美國第一夫人梅拉尼亞?特朗普于美國時(shí)間7日早上抵達(dá)華盛頓特區(qū)，低調(diào)地結(jié)束了對(duì)非洲四國的訪問。在美非關(guān)系因特朗普多次使用粗俗語言描述非洲大陸而變得緊張之際，梅拉尼亞此行試圖挽回特朗普政府在非洲國家的形象。

從克林頓到小布什，再到奧巴馬，前幾任美國總統(tǒng)都對(duì)非洲投入了較大的關(guān)注度，但是特朗普對(duì)非洲的態(tài)度卻與美國前幾任總統(tǒng)大相徑庭。特朗普政府對(duì)非洲的政策仍然處于“真空狀態(tài)”，直到今年7月，特朗普一直未能任命一名負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿。特朗普稱非洲多國為“屎坑國家”的出格言論，以及他突然解雇正在對(duì)非洲進(jìn)行國事訪問的前國務(wù)卿蒂勒森，都表明特朗普對(duì)非洲并不重視。

在這種背景之下，梅拉尼亞的非洲之行可以被視作白宮改善與非洲關(guān)系的第一步，但是面對(duì)特朗普，有多少非洲人能夠重建對(duì)美國的信心，仍然值得懷疑。

展現(xiàn)與特朗普不同的姿態(tài)

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，在為期5天的行程中，梅拉尼亞?特朗普到訪了加納、馬拉維、肯尼亞和埃及，推廣她今年早些時(shí)候發(fā)起的“力爭最佳”倡議（Be Best），該倡議重點(diǎn)關(guān)注兒童的整體福祉。

美國總統(tǒng)特朗普在7日發(fā)表的一份聲明中說：“梅拉尼亞詳細(xì)地告訴了我她的旅行和她為各地兒童所做的工作，我對(duì)此感到自豪。她工作很努力，而這份努力源于愛?！?/p>

梅拉尼亞從加納開始了她的非洲首秀。在加納首都阿克拉的一家孤兒院里，她對(duì)臂彎中的小男嬰擠眉弄眼的照片甫一傳出便在社交媒體上廣獲好評(píng)。她隨即參觀了坐落在開普敦海岸的奴隸城堡，這里是過去非洲奴隸們被運(yùn)往新大陸的必經(jīng)之路。梅拉尼亞在狹窄的地牢里沉思了一段時(shí)間，仿佛在試圖想象奴隸們痛苦的過去。

在訪問世界最貧窮的國家之一馬拉維時(shí)，梅拉尼亞參觀了首都利隆圭的一所小學(xué)。在學(xué)生的擁簇中她參觀了教室，觀看了學(xué)生在她捐贈(zèng)的足球上踢比賽，還通過美國國際開發(fā)署（USAID）向馬拉維的兒童捐贈(zèng)了140萬本雙語教科書，盡管特朗普政府正在采取措施取消對(duì)馬拉維基礎(chǔ)教育的援助經(jīng)費(fèi)。

在肯尼亞，梅拉尼亞訪問了內(nèi)羅畢國家公園的大象孤兒院，她用超大號(hào)的奶瓶給大象寶寶喂奶，并聲稱自己反對(duì)象牙貿(mào)易的活動(dòng)，這也與特朗普政府推動(dòng)解除對(duì)部分獵象戰(zhàn)利品的進(jìn)口限制的舉措相反。

梅拉尼亞在埃及參觀了金字塔和獅身人面像，以彰顯美國在文物保護(hù)方面所做的努力。美國國際開發(fā)署一直在與埃及政府合作降低金字塔周邊地下水水位。

雖然梅拉尼亞此行不斷強(qiáng)調(diào)美國國際開發(fā)署對(duì)兒童權(quán)益、疾病、扶貧等方面所取得的成就，但是特朗普政府已經(jīng)兩次提議削減該機(jī)構(gòu)30%的人道援助項(xiàng)目資金，這些預(yù)算提案在國會(huì)遭到兩黨反對(duì)。

致力于消除全球貧困和疾病的倡導(dǎo)組織“ONE Campaign”的北美執(zhí)行董事湯姆?哈特表示，從特朗普政府對(duì)非洲政策的角度來看，梅拉尼亞此行所流露出的善意與特朗普政府對(duì)外國援助的強(qiáng)硬態(tài)度之間是“不和諧的”。

美對(duì)非政策側(cè)重安全問題

種種跡象表明，非洲并不是美國全球戰(zhàn)略的優(yōu)先地區(qū)，自特朗普上任以來已經(jīng)削減了大量與非洲有關(guān)的援助項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。

特朗普去年恢復(fù)了“墨西哥城”政策，該政策削減了美國對(duì)提供或涉及墮胎的外國非政府性機(jī)構(gòu)的資助——即使墮胎在該國是合法的。該法案最初由羅納德?里根總統(tǒng)采用，通常是在共和黨執(zhí)政期間被采用，在民主黨執(zhí)政期間又被否決。但特朗普將其范圍擴(kuò)大到所有與健康相關(guān)的非政府性組織，而不僅僅是計(jì)劃生育組織。該舉措將對(duì)非洲數(shù)國在防艾、不安全流產(chǎn)、女性權(quán)益和新生兒健康方面產(chǎn)生負(fù)面影響。

“墨西哥城”政策并不是特朗普對(duì)削減外國援助的唯一嘗試。他還呼吁把非洲發(fā)展基金削減近20%，建議削減美國國務(wù)院國際婦幼保健項(xiàng)目的1.7億美元，并試圖取消美國向“全球基金”提供的4.25億美元援助，該基金旨在對(duì)抗艾滋病、結(jié)核病和瘧疾。

美國布魯金斯研究院非洲發(fā)展計(jì)劃研究院Signe先生表示，特朗普政府在非洲的政策重點(diǎn)是地區(qū)安全事務(wù)，打擊對(duì)抗極端組織“伊斯蘭國”（IS）、“博科圣地”以及非洲大陸其他宣誓效忠于“基地”組織的武裝。

美國是非洲最大的軍事援助提供者和維和行動(dòng)的最大支持者。據(jù)“安全援助觀察”的數(shù)據(jù)顯示，隨著恐怖主義威脅在非洲大陸的擴(kuò)大，美國對(duì)撒哈拉以南非洲的反恐援助近年來大幅增加，從2011- 2014財(cái)年的3.27億美元增至2015-2018財(cái)年的9.54億美元。但根據(jù)特朗普政府今年1月出臺(tái)的新國防戰(zhàn)略，美國將縮減對(duì)非軍事的援助，以面對(duì)來自中國和俄羅斯的威脅。

美國在非洲的轉(zhuǎn)變發(fā)生在一個(gè)有趣的時(shí)候：歐洲國家，尤其是德國和法國等大國，正優(yōu)先考慮非洲關(guān)系和新的投資機(jī)會(huì)；中國和印度繼續(xù)對(duì)非洲不斷加大投資；中東也正在與非洲展開新的對(duì)話，特別是在石油和天然氣方面的合作。

“夫人外交”能解決根本問題嗎？

梅拉尼亞此行可以被視作白宮緩解與非洲關(guān)系的第一步。當(dāng)被問及她想代表特朗普傳遞什么信息時(shí)，梅拉尼亞說她此行的目的是“向世界表明我們的關(guān)心”。

梅拉尼亞此行積極開展“夫人外交”，會(huì)見了各國第一夫人和埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西。但據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這些會(huì)面沒有涉及任何有爭議的話題，比如特朗普對(duì)非洲國家的貶損言論。

她此行的重點(diǎn)似乎更在于參觀景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院和孤兒院，在這片對(duì)她丈夫的政府持謹(jǐn)慎態(tài)度的大陸上表現(xiàn)出友好和善意。外交政策專家表示，梅拉尼亞此次非洲之行并沒有向非洲國家證明特朗普政府會(huì)把非洲事務(wù)提上政治議程。

伍斯特學(xué)院非洲研究教授布巴卡爾·恩迪亞耶說:“她和許多美國第一夫人一樣，是來抱孩子的，是來做正確的事情的——她已經(jīng)做到了。我敢肯定，在她的內(nèi)心深處她相信她所做的事，但這與政府真正關(guān)心的政策非常不同?！?/p>

戰(zhàn)略與國際研究中心非洲項(xiàng)目主任賈德?德佛蒙特表示，從梅拉尼亞訪問過的非洲國家的新聞報(bào)道來看，當(dāng)?shù)厝藢?duì)她此行的關(guān)注度并不高，有些甚至“漠不關(guān)心”。

肯尼亞智庫“非洲人民機(jī)構(gòu)和社會(huì)研究中心”研究員Okwaorh先生在接受肯尼亞媒體采訪時(shí)表示，“我不認(rèn)為這次訪問會(huì)帶來什么政治上的轉(zhuǎn)變，雖然美國‘第一夫人’試圖強(qiáng)調(diào)人道主義援助，但特朗普對(duì)我們的態(tài)度仍不會(huì)改變。” Okwaorh補(bǔ)充說，“問題在于，她來這里的目的是什么？她有帶來幫助兒童和女性的資金嗎？”

但也有少部分人對(duì)梅拉尼亞此行的政治影響持積極態(tài)度。加納議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖塞繆爾·奧庫茲托·阿布拉克瓦表示，“梅拉尼亞也是移民，也是從草根階層奮斗起來的，她可以成為盟友，她可以讓她丈夫?qū)Ψ侵抻懈碌目捶āＮ覀儸F(xiàn)在需要有人告訴特朗普總統(tǒng)，非洲并不像他想的那樣一蹶不振?！?/p>