在信息時代，政府網(wǎng)站日趨成為政府部門的門戶和臉面，人們通常會通過這些網(wǎng)站去了解和認識政府部門，并辦理在線業(yè)務和進行互動交流。因此，雖然社交媒體日趨發(fā)達，但是政府網(wǎng)站對塑造政府形象和加強政民互動仍然具有重要意義。過去，政府網(wǎng)站的建設不規(guī)范、維護不到位、運營效率低，社會公眾很少將其作為主要信息來源。但是，經(jīng)過2015年以來的全國政府網(wǎng)站普查和抽查，各級、各地和各部門的門戶網(wǎng)站都有了大幅改善。

2015年以來，國務院發(fā)布了政府網(wǎng)站建設標準和運營規(guī)范，建立了全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，并在中國政府網(wǎng)開設“我為政府網(wǎng)站找錯”欄目，以提升政府網(wǎng)站的質(zhì)量，加強公眾對這些網(wǎng)站的監(jiān)督。2015年普查時發(fā)現(xiàn)全國有八萬多家政府網(wǎng)站，經(jīng)過“瘦身”后精簡為兩萬多家，壓縮比例高達70.1%。一些不合規(guī)、不更新的“僵尸”政府網(wǎng)站被要求整改或予以撤銷，保留下來的政府網(wǎng)站都通過了評估和檢測，在規(guī)范性、更新速度和運轉(zhuǎn)效率方面都有了明顯提升。比如，2018年第二季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報顯示，全國兩萬多家政府網(wǎng)站的抽查總體合格率達到96%，一些地區(qū)甚至達到100%。

隨著政府網(wǎng)站逐步規(guī)范化運行，其所提供的信息、服務和互動渠道也日趨得到社會公眾的關注與使用。值得研究的問題是，政府網(wǎng)站的覆蓋面和使用率如何，以及如何促進政府網(wǎng)站的廣泛使用。

一、如何考察政府網(wǎng)站的使用率

考察政府網(wǎng)站的使用率一般通過問卷調(diào)查，但這種方式通常難以做到精確衡量，且調(diào)查成本較高。相比之下，考察網(wǎng)站的瀏覽量或訪問量，以之衡量政府網(wǎng)站的使用率，是各國普遍采取的方式。谷歌、雅虎和亞馬遜都開發(fā)了評測網(wǎng)站訪問量的工具。其中亞馬遜公司旗下的Alexa專門發(fā)布網(wǎng)站世界排名（www.alexa.com/siteinfo/），是用于測評網(wǎng)站訪問量的較佳方式。已有研究顯示，它在統(tǒng)計網(wǎng)站訪問量方面具有更好的質(zhì)量，并且其數(shù)據(jù)覆蓋面最廣。

Alexa既對一個網(wǎng)站在國內(nèi)的使用情況進行排名，也對其在全球范圍內(nèi)的使用情況進行排名。比如，中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）的全球排名為第2101名，在中國內(nèi)地的排名為第253名。對比全球各國的中央政府網(wǎng)站，中國政府網(wǎng)排名第三，僅次于英國政府官網(wǎng)（742）和加拿大政府官網(wǎng)（1067）。我們使用Alexa的政府網(wǎng)站排名來衡量中央部委、省級政府和地級市政府三級政府網(wǎng)站的訪問量，并研究哪些因素對政府網(wǎng)站訪問量產(chǎn)生影響。

二、什么決定了政府網(wǎng)站的受歡迎程度

政府網(wǎng)站是否受歡迎，在很大程度上取決于如下因素。這些因素可以分為供給和需求兩大類，即政府網(wǎng)站的訪問量一方面取決于其所提供的信息和服務的質(zhì)量，另一方面同其潛在受眾的態(tài)度和能力有關。

首先，政府網(wǎng)站的潛在受眾面會影響其實際訪問量，這是由其最大可能的影響范圍決定的。一個人口上千萬的城市，其政府網(wǎng)站被訪問的可能性顯然要遠大于一個人口不足一百萬的城市的政府網(wǎng)站。

其次，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平可能會影響政府網(wǎng)站的訪問量，因為一個地方經(jīng)濟越發(fā)達，受到的關注會越多。與此同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府也更有財力、人力和物力去建設、維護和推廣政府網(wǎng)站。

再次，政府網(wǎng)站本身的建設水平或成熟度，也會影響其受歡迎程度。過去許多政府網(wǎng)站無人問津，在很大程度上是因為它們都是設計糟糕、更新不及時和運營較差的“僵尸網(wǎng)站”。

此外，公眾是否訪問政府網(wǎng)站也同其能否具備必要的設備、知識和觀念有關。一般來說，受教育程度和互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的地區(qū)，民眾更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)同政府部門打交道，政府網(wǎng)站的訪問量也自然會高。

如果具體到政府部門，那么部門的職能也會影響其門戶網(wǎng)站的受歡迎程度。專注于政府的核心職能且經(jīng)常同民眾打交道的部門，其門戶網(wǎng)站會更有可能得到民眾的普遍關注。

三、政府網(wǎng)站訪問量為何千差萬別？

我們利用Alexa的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，各級、各地和各部門的政府網(wǎng)站在訪問量方面差異較大，如表1所示。

在中央部委中，全球網(wǎng)站排名最高的是國家工商總局（5611）、國家質(zhì)檢總局（5611）；其次是國家知識產(chǎn)權(quán)局（10092）、商務部（10424）、國家統(tǒng)計局（12289）、外交部（12431）、國家稅務總局（15544）、海關總署（17661）、教育部（18834），它們的排名都在兩萬名以內(nèi)。

在省一級，北京市（14290）、江蘇?。?5461）、上海市（42226）、重慶市（45635）、天津市（46540）是排名靠前的省份，它們的排名都在五萬名以內(nèi)。

在城市層面，深圳市（11988）、杭州市（23323）、廣州市（29112）、蘇州市（36196）、武漢市（41904）、南京市（45168）、東莞市（47214）、溫州市（47607）的排名靠前，它們的排名都在五萬名以內(nèi)。與上述訪問量較高的政府網(wǎng)站相比，許多網(wǎng)站的流量太低，查詢不到Alexa排名。

從行政級別來看，中央部委網(wǎng)站的瀏覽量排名中位數(shù)大于省級政府網(wǎng)站，后者的排名中位數(shù)大于地級市的政府網(wǎng)站。這主要是因為中央部委發(fā)布的許多政策都是全國性的，會受到全國乃至全球的關注，所以訪問量會更大。與之相比，省級政府是央地關系的樞紐，但卻是各類政策的“二傳手”，并不直接執(zhí)行具體政策，所以在信息發(fā)布方面的影響較弱。地級市政府負責執(zhí)行具體政策，所以同公眾和企業(yè)打交道較多，其網(wǎng)站的訪問量也會較大。例如，排名靠前的地級市政府網(wǎng)站的訪問量甚至超過一些中央部委和省級政府。

對政府網(wǎng)站訪問量的回歸分析表明，不同層級政府網(wǎng)站的訪問量受到不同因素組合的影響。

對省級政府網(wǎng)站的研究顯示，其網(wǎng)絡流量主要同網(wǎng)站績效評分有關，而同經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、高等教育人口比例、互聯(lián)網(wǎng)普及率等因素關系不大。清華大學發(fā)布的《2017年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》從多個方面對政府網(wǎng)站的可用性、易用性等進行綜合評價，可以視為政府網(wǎng)站績效的衡量依據(jù)。該研究顯示，評估得分越高，省級政府網(wǎng)站的訪問量排名就越高。

有趣的是，我們對地級市政府網(wǎng)站的研究卻得出了不同的結(jié)果。盡管政府網(wǎng)站績效評估得分依然有很大的影響，但是網(wǎng)站訪問量也同經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模有很大關系。經(jīng)濟發(fā)展水平越高、人口規(guī)模越大的城市，其政府網(wǎng)站的訪問量也就越大。此外，人口的受教育程度和互聯(lián)網(wǎng)普及率對政府網(wǎng)站訪問量沒有明顯影響。

對中央部委網(wǎng)站的研究顯示，其績效評分越高，網(wǎng)站訪問量越大。與此同時，研究也顯示，網(wǎng)站訪問量同部委職能有關。我們把部委按職能分為七類，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會政策、貨幣政策、外交事務、資源與環(huán)境、研究與咨詢和綜合事務。研究顯示，外交事務、貨幣政策和經(jīng)濟發(fā)展領域的部委，其網(wǎng)站平均排名較高，其次是社會政策、資源與環(huán)境方面的部委，最后是研究與咨詢、綜合事務領域的部委。公民、企業(yè)、新聞媒體和研究機構(gòu)關注較多的部委，其網(wǎng)站受關注的程度會更大。相對來說，以政府內(nèi)部事務為主的部委網(wǎng)站則少人問津。

四、政策啟示

本研究表明，三級政府網(wǎng)站的訪問量都同網(wǎng)站績效評分有關。這說明政府網(wǎng)站是否受到用戶的青睞，在很大程度上同其設計的質(zhì)量和運營的表現(xiàn)有關。在其他條件等同的情況下，績效評分越高的政府網(wǎng)站越受歡迎。這意味著政府部門應加強政府網(wǎng)站績效評估和改進，持續(xù)提升政府網(wǎng)站質(zhì)量，使其能夠滿足用戶的需求，并吸引用戶的使用和增強用戶的黏性。

本研究也顯示，政府網(wǎng)站的訪問量也同其他一些政府部門不可控的因素，比如，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、政府職能等有關，而這些因素都同轄區(qū)或部門的經(jīng)濟、社會和政治影響力有關。這說明訪問量及其排名不能完全反映政府網(wǎng)站的能力或績效，因為還受許多不可控因素的影響。例如，墨西哥、安哥拉、埃及、瑞士、比利時的政府網(wǎng)站訪問量甚至比美國、印度等大國的還要高，這同政府層級、政治體制、公共服務特征等因素有很大關系，而不完全取決于政府網(wǎng)站績效。

與此同時，社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也在分流政府網(wǎng)站的流量，使政府網(wǎng)站面臨更大的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在今年7月發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，58.6%的網(wǎng)民會利用在線政務服務，但是使用率最高的是支付寶或微信的城市服務（44%），其次是政府微信公眾號（23.6%）。政府網(wǎng)站的使用率僅為19%，高于政府手機端應用（11.6%）和政府微博（9.4%），但是遠低于前兩種第三方平臺提供的在線政務服務。

如何同移動政務協(xié)同發(fā)展，并發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，是未來推動政府網(wǎng)站發(fā)展的關鍵所在。比如，在處理復雜、重要和需要電子認證的在線政務服務程序方面，政府網(wǎng)站仍然是不可或缺的。

[本文原刊于《情報雜志》2018年第10期，原題“電子政務績效越高，公民使用越多嗎？——中國地方政府的實證研究”。原文由中國人民大學公共管理學院副教授馬亮與研究生劉柳合作撰寫，由馬亮進行大篇幅改寫。具體技術細節(jié)請參考原文。]