟件上面，我們還是要補短板的。有一個老小區(qū)，“三座大山”老百姓反映很大，第一座大山就是小區(qū)工棚移作他用，占據(jù)大量綠化草地；第二座大山就是小區(qū)道路破舊，高低不平；第三座大山就是小區(qū)內(nèi)自行車亂放，影響居民生活。據(jù)此，街道辦事處組成拆違的小組，相關(guān)的部門也現(xiàn)場辦公。這期間，拆違工作也難的不得了，老百姓占用了以后，他就不肯拆，不肯放，還有就是單位占著，我們也要做單位的工作。記得當時我們的主任為了拆違，連續(xù)日夜工作三天，最后住了將近10天的院?？梢?，拆違工作困難重重，機關(guān)干部為了居民利益是盡心盡力、恪盡職守的在工作。

總體來說，周橋棚戶區(qū)改造涉及到近兩萬戶居民，任務重、矛盾多、困難大，這時就要有敢于創(chuàng)新、敢于拼搏、迎難而上的精神，并具有科學規(guī)劃、科學實施、科學布局的眼光，才能解決難題、統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)民意。

【口述人簡介】

方慧芳，女，1955年4月出生，浙江慈溪人。1990年代初，任長寧區(qū)周橋街道黨工委書記近10年，后任區(qū)紀律檢查委員會副書記，區(qū)機關(guān)黨委書記，區(qū)社區(qū)辦主任。