在脫貧攻堅工作的問責(zé)上，以購買香煙或等價安全食品作為處罰方式，之后用于“發(fā)煙”拉近干群關(guān)系或慰問群眾……日前，貴州省貴定縣德新鎮(zhèn)這一措施引起關(guān)注。

10月10日，德新鎮(zhèn)委員會、德新鎮(zhèn)政府通過官方微信公號“多彩德新”回應(yīng)稱：采取處罰購買香煙或安全食品用于進(jìn)一步與群眾溝通交流的問責(zé)方式欠妥，該鎮(zhèn)將及時調(diào)整完善，以更有效的方式加強干部管理，強化作風(fēng)建設(shè)。

此前，“多彩德新”10月3日發(fā)布的一則消息顯示，當(dāng)?shù)貎擅艿絾栘?zé)的網(wǎng)格員分別被處以了10至20條“藍(lán)黃香煙”或等價安全食品的處罰。“藍(lán)黃香煙”指貴州產(chǎn)黃果樹牌香煙的一款，因外殼是藍(lán)色的，當(dāng)?shù)厝撕喎Q“藍(lán)黃”，每包售價6.5元，10包一條。

消息中，題為《德新鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所關(guān)于對寶山村、豐收村作戰(zhàn)室脫貧攻堅工作存在問題進(jìn)行問責(zé)的通報》的文件成文于10月3日：根據(jù)貴扶領(lǐng)〔2018〕62號《貴定縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于脫貧攻堅逐村核查逐戶過堂情況的通報》，該鎮(zhèn)寶山村、豐收村在脫貧攻堅暗訪督查中存在非貧困戶漏人、貧困戶漏人、教育未保障、村寨環(huán)境衛(wèi)生差、家庭環(huán)境衛(wèi)生差、群眾知曉率不高等問題。

根據(jù)《德新鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所脫貧攻堅存在問題問責(zé)管理辦法》德脫指發(fā)〔2018〕14號及《德新鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所“從嚴(yán)問責(zé)確保質(zhì)量”獎懲制度》德脫指發(fā)〔2018〕31號文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所研究決定，對寶山村作戰(zhàn)室網(wǎng)格員胡濤進(jìn)行全鎮(zhèn)通報批評，責(zé)令其向鎮(zhèn)指揮所作出書面檢查（于10月3日18時前交到鎮(zhèn)紀(jì)委），在第十九次指揮所全體會議上作公開檢討，并將書面檢查在村作戰(zhàn)室公示欄內(nèi)張貼，同時處以20條藍(lán)黃香煙或等價安全食品（于10月4日前交到村作戰(zhàn)室，并將購買物品照片傳鎮(zhèn)紀(jì)委）。

另外，對豐收村作戰(zhàn)室網(wǎng)格員虞洋進(jìn)行全鎮(zhèn)通報批評，責(zé)令其向鎮(zhèn)指揮所作出書面檢查（于10月3日18時前交到鎮(zhèn)紀(jì)委），在第十九次指揮所全體會議上作公開檢討，并將書面檢查在村作戰(zhàn)室公示欄內(nèi)張貼，同時處以10條藍(lán)黃香煙或等價安全食品（于10月4日前交到村作戰(zhàn)室，并將購買物品照片傳鎮(zhèn)紀(jì)委）。

澎湃新聞還注意到，德新鎮(zhèn)方面9月17日發(fā)布的消息稱，9月13日，受到問責(zé)的德新鎮(zhèn)四寨村大新寨責(zé)任網(wǎng)格員被給予五箱蘋果或同等價位零食的處罰，并于次日按要求購買了五箱蘋果送達(dá)作戰(zhàn)室。

10月8日下午，德新鎮(zhèn)黨政辦工作人員向澎湃新聞表示，施行此種辦法，主要是為了慰問老百姓、拉近干群的關(guān)系。

據(jù)她解釋，在農(nóng)村做工作，比如開群眾會、到老百姓家走訪的時候，會以發(fā)香煙等方式把群眾召集起來，拉近與群眾的關(guān)系，而蘋果通常用于給條件比較困難的農(nóng)戶和留守兒童送溫暖，香煙和蘋果均用于工作中的開銷，購買后交到各個村的作戰(zhàn)室。她說，“通過靈活一點的方式，比較容易和老百姓打交道”，因此處以同等價值的商品這一處罰，用商品來代替罰款。

澎湃新聞注意到，前述10月3日的通報顯示，“罰買香煙和等價安全食品”根據(jù)的是《德新鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所脫貧攻堅存在問題問責(zé)管理辦法》（德脫指發(fā)〔2018〕14號）及《德新鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所“從嚴(yán)問責(zé)確保質(zhì)量”獎懲制度》（德脫指發(fā)〔2018〕31號），并經(jīng)鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所研究所作出的決定。

對此，10月8日，該鎮(zhèn)黨政辦工作人員向澎湃新聞確認(rèn)，德新鎮(zhèn)根據(jù)貴定縣的脫貧攻堅問責(zé)辦法，完善了德新鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的問責(zé)制度。在鎮(zhèn)級文件中，包含處罰香煙或者同等價值的物品這一規(guī)定，但由于該問責(zé)制度是內(nèi)部文件，并未在政府網(wǎng)站上公開。

德新鎮(zhèn)上述舉措被報道后，引起了一些討論。

湖南媒體《瀟湘晨報》10月10日評論文章指出，對于扶貧攻堅過程中存在和暴露出的各種問題，實施嚴(yán)肅問責(zé)，這當(dāng)然沒有問題。但有問題的是，其中具體的問責(zé)方式，竟然是“罰買香煙或等價安全食品”。盡管當(dāng)?shù)毓賳T強調(diào)了“拉近干群關(guān)系”的初衷和用意，可是如此怪異另類的“罰香煙罰物”問責(zé)方式，仍是完全說不通、站不住腳的，也根本沒有充分的合理合法依據(jù)。

文章稱，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式主要包括“通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分”等。而按照《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，針對一般公職人員的政務(wù)處分問責(zé)種類包括“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。也就是說，無論是依據(jù)相關(guān)黨紀(jì)還是國法，“罰香煙、罰物”事實上都不是一種合法依據(jù)的法定的問責(zé)方式。按照“法無授權(quán)不可為”的法治原則，這種沒有法律依據(jù)的問責(zé)方式，顯然只能是無效的。

文章最后指出，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”，問責(zé)更加不能例外。以“罰買煙罰物”這樣不合法不守規(guī)矩的方式實施扶貧問責(zé)，不僅不可能產(chǎn)生應(yīng)有的問責(zé)效果，而且這種問責(zé)方式本身，恐怕也應(yīng)成為問責(zé)的對象。