【編者按】

調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動高質(zhì)量發(fā)展，是對人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場的應(yīng)有之義。

位于上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)的龍吳路是閔行區(qū)重要的交通主干道，由于常有大量工程車輛密集通行，道路環(huán)境較差，對居民和行人都造成了不良影響。如何整治龍吳路及周邊道路環(huán)境？一起來看吳涇鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長、黨支部書記傅云捷的調(diào)研手記。

打好“三張牌”，看曾經(jīng)“飛沙走石”的龍吳路，如何從“難管”到“善治”

閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長、黨支部書記 傅云捷

龍吳路全長9.5公里，是連接閔行、徐匯兩區(qū)的南北交通主干道，承載著全市大量的渣土砂石運(yùn)輸量，道路沿線渣土碼頭、混凝土攪拌站眾多，成為各類砂石車、攪拌車、渣土車的必經(jīng)之路，每天都有大量該類工程車輛通行，其產(chǎn)生的路面揚(yáng)塵、道路坑洼、噪音擾民等情況飽受社會各界詬病。

超長路段、密集通行的工程車輛、防不勝防的各處環(huán)境污染源……作為龍吳路道路環(huán)境整治的主體力量之一，在摸索實(shí)踐的過程中，我們也曾面臨“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的被動困境。如何深挖問題根源、實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效治理，成為我們亟需答好的一道重要“考題”。

一條難走的“灰”路

在助力城市建設(shè)的同時(shí)，由于路段較長和污染源多發(fā)等制約因素存在，龍吳路上揚(yáng)塵、路面受損等情況時(shí)有發(fā)生，建筑垃圾違法運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛跑冒滴漏等突出違法行為屢禁不止。面對這樣一條“灰”路，不少騎行人選擇繞路而走，區(qū)人大代表也圍繞龍吳路及周邊道路環(huán)境問題提出了有關(guān)建議。

龍吳路作為城區(qū)一條重要的主干道，如果任其長期“灰頭土臉”下去，影響的不僅是一條路的形象，更關(guān)乎周邊市民群眾的出行感受，也將給吳涇城市治理添上一大“扣分項(xiàng)”。

面對各界呼聲和訴求，我們面向市民群眾、過往駕駛?cè)藛T詢問求證，走進(jìn)沿線廠區(qū)企業(yè)聽取心聲意見，召開內(nèi)部專題會議商議解決辦法，“沉”下去找原因所在：工作思路要切實(shí)轉(zhuǎn)變，變被動執(zhí)法為主動服務(wù)、后期監(jiān)管為前期介入；一家“單打獨(dú)斗”力道有限，必須齊抓共管形成合力；人手緊張，要積極借助現(xiàn)代技術(shù)手段，有效破解傳統(tǒng)執(zhí)法檢查運(yùn)輸車輛取證難、人力成本高等難題……總結(jié)下來，唯有做到“補(bǔ)短板、謀創(chuàng)新、建機(jī)制”的“九字訣”，才能從“難管”向“源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、管理執(zhí)法嚴(yán)格”的“善治”局面真正轉(zhuǎn)變。

一套管用的新“招”

觀念一變天地寬。治理思路清晰“打開”后，我們迅速響應(yīng)龍吳路道路環(huán)境聯(lián)合整治的部署要求，制定完善工作方案，打出了治理“三張牌”：

一是通過聯(lián)合執(zhí)法發(fā)出“警告牌”。今年以來，我們積極聯(lián)合區(qū)城管局、區(qū)交通委、區(qū)公安分局、區(qū)綠容局、梅隴鎮(zhèn)，深度開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在對龍吳路沿線增派力量加強(qiáng)巡查、確保每天巡查不少于3次的過程中，重點(diǎn)聚焦工地、碼頭、攪拌站等區(qū)域，強(qiáng)化節(jié)假日及夜間監(jiān)管，對屢次發(fā)生違規(guī)處置建筑垃圾的工地安排人員固守，從嚴(yán)從重懲處車輛違規(guī)運(yùn)輸、跑冒滴漏等行為。力量“沉”下去后，直接帶動檢查渣土車輛數(shù)量、檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)渣土車輛 “一升一降”，涉及龍吳路道路揚(yáng)塵、跑冒滴漏等問題的案件投訴率比2021年同期下降41.67%。

二是依托非現(xiàn)場執(zhí)法用好“科技牌”。委托第三方軟件公司研發(fā)了龍吳路特殊車輛非現(xiàn)場執(zhí)法工作平臺，通過該平臺在龍吳路沿線設(shè)置多角度多機(jī)位高清智能攝像頭進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍，主要就四類車輛的違規(guī)路線行駛、車容車貌不潔、泡冒滴漏、未密閉車廂等問題進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，系統(tǒng)將判定的違法行為發(fā)送至平臺界面進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警。執(zhí)法隊(duì)員再通過該平臺的后臺數(shù)據(jù)分析比對，針對違法車輛常發(fā)的時(shí)段和重點(diǎn)車輛進(jìn)行布控，科學(xué)提升檢查固守精準(zhǔn)度和針對性，有效解決傳統(tǒng)執(zhí)法檢查人力成本高、取證難等問題。今年我們新增公示了26個(gè)布控監(jiān)控點(diǎn)位，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)督“吹哨”的前端作用，以科技賦能助力吳涇打造非現(xiàn)場執(zhí)法大型車輛智慧治理。三是注重日常巡查完善“機(jī)制牌”。人手緊張難以面面俱到，“單打獨(dú)斗”常感“力不從心”，做實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制為此提供了新的破解之道。我們與梅隴、華涇等區(qū)域以及公安、交通等部門定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議等，持續(xù)暢通互動交流，不斷增強(qiáng)信息溝通，有效解決單一部門在管理執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生的“孤軍”問題。管理資源共享方面，嚴(yán)格落實(shí)雙向告知機(jī)制，與鎮(zhèn)城運(yùn)、規(guī)建、房管等部門實(shí)行案件線索雙向告知，各部門在日常檢查中，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知給涉及行業(yè)、資質(zhì)管理或執(zhí)法的有關(guān)部門，充分發(fā)揮管理與執(zhí)法的聯(lián)動作用，形成共同監(jiān)管合力。

一場深刻的轉(zhuǎn)變

在多年的城市治理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，與其“坐”等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生后“應(yīng)接不暇”，不如著眼于常態(tài)長效管理效果做足前期預(yù)防，龍吳路某廠區(qū)的執(zhí)法案例就充分見證了這一思路的深刻轉(zhuǎn)變。

今年2、3月份，我們在該園區(qū)查處了2例擅自堆放建筑垃圾案件，暴露出園區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、租賃企業(yè)存在違規(guī)違法行為和管理監(jiān)管不到位等問題。如何避免類似問題重復(fù)發(fā)生？我們對園區(qū)管理方進(jìn)行約談，要求園區(qū)通過進(jìn)一步修訂完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)內(nèi)部各場所網(wǎng)格化管理、強(qiáng)化門禁管理和員工教育培訓(xùn)考核自行整改并就環(huán)境衛(wèi)生保持提出了具體建議。為了做到對企業(yè)信息變更實(shí)時(shí)掌握，我們開啟全方位多層次立體監(jiān)管模式，與園區(qū)管理方制定了例會制度，并建立了微信工作群，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間溝通。

轉(zhuǎn)變觀念，跟進(jìn)服務(wù)。園區(qū)企業(yè)被處罰后，我們不僅僅提出改進(jìn)要求，更注重從執(zhí)法向服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照責(zé)任落實(shí)到位的管理要求，我們執(zhí)法隊(duì)員與企業(yè)管理人員結(jié)對掛鉤，對園區(qū)企業(yè)整治情況進(jìn)行跟蹤，對企業(yè)重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題和整治難度較大的問題進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。

現(xiàn)代城市社會治理，如果單純依靠線下渠道進(jìn)行，勢必會增加監(jiān)管難度，管理效率也會降低，而依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景應(yīng)用，通過線上線下結(jié)合治理更加凸顯社會治理成熟化和高效化。

下一步，我們將按照“部門聯(lián)動、科技賦能、集中整治”的工作思路，有效運(yùn)用鎮(zhèn)城運(yùn)平臺的扁平化指揮協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)視頻信息共享優(yōu)勢，努力提升工作效能，確保每件民生“小事”都能被高效處置，助推城鎮(zhèn)治理向精細(xì)化邁進(jìn)。

（原標(biāo)題為：《調(diào)研手記丨曾經(jīng)“飛沙走石”的龍吳路，如何從“難管”到“善治”》）