筆者在《美歐聯(lián)手推動WTO改革的愿景和現(xiàn)實(shí)困難》（澎湃新聞，2018年9月25日發(fā)布）一文中指出，在美國的推動下，歐盟、日本、加拿大、韓國等美國的盟友正在聯(lián)手推動世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則體系的改革。為響應(yīng)美國的改革倡議，歐盟甚至于9月18日正式公布了一份題為《世界貿(mào)易組織現(xiàn)代化》（WTO Modernisation）的概念性文件（concept paper），系統(tǒng)提出了歐盟設(shè)計的WTO改革方案。

從現(xiàn)有的公開資料看，歐美等國不僅可能著手改革由《1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）所確定的關(guān)稅機(jī)制和WTO爭端解決機(jī)制，還可能在未來的協(xié)定中更加強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易原則；為保障這一原則的實(shí)施，歐美國家應(yīng)該會將其矛頭直接指向中國，并通過修改WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對國有企業(yè)和補(bǔ)貼進(jìn)行限制。

面對正在啟動中的WTO規(guī)則體系改革和美歐可能提出的改革建議，特別是明確針對中國的舉措，中國應(yīng)該采取何種應(yīng)對策略？以下進(jìn)行簡要論述。

一、兩種不同的應(yīng)對策略

在應(yīng)對WTO規(guī)則體系改革方面，尤其是在對待美歐可能提出的改革建議方面，中國處在比較有利的主動地位，至少可以采取合作和不合作兩種不同的應(yīng)對策略。

（一）合作策略

中國毫無疑問可以采取合作的策略，支持美歐提出的改革建議。WTO本身就是各成員國之間通過談判和妥協(xié)產(chǎn)生的，自然也可以通過談判和妥協(xié)對現(xiàn)有規(guī)則體系進(jìn)行改革。因此，中國完全可基于美歐提出的改革建議，與它們商討WTO規(guī)則體系的改革問題，并通過與它們反復(fù)協(xié)商、討價還價達(dá)成特定的共識，在此基礎(chǔ)上合力推動WTO最高決策機(jī)構(gòu)即部長理事會順利通過相關(guān)改革方案。

眾所周知，WTO在推動當(dāng)今國際貿(mào)易秩序的構(gòu)建和國際貿(mào)易的健康和順利發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，但經(jīng)過過去二十幾年的實(shí)踐，也確實(shí)暴露出了一些問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、決策效率低、上訴機(jī)構(gòu)不按程序規(guī)定期限審結(jié)案件等。因而，有必要對WTO規(guī)則體系進(jìn)行改革。所以，中國完全可以與歐美和WTO其他成員國緊密合作，推動對WTO機(jī)制實(shí)施改革。

（二）不合作策略

中國也可以采取不合作策略，否決美國與其盟友可能提出的任何改革建議。這不僅是可行的，而且是合理的。

其一，行使否決權(quán)具有合法性。

中國行使否決權(quán)，是完全可行的，因?yàn)檫@是WTO“協(xié)商一致決策原則”賦予中國的權(quán)利。“協(xié)商一致決策原則”是WTO協(xié)定確定的最基本的決策方式。

這一原則來源于《1947年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1947），其基本含義是：只有在每個成員國對決策事項投贊成票時，相關(guān)決議才被視為通過，否則即被視為沒有通過；即使僅有一個成員國投票反對，也是如此。WTO相關(guān)法律文件進(jìn)一步擴(kuò)大了“協(xié)商一致決策原則”的適用范圍。盡管WTO規(guī)則也規(guī)定：在無法適用“協(xié)商一致決策原則”時，也可以適用多數(shù)票表決機(jī)制。但在實(shí)踐中，基本上沒有一個決議事項是通過多數(shù)表決機(jī)制做出的。

WTO協(xié)定確定的唯一例外是爭端解決機(jī)制中的“反向協(xié)商一致原則”，即只有在所有成員國都反對專家組或上訴法庭的裁決時，該裁決才被視為沒有通過。

可見，“協(xié)商一致決策原則”已經(jīng)成為WTO最重要的決策方式。美歐提出的三方面建議均屬于對WTO現(xiàn)有法律文件如GATT 1994、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和上訴機(jī)構(gòu)程序規(guī)則的重要修改，自然應(yīng)該由WTO部長理事會根據(jù)“協(xié)商一致決策原則”做出決定。在部長理事會討論是否通過美歐的建議時，中國完全可以通過行使投票權(quán)來否決它們的建議。

其二，行使否決權(quán)的合理性。

中國也有充分理由來反對美歐提出的上述改革建議，因?yàn)槊绹母母锝ㄗh會嚴(yán)重影響中國的利益。就進(jìn)口關(guān)稅稅制改革而言，美國的相關(guān)建議不僅將大大加重中國的關(guān)稅減讓義務(wù)，而且無論是“同一產(chǎn)品相同關(guān)稅”還是“零關(guān)稅”建議，都要求中國對根據(jù)GATT 1994第2條做出的關(guān)稅減讓承諾進(jìn)行重大修改；而關(guān)稅減讓本身便是通過成員國之間談判確定的。就《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第1條第1款中“公共機(jī)構(gòu)”的界定和“零補(bǔ)貼”建議而言，由于相關(guān)修改將主要針對中國國有企業(yè)進(jìn)行，如果修改成功，將大大增加中國對國有企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)，也將大大加大中國國有企業(yè)參與國際貿(mào)易的難度。所以，中國完全可以通過投反對票，來否決美歐等方面提出的改革建議。

二、兩種不同應(yīng)對策略利弊比較

如上所述，中國可以任意采取合作或不合作兩種不同的策略。接下應(yīng)當(dāng)考慮的問題是：中國究竟應(yīng)該采取哪一應(yīng)對策略？決定取舍的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只有一個，即哪一策略更加符合中國的國家利益。那么，究竟采取哪種策略更加符合中國的國家利益呢？以下試圖通過比較采取兩種策略可能帶來的利弊，來尋求這一問題的答案。

（一）采取不合作策略的利與弊

采用不合作策略自然會給中國帶來特定的利益。例如，可以阻止美歐等方面通過有損于中國國家利益的WTO改革方案，可以在國際上樹立中國不懼美國、敢于對美國說不的強(qiáng)國形象。但采取這種不合作態(tài)度也有可能給中國帶來以下幾方面的不利影響：

其一，美歐有可能因此而退出WTO。

早在競選總統(tǒng)階段，特朗普就多次暗示W(wǎng)TO對美國不公。在其就任美國總統(tǒng)后，其身邊的幕僚匿名透露，特朗普威脅退出WTO的次數(shù)已經(jīng)超過百次。今年7月初，特朗普在白宮會見來訪的荷蘭首相馬克·呂特（Mark Rutte）時再度稱：“假如它們（WTO）不適當(dāng)?shù)貙Υ覀?，我們將采取一些行動。”為緩解國際社會對美國退出WTO的擔(dān)心，白宮新聞秘書薩拉·桑德斯（Sarah Sanders）就此表示，特朗普真正關(guān)注的是通過與具體國家和組織的不斷協(xié)商來完善WTO機(jī)制。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）也對媒體表示，國際社會應(yīng)該了解有必要對WTO進(jìn)行改革，美國也將關(guān)注其改革的走向，所以目前討論美國退出WTO為時稍早。2018年8月30日，特朗普在白宮接受彭博通訊社采訪時再次批評WTO不公平對待美國，并聲稱:“如果WTO沒有改進(jìn)的話，我就會退出?！?

特朗普及其幕僚的上述意見至少說明以下兩點(diǎn)：首先，退出WTO是美國政府正在考慮的一個預(yù)備方案；其次，能否對WTO規(guī)則體系成功進(jìn)行改革，應(yīng)該是影響美國是否退出WTO的一個重要因素，如果美國推動的WTO改革能夠順利實(shí)現(xiàn)，美國便不會退出WTO，否則美國便可能將其退出的威脅付諸實(shí)現(xiàn)。

其二，美國會因此而加快推動“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼自由貿(mào)易協(xié)議”的進(jìn)程。因?yàn)閃TO采用“協(xié)商一致決策原則”，美歐等方面知道它們的WTO改革計劃可能因此而遇挫夭折，特朗普也在為此種情形作積極的準(zhǔn)備。無論是與歐盟商討建立“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”自貿(mào)區(qū)，還是與加拿大、墨西哥重新商定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，或者與日本啟動雙邊自由貿(mào)易框架協(xié)議，與韓國更新《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，均是美國為退出WTO而采取的準(zhǔn)備措施。

通過簽訂以“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼”為特征的多邊或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，美國試圖構(gòu)建一張能夠取代WTO的“自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)”；一旦這張網(wǎng)編織成功，而且由這一“協(xié)定網(wǎng)”覆蓋的市場足以取代目前美國在WTO成員國中的主要出口市場時，美國便應(yīng)該會放棄WTO。

這一天何時到來，取決于兩個因素：首先，美國正在編織的雙邊或多邊“自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)”何時能夠建成；其次，中國這一世界最大的市場還能維持多久。就第一個因素而言，美國自然會不斷加速織網(wǎng)的進(jìn)程，而且其織網(wǎng)的快速程度會超過國內(nèi)學(xué)者的預(yù)期。以下因素決定了這一點(diǎn)。

其一，美國已在簽訂雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定方面取得了巨大進(jìn)展。它不僅于今年順利與韓國簽訂了新版《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，而且在國內(nèi)不少學(xué)者和主流媒體認(rèn)為“美國和加拿大在新版《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判中依然存在著巨大分歧，雙方難以在短期內(nèi)達(dá)成共識”的情況下，美國于9月30日宣布：加拿大、美國和墨西哥已經(jīng)簽署了新版《北美自由貿(mào)易協(xié)定》即《美國墨西哥加拿大協(xié)定》（USMCA）。對中國尤其不利的是，該協(xié)定包括了一個專門針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的條款，即任何協(xié)議方不得單方面與非市場經(jīng)濟(jì)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，一旦簽訂，便自動退出《美國墨西哥加拿大協(xié)定》。

其二，美國已經(jīng)初步建成了限制非市場經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)機(jī)制的聯(lián)盟。今年9月28日，美國、歐盟和日本達(dá)成協(xié)議，三方將在WTO框架內(nèi)對中國國有企業(yè)和補(bǔ)貼等“不公平貿(mào)易”行為采取協(xié)調(diào)行動，以便推動WTO采取相應(yīng)的限制性措施。實(shí)際上，歐盟在9月18日公布的《世界貿(mào)易組織現(xiàn)代化》這一概念性文件中已經(jīng)明確提出了限制國有企業(yè)和補(bǔ)貼的建議。另外，今年10月4日至5日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開的二十國集團(tuán)工商峰會（B20）上，與會者也通過了有關(guān)“有關(guān)國有企業(yè)扭曲市場競爭的指控”。這些均表明：美國正在不斷尋找和拓展具有共同價值觀的盟友，共同價值觀應(yīng)該可以方便美國加快建立新一代的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)。

就第二個因素而言，中國目前無疑還是全世界最大的市場之一。中國之所以能夠成為世界上最大的市場之一，當(dāng)然是因?yàn)椋鳛槭澜缟先丝谧疃嗟膰?，過去四分之一世紀(jì)中，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，由此催生了一個規(guī)模龐大的中產(chǎn)階級，他們有著比較雄厚的購買力。此外，中國擁有世界上最為齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系，企業(yè)產(chǎn)銷需求旺盛。

一旦美國退出WTO，歐盟、日本、韓國等美國的盟友勢必追隨美國。因?yàn)椤傲汴P(guān)稅、零補(bǔ)貼自由貿(mào)易協(xié)議”已近將它們捆綁在一起，而且美國本身也是一個巨大的市場；離開美國，這些國家基本上不可能找到一個能夠取代美國的市場。

（二）采取合作策略的利與弊

中國積極支持美歐提出的WTO改革建議，同樣有利有弊。

最大的問題在于：中國可能因此而在國際上失去面子。因?yàn)樵谔乩势諏χ袊l(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)層層升級的情況下，中國還支持由美國主導(dǎo)的WTO改革，世界上相當(dāng)多數(shù)不滿美國貿(mào)易政策和主張的國家可能對中國形成異樣的看法，中國人心里也會覺得閉屈。

但是，采取合作策略，支持美歐改革WTO的建議，應(yīng)該能夠給中國帶來更多實(shí)實(shí)在在的利益。兩方面的因素決定了這一點(diǎn)。

一方面，支持美歐等方面的改革動議并不等于中國必須完全接受這些建議，相反，中國可以要求修改那些可能損害中國核心利益的改革內(nèi)容，同時通過積極磋商提出中國自己的相應(yīng)改革建議。從本質(zhì)上說，WTO相關(guān)法律文件是成員國共同商定的瓜分國際貿(mào)易市場的規(guī)則。通過參與和合作，中國可以防止WTO決策機(jī)構(gòu)通過對自己十分不利的改革方案，并盡可能推動新型WTO規(guī)則體系朝對中國更有利的方向發(fā)展。

另一方面，中國在WTO規(guī)則體系改革方面與美歐合作，并推動這一改革走向成功，當(dāng)可以避免美歐等相關(guān)方退出WTO，進(jìn)而避免陷入自身與世界主要貿(mào)易伙伴形成對立關(guān)系的困境。

三、結(jié)語

由以上所述可知，無論采取何種應(yīng)對策略，均有利有弊。比較而言，采取支持美歐改革WTO的合作策略更加符合中國的國家利益，由此中國不僅可以影響談判和改革的內(nèi)容，可以大致上維持現(xiàn)行的全球多邊貿(mào)易體制，而且可以防止自身涉外貿(mào)易關(guān)系退回到加入WTO之前的狀態(tài)。所以，筆者建議中國采取支持WTO改革的策略，與美歐等方面合作，共同推進(jìn)WTO規(guī)則體系的改革。

當(dāng)然，如上所述，WTO相關(guān)法律文件是劃分國際貿(mào)易市場的規(guī)則，對其進(jìn)行改革便意味著國際貿(mào)易市場及其利益在各成員國之間進(jìn)行重新分配；既然如此，各成員國都要做好妥協(xié)和讓步的準(zhǔn)備。就中國而言，政府和學(xué)者應(yīng)該考慮：美歐等方面的哪些改革建議是可以接受的，哪些是必須拒絕的？哪些現(xiàn)行WTO規(guī)則是必須修改的？最后，中國自己應(yīng)該提出哪些改革建議？