【編者按】

2018年，中國迎來改革開放40周年。改革開放成就了今天的上海，1990年代上海經(jīng)濟社會發(fā)展從負擔沉重的全國“后衛(wèi)”，一躍變“前鋒”，實現(xiàn)大變樣。浦東開發(fā)的高樓大廈背后，陸家嘴、張江、金橋、外高橋開發(fā)的規(guī)劃政策背后，開發(fā)開放的高速進展背后，有著怎樣的大膽嘗試、奮力進取的故事。澎湃新聞·請講欄目推出“上海改革開放40年”口述系列，中共上海市委黨史研究室采訪了部分上海改革開放的政策制定者、執(zhí)行者們講述上海改革開放那段激情澎湃的歷史。該文將收錄于即將出版的“上海改革開放40年口述”系列叢書中。

口述：馮小敏（曾任上海市委組織部副部長）

采訪：謝黎萍、張勵、張東保

整理：張勵、張東保

時間：2018年4月11日

回顧20世紀90年代以來上海城市基層黨建的探索歷程，對于我們更好地領會十九大關于黨的建設總要求，在已有的工作基礎上進一步補齊短板、激發(fā)基層黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性、不斷提高黨建工作質(zhì)量具有積極意義。

上層抓合力，基層抓活力

20世紀90年代以來，上海城市基層黨建工作先后經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，每個階段都有著鮮明的特征。其中，“上層抓合力，基層抓活力”可以說是1990年代城市基層黨建工作的基本思路。

“上層抓合力”，最重要的是強調(diào)一個黨委，三個黨組。在市這個層面，一個黨委是市委，三個黨組是市人大、政府、政協(xié)黨組。市委是領導核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，三個黨組要對市委負責，在市委領導下形成合力，這是我們政治體制最大的優(yōu)勢。

市委對下面的領導則是采取“條”“塊”結合的工作體制，通過十個大口黨委和二十個區(qū)縣黨委來實現(xiàn)的?！皸l”是指大口黨委，這是上海的特色。它形成于計劃經(jīng)濟時期，20世紀60年代上海就已經(jīng)成立了工業(yè)、市政交通等政治部，這些可以說是大口黨委的前身?！皸l”具有行業(yè)優(yōu)勢，在長期發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗，集聚了人財物優(yōu)質(zhì)資源。抓好“條”，市委就把這個領域黨的工作包括基層黨建抓起來了?！皦K”指的是區(qū)縣黨委，上海是一座超大型城市，分級管理比較符合上海的實際情況。區(qū)縣黨委管理范圍覆蓋上海全域，在城市基層黨建上同樣承擔著重要責任。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“塊”是“兩新”組織生長發(fā)育的主要舞臺，是城市最具活力的區(qū)域，對于城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各類矛盾具有很強的托底承載力?？偟膩砜?，在保障城市加快發(fā)展的速度、深化改革的力度、社會穩(wěn)定的程度三者的協(xié)調(diào)平衡上，“條”“塊”結合的工作體制發(fā)揮著重要作用。

“基層抓活力”，主要是做了三件事。第一件事是下放事權，推進“兩級政府三級管理”。20世紀90年代初，上海開始推行“兩級政府兩級管理”，向區(qū)縣下放事權，要讓當時20個區(qū)長成為20個“小市長”。到了1995年的時候，“兩級政府三級管理”開始萌發(fā)。市委當時在全市范圍開展了加強社區(qū)建設和管理的調(diào)研和試點。通過調(diào)研和試點，大家認識到，基層要有活力，你一定要給他一定的權力，當時權力都在上面，執(zhí)法權、城市管理權都集中在區(qū)里，“看得見的管不著，管得著的看不見”。在街道第一線，天天感到臟亂差，但沒權管理，權力都在區(qū)里，而區(qū)管理部門作風機關化日?？床坏竭@些臟亂差。于是，1996年3月，市委正式提出“兩級政府三級管理”體制，把街道真正作為城區(qū)管理的一個層級。1997年進一步明確了街道黨政機構設置，要求派出所、工商所、房管所、市容環(huán)衛(wèi)所、地段醫(yī)院等與社區(qū)街道對應設置。原來像我們小東門街道是三個工商所，一個是管十六鋪市場，一個是街道范圍的，還有一個是管城隍廟小商品市場，經(jīng)過調(diào)整一個街道就對應設置一個工商所。

第二件事就是利用工業(yè)結構轉(zhuǎn)型，使上海城市基層社區(qū)黨支部書記這支隊伍上了一個層次。我們原來的居委會干部，基本是50年代從家庭婦女中動員出來的，從1950年代的“小辮子”一直做到“老太太”，到1990年代這支隊伍青黃不接。當時正好是工業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)重組，紡織系統(tǒng)從55萬人減到15萬，40萬人到哪里去？市委書記黃菊提出來，國有企業(yè)這么多干部轉(zhuǎn)出來，都是帶過隊伍的，都是很優(yōu)秀的中層骨干，能不能將他們轉(zhuǎn)到城市做居委干部，并讓市委組織部去落實這件事。組織部制定了辦法，以大廠的中層干部和小廠的廠級干部為骨干，自愿報名，再組織考核，從中選拔了3000多人。當時上海3000多個居委會，每個居委會1個人。這支骨干隊伍就這樣建立起來了，凡是到這個崗位的，享受事業(yè)編制待遇，并按照事業(yè)編制退休，他們也被稱為“黃菊干部”?，F(xiàn)在上海灘最有影響的居委會支部書記、全國先進，比如長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)書記朱國萍、普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)紫藤苑居民區(qū)書記楊兆順、虹口區(qū)涼城街道秀苑居民區(qū)書記楊如明等，都是這批人當中的。這批干部眼界更開闊、文化知識更高，實際經(jīng)驗更豐富，承擔起了1990年代以來社區(qū)建設管理和社區(qū)黨建工作。

“基層抓活力”還有一件事，就是“凝聚力工程”。1990年代初，當時的華陽街道都是棚戶區(qū)，地勢低洼、多為危棚簡屋，最怕的是夏天風、暴、潮“三碰頭”。一個風雨交加的夜晚，街道動員機關干部到居民區(qū)查看受災情況，一樓居民家里大都進水，冰箱漏電。街道黨委書記陳建興看到兩個孤老困在進水的屋里，坐在床上你望我我望你，陳建興把老人背到旁邊學校的臨時安置所。這件事觸動了他：我這個父母官，到底要做什么？老百姓的事如果關心不好，你這個黨委、你這個父母官就沒盡到責任。他們提出，要關心老百姓的疾苦，要串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，這就是“四百精神”。當時市委組織部正好在思考基層黨建怎么抓法，華陽街道的事跡引起了市委組織部的重視。市委常委、組織部長羅世謙親自帶隊到華陽街道蹲點調(diào)研，總結“凝聚力工程”的經(jīng)驗，并向全市推廣。不僅是華陽街道，全市還選了正廣和汽水廠、華東政法學院國際法系、松江縣新橋鎮(zhèn)春申村等幾個地方試點。長寧區(qū)將“凝聚力工程”一屆屆黨委堅持下來，口號沒有變，一講講了20年，這也是堅持時間最長、影響最大的基層黨建的一個典型。“凝聚力工程”后來出了本書，序是我寫的，我說“凝聚力工程”生生不息的原因就在于，它抓住了基層黨建的本質(zhì)，就是服務群眾，做好群眾工作，今天的組織力也是這樣，組織力講到底基礎就是服務凝聚群眾、做好群眾工作，它體現(xiàn)了基層黨建工作的核心，那么多年來經(jīng)久不衰。

全覆蓋，凝聚力，組織化

第二個階段是在黨的十六大以后，按照“全覆蓋，凝聚力，組織化”原則，探索“支部建在樓上”，建立社區(qū)專職黨建工作者，構建“1+3”社區(qū)黨建組織體制。

隨著社會經(jīng)濟結構調(diào)整，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制及戰(zhàn)略性重組，非公經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展。黨的建設應該如何去適應？我印象最深的有兩件事，一件事就是取締法輪功組織的非法活動，使得加強新社會組織引導管理提上日程。第二件事是在1995年我剛擔任南市區(qū)委副書記不久，董家渡街道一家非公企業(yè)，一個職工連續(xù)27天加班，老板不讓他休息，生病也不可以請假，最后死在工作崗位上。我把董家渡街道書記叫來，問這個企業(yè)里沒工會嗎？他說沒有，黨支部也沒有。董家渡街道書記跟我說，這個企業(yè)注冊在我們董家渡，稅收交在董家渡，企業(yè)生產(chǎn)在松江，我們平時連人也看不到。實際上，非公經(jīng)濟組織很多都是這樣。

城市基層黨建如何應對非公領域的新情況新挑戰(zhàn)，市委提出了“全覆蓋，凝聚力，組織化”的工作思路,要求把黨的組織和黨的工作覆蓋到非公領域，明確填補黨建空白點，街鎮(zhèn)要起托底作用。在此背景下，一些街道開始探索商務樓宇黨建，引起中央媒體的重視。2002年12月，正好是我到市委組織部的前夕，新華社內(nèi)參清樣以“支部建在樓上，黨建落在實處”為題，報道了上海浦東新區(qū)濰坊街道嘉興大廈、靜安區(qū)靜安寺街道中華企業(yè)大廈等加強樓宇“兩新”黨建的經(jīng)驗。嘉興大廈專職黨務工作者其實不是我們聘用的，她是嘉興市秀洲區(qū)駐上海辦事處主任汪敏君。當時嘉興主動向浦東新區(qū)提出來，我們黨員回到嘉興過組織生活太遠了，是否可以掛到你們這里，后來就掛到了街道，由汪敏君兼任黨支部書記，發(fā)揮作用。中華企業(yè)大廈的黨群工作者王長燕是靜安寺街道聘的，他剛去的時候，貼個電話號碼，寫道“我是王長燕，專職黨群工作者，這是我的電話，你們有事來找我?！比思铱吹诫娫捥柎a就打電話給他，轉(zhuǎn)接組織關系、申請入黨等。后來電話接得多了，他就每周來一趟中華企業(yè)大廈，再后來一周一天也不夠用，他就和物業(yè)商量，幫他擺了張辦公桌。再后來街道也非常重視，就在樓里租了間房間，作為樓宇黨組織辦公地點。

對于新華社的這篇內(nèi)參，胡錦濤總書記非常重視，專門作出批示，肯定上海依托社區(qū)抓好“兩新”黨建的做法，并要求“要總結帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，指導面上工作”。2003年9月，中組部部長賀國強同志專程到上海調(diào)研，充分肯定了上海的經(jīng)驗，認為“支部建在樓上”是“支部建在連上”的深化和拓展，具有普遍意義?！皹怯铧h建”的創(chuàng)新價值，是對城市基層黨組織設置上的突破，為“兩新”黨建實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋探索了一條新路。在新的條件下，依托單位建黨組織，在很多非公企業(yè)是不具備條件的。而通過在商務樓成立樓宇黨組織，可以把流動黨員納入有效管理，幫助入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)，在具備條件的企業(yè)建立黨支部。后來，這一模式從樓宇拓展到工業(yè)科技園區(qū)、商業(yè)街市、專業(yè)市場，為城市基層黨建實行“布點劃片、網(wǎng)格化管理”全覆蓋創(chuàng)造了基礎。

加強“兩新”黨建，必然涉及到基層黨建骨干隊伍建設的問題?；鶎狱h建必須要有人來做，否則就是空的。2005年“四一六”涉日游行，充分證明了有人做工作和沒人做工作大不一樣。嘉興大廈、中華企業(yè)大廈就一個人都沒有去。我們了解到，當時嘉興大廈樓里有些小青年旗子、傳單都準備好了，準備出去游行，但都被汪敏君勸阻下來。王長燕也是印了宣傳穩(wěn)定的明信片，一家家送，所以中華企業(yè)大廈大樓里都沒去。國有企事業(yè)單位按規(guī)定可以依據(jù)職工數(shù)比例配備專職黨務人員，“兩新”組織建立黨組織，業(yè)主按規(guī)定要予以支持，但不能強求他出錢配專職人員。市委經(jīng)過調(diào)查研究，總結“兩新”黨建骨干力量配置經(jīng)驗，同意市委組織部的建議，決定在全市建立社區(qū)專職黨群工作者隊伍。具體分為兩類： 40歲以下、本科以上學歷并有黨群工作經(jīng)歷，可以報考事業(yè)編制；60歲以下有豐富黨群工作經(jīng)驗，可以報考聘用制。我們在市級層面組織招聘了460多人，加上各區(qū)自己招的，市區(qū)兩級共招錄了約2000人，這樣全市200多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約七、八個人。在2005年下半年，“兩新”黨組織開展先進性教育，以及后來在生產(chǎn)力最活躍的樓宇、園區(qū)加強“兩新”黨建，實現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織建設全覆蓋，探索建立非公企業(yè)“兩個溝通”機制等等，這支隊伍起了不可替代的重要作用。

從全覆蓋角度來說，“支部建在樓上”是解決了創(chuàng)新黨組織設置模式的問題，專職黨群工作者是解決了工作力量問題。再一個，就是要解決全覆蓋的工作體制問題，按照“全覆蓋，凝聚力，組織化”工作思路和“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的工作要求，創(chuàng)新城市基層黨的組織體制。賀國強同志2003年9月在上海調(diào)研后，中組部寫了個調(diào)研報告，胡錦濤總書記批示說，很好，請轉(zhuǎn)發(fā)全國各地。這個報告肯定上海的經(jīng)驗，第一條是上?！爸Р拷ㄔ跇巧稀钡慕?jīng)驗；第二條就是對上海社區(qū)黨建以服務群眾為重點，探索區(qū)域內(nèi)各類黨組織和在職黨員參與的大黨建工作格局和協(xié)調(diào)機制給予了充分肯定。隨后，中央辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》。在這個背景下，上海正式提出構建“1+3”社區(qū)黨建領導和組織新體制?！?”就是把街道黨工委改為“社區(qū)黨工委”，其最大不同就是將黨工委委員由過去內(nèi)部人調(diào)整為區(qū)域性的構成，新增4-6個兼職委員，由政府派出機構和駐區(qū)單位黨員負責人和優(yōu)秀居民區(qū)書記兼任，一批區(qū)域單位領導干部包括局級干部進入了街道黨工委?！?”即按轄區(qū)結構中政府派出機構、法人單位和居民區(qū)自然人三種類別，對應設置行政黨委、綜合黨委和居民區(qū)黨委?！吧鐓^(qū)黨工委”中加上“（街道）”二字是中組部同志建議的，這主要是考慮到在上海，社區(qū)其實分了兩個層面，街道叫社區(qū)，居委會也叫社區(qū)，而其他省市是在街道層級以下使用社區(qū)概念，以防止混淆。

單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補互動

黨的十七大前后,按照“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補互動”原則，探索區(qū)域化黨建體制,健全聯(lián)系服務群眾工作機制，推進城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，加強黨建責任制，是這一階段上?；鶎狱h建工作的主要特色。

隨著社區(qū)黨建的加強，區(qū)域化黨建的探索逐步成為重要趨勢。區(qū)域化黨建是以街道社區(qū)黨組織為領導核心，以居民區(qū)黨組織為基礎，區(qū)域內(nèi)各類黨組織和全體共產(chǎn)黨員共同參與的黨建工作格局。與其他基層黨組織相比，街道社區(qū)黨組織依托區(qū)縣黨政組織及其資源支撐，在組織穩(wěn)定性、資源綜合性、工作協(xié)同性方面具有明顯的優(yōu)勢。2007年召開的市第九次黨代會在此基礎上，提出了“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補互動”的重要思路和工作要求。這一要求抓住了區(qū)域化黨建破局的關鍵，有力推進了區(qū)域化黨建廣泛實踐。在地鐵工地、物業(yè)管理、公園綠地、市容環(huán)境、扶貧幫困等眾多領域，甚至在國際金融危機沖擊下企業(yè)抱團取暖，區(qū)域化黨建創(chuàng)造了一系列黨建聯(lián)建項目，得到了大多數(shù)基層黨組織的積極支持，所取得的工作成效在社會上產(chǎn)生了良好反響。2010年“世博先鋒行動”可以說是區(qū)域化黨建成效的大檢閱。習近平同志到中央工作后對上海黨建工作第一個批示，就肯定了區(qū)域化黨建工作。他指出，區(qū)域化大黨建格局“很有新意”，要求上海堅持下去抓出成效。 服務群眾是上海城市基層黨建始終堅持的主題主線。20世紀90年代以來，上海先后開展了“凝聚力工程”、“三服務”、“雙結對”、“一線工作法”等活動。后來，市委聚焦增強城市基層黨組織服務功能，建立健全聯(lián)系服務群眾工作機制，又提出了走進基層、服務群眾的“三訪三服務”機制?！叭L”是指村居黨組織和黨員走訪、黨員干部下訪、黨代表和人大代表到社區(qū)接訪；“三服務”是指居村黨組織自助互助服務、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口就近服務、上級黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服務機制。特別是黨員干部下訪，是習近平同志在上海時大力倡導和推動的。世博會以后，上海探索建立組團式聯(lián)系服務群眾工作機制，通過劃塊明責、組團聚力、亮牌承諾、普遍走訪，以“人對人，面對面”為主要形式，以回應群眾訴求化解矛盾為工作重點，以聚合力量整合資源為有力支撐，以問計于民匯集民智為重要內(nèi)涵，以教育引領群眾為重要任務，逐步形成一支經(jīng)常聯(lián)系服務做群眾工作的隊伍，一個整合各類資源的工作支撐體系，健全暢通群眾訴求表達、協(xié)調(diào)回應解決問題、上級考核群眾評議的聯(lián)系服務工作機制。

習近平在上海擔任市委書記的時候，對組織部關于基層黨建只有一個批示，就是關于城鄉(xiāng)結對幫扶的。當時中央提出推進新農(nóng)村建設，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，我們就提出能不能借鑒之前搞“雙結對”、由機關企事業(yè)和村居結對的經(jīng)驗，讓機關國有企事業(yè)和農(nóng)村結對，推動新農(nóng)村建設。這個想法得到了農(nóng)委的支持，全市開展了城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶活動，不僅中心城區(qū)與郊區(qū)結對，358個經(jīng)濟薄弱村全部與城市機關企事業(yè)黨委黨組織結上對子，從扶貧幫困、經(jīng)濟支持、技術指導、人才幫助入手，做到每年不低于2萬元的資金幫扶。2007年7月，時任市委書記習近平批示：“各級黨組織結對幫扶經(jīng)濟薄弱村意義深遠且初見成效，須進一步努力，按照‘以城促鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、以企哺村’的方針，把工作做實做細，努力抓出成效，為社會主義新農(nóng)村建設做貢獻”。開展城鄉(xiāng)結對幫扶，用資源統(tǒng)籌來解決基層資源不足的問題，這是有益的探索。現(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源在實踐中不斷深化，從輸血式扶貧到造血式扶貧，從經(jīng)濟幫扶到促進社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展，從單純扶貧到促進基層黨組織建設和基層干部隊伍建設，取得了多方面的積極成效。

組織有活力，黨員起作用，群眾得實惠

黨的十八大以來，上海的基層黨建工作主要是按照“組織有活力，黨員起作用，群眾得實惠”原則，完善黨組織領導下的基層群眾自治，加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設，區(qū)域化黨建延伸深化，破解城市治理精細化短板。

習近平總書記多次指出，上海要率先探索社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)從“管”向“治”轉(zhuǎn)變。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，把最廣大人民群眾的利益作為根本坐標。為此，上海把“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”列為2014年市委“一號課題”。通過調(diào)研，市委提出了“組織有活力，黨員起作用，群眾得實惠”的工作思路，并將黨組織領導下基層群眾自治列為年度重點工作。如何抓好黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治,以加強基層黨建引領社會治理創(chuàng)新，既是社會治理創(chuàng)新題中應有之意，也是城市基層黨建與時俱進的重要課題。

黨組織領導下基層群眾自治，首先要回答黨組織怎么領導。我們和民政局聯(lián)合編了一本《黨建讓社區(qū)生活更美好——充分發(fā)揮黨組織在基層群眾自治中作用案例選編》，認真總結黨組織領導基層群眾自治的做法成效。黨組織必須切實加強領導，但也不能包辦代替一切。具體怎么領導，我們概括了幾句話：一是價值引領，黨組織與居委會等其他組織不一樣，按照現(xiàn)在的提法就叫“政治引領”，把關定向、引領方向是黨組織的第一功能。二是組織動員，自治家園理事會、業(yè)主委員會都是黨組織去組織的。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治涉及多元主體，遇到各方面需要協(xié)調(diào)的事情，下面難以協(xié)調(diào)的，就必須由黨組織出面協(xié)調(diào)。四是支持服務，黨組織不是包辦代替，而是要支持自治組織，支持各種群團組織，并提供服務。五是凝聚骨干，黨組織的工作就是把骨干緊緊凝聚在我們周圍，通過發(fā)揮其他社會組織的作用，黨組織就可以延長工作手臂和工作鏈條，“借船出?！薄敖杼莸歉摺?，黨組織工作就有了二傳手、三傳手、四傳手。這五點，后來寫入市委“1+6”文件里。

其次是要回答怎樣才能真正體現(xiàn)群眾自治？市委組織部、市民政局總結基層經(jīng)驗，重點推動這樣幾方面工作：一是強調(diào)要搭建協(xié)商議事的平臺。自治和共治最大的不同就是要按照契約來治理，這個契約怎么產(chǎn)生，一定是協(xié)商的。協(xié)商的關鍵是搭建好平臺，讓各方面的代表，尤其是居民小組長、黨小組長、業(yè)主委員會主任、自治家園理事會理事長、群團組織負責人、有影響的老勞模老干部等基層積極分子參與其中。二是突出強調(diào)自治議題、自治項目。這一點后來寫進“1+6”文件中。過去群眾自治落實的不夠，一個重要方面就是實際工作中缺乏經(jīng)常性的、自下而上的自治內(nèi)涵。我們強調(diào)要逐步增加自下而上議題的比重，最初設想是居委會議題50%以上應該是自下而上的。征求意見的時候，很多區(qū)都說做不到，街道布置下來的事情也很多的，下面的事情占一半做不到，最后我們文件改為逐漸增加自下而上議題的比重。三是凝聚和培育基層自治骨干。做好對各類骨干的服務、凝聚和引領工作，把好各類活動團隊方向。四是完善自我教育、自我管理、自我服務，無論是建設服務型黨組織還是強調(diào)增強組織力，調(diào)動黨員群眾的積極性，開展自我服務、互助服務是特別重要的。虹口區(qū)歐陽街道一個居委會，黨員志愿者公開把手機號亮出來，為大家服務。有一名退休黨員，搬到新公房，鄰居都不認識，就在樓道門口寫張條子：我是幾零幾的居民，每個禮拜一下午，我將家里客廳打開，歡迎鄰居到我家來坐坐，我們喝杯茶、聊聊天，相互增加了解。條子貼好后，真的有人來了，到后來人越來越多，一到禮拜一下午，家里擠滿人。這種例子比比皆是。

加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設是這一階段基層黨建工作的華彩樂章?；鶎狱h組織書記是群眾的主心骨、帶頭人，也是基層工作的組織者、實踐者。一定數(shù)量的社區(qū)職業(yè)工作者，包括專職黨組織書記隊伍，是基層社會治理的客觀需要。之前市區(qū)兩級對這支隊伍建設作了不少努力，包括2011年市委決定延續(xù)“黃菊干部”的相關政策，試點探索優(yōu)秀居村書記通過公選直接任街鎮(zhèn)科級崗位。但實際執(zhí)行不夠到位，我們在調(diào)研中了解到，居民區(qū)書記招不到人、年齡老化、后繼無人的問題還是相當嚴重的，有的中心城區(qū)社區(qū)專職書記收入低于全市平均工資水平。2014年市委“一號課題”把這個問題列為重點，制定文件明確社區(qū)專職書記享受事業(yè)待遇，任滿兩屆、考核優(yōu)秀并得到群眾認可，轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。這個政策一實行，面貌煥然一新。上次組織部辦培訓班叫我去，我一看，黑壓壓一片黑頭發(fā)，白頭發(fā)幾乎全都沒了，都是年輕的面孔，包括我自己的居委，原來是浦東跨國公司做的，現(xiàn)在來做我們居委會書記。這樣一大批綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年輕干部充實到這支隊伍中來，給城市基層黨建和社會治理創(chuàng)新帶來了新的活力。

通過梳理20世紀90年代以來上?；鶎狱h建工作，可以看到基層黨建不斷前行的足跡?；仡欉@段探索前行的歷史，對于今天我們?nèi)绾芜M一步推進城市基層黨建也有著非常重要的啟示作用：推動發(fā)展、服務群眾是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中基層黨建的必然使命，區(qū)域化黨建是城市社會治理創(chuàng)新中黨建破局的關鍵，資源配置下沉是城市基層黨建的必然要求和趨勢，條塊結合深度融合是符合城市治理規(guī)律的重要優(yōu)勢，建立紐結釋放張力是提升服務凝聚群眾成效的重要路徑。

黨的十九大報告強調(diào)不斷增強黨的政治領導力，思想引領力，群眾組織力，社會號召力，既是新要求，也可以說是黨建工作的衡量標準。我深深感到，以此對照，差距還很大?；鶎狱h建，任重道遠。

【口述人簡介】

馮小敏，1953年7月生。曾任職于云南國營景洪農(nóng)場、云南省委黨校、上海南市區(qū)小北門街道。1986年1月至2003年7月，先后任南市區(qū)委黨校副校長、區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)委常委宣傳部長、區(qū)委副書記，市委黨史研究室副主任（主持工作）、主任；2003年6月至2006年3月，任市委組織部副部長兼市委黨史研究室主任；2006年3月至2014年11月，任市委組織部副部長。任市委組織部副部長期間，一直分管組織工作，在上?；鶎狱h建工作方面作了積極探索與實踐。2013年1月至2017年2月，任上海市政協(xié)常委、文史資料委員會主任。