《中國人口報》理論版10月16日刊發(fā)的一篇文章呼吁，兒童津貼政策應(yīng)當(dāng)秉持公平性與普惠性原則，全國范圍內(nèi)的兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，也應(yīng)面向所有兒童發(fā)放兒童津貼，而不是只提供給二孩、三孩甚至僅提供給三孩。

來自中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心的尹吉東梳理，從目前各地已出臺的兒童津貼政策看，包括育兒補貼、生育補貼等多種形式，總的來說有以下特點：

其一，津貼待遇覆蓋范圍有限。大多數(shù)地區(qū)兒童津貼政策僅覆蓋二孩、三孩，沒有將一孩納入津貼政策范圍，只有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)為一孩發(fā)放津貼，如深圳；還有少數(shù)地區(qū)僅覆蓋三孩，如沈陽。

其二，不同地區(qū)對不同孩次的津貼標(biāo)準(zhǔn)也不相同。有的地區(qū)對二孩、三孩采取相同的津貼標(biāo)準(zhǔn)，如濟南；還有的地區(qū)不同孩次的津貼標(biāo)準(zhǔn)并不一致，一般是三孩的津貼標(biāo)準(zhǔn)高于二孩，如黃岡。

其三，兒童津貼政策散見于“方案”“意見”“辦法”等，層級較低，目前尚缺乏法律層面的規(guī)定，因而政策不確定性較大，難以穩(wěn)定育齡人群預(yù)期。

其四，一些地區(qū)的兒童津貼政策僅限于本地戶籍兒童或者出生后落戶于本地的兒童，非本地戶籍的常住人口無法享受兒童津貼政策。

其五，發(fā)放方式較為靈活。有的地區(qū)以一次性生育補助的形式發(fā)放，有的地區(qū)采取按月或按年發(fā)放育兒補助的形式發(fā)放，還有的地區(qū)既發(fā)放一次性生育補助，也提供按月或按年發(fā)放的育兒補助。

其六，地方差異性較大。例如，麗水為三孩每月發(fā)放500元津貼，哈爾濱則為三孩每月發(fā)放1000元津貼。

尹吉東表示，從已有政策實踐的效果看，兒童津貼政策對于提振生育水平具有一定積極作用。

例如，攀枝花在實施兒童津貼政策一年后，全市出生人口數(shù)量較政策實施前一年增長了1.62%，其中，二孩出生增長了5.58%，三孩出生增長了168.4%。但也要看到，各地各自出臺兒童津貼政策的做法也容易使得這一政策構(gòu)想陷入混亂，由此產(chǎn)生一些弊端。其一，各地各自出臺存在差異的兒童津貼政策，會對出臺全國統(tǒng)一的兒童津貼政策造成障礙。其二，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致各地的兒童津貼政策待遇存在差距，這種情況在一定程度上會影響待遇公平性，從待遇差異中產(chǎn)生的相對剝奪感可能會對年輕人生育意愿產(chǎn)生不良影響。其三，絕大部分地區(qū)的兒童津貼政策僅覆蓋二孩、三孩，無助于提高一孩生育率。由于一孩生育是二孩生育、三孩生育的前提，僅僅面向二孩或三孩而不對一孩發(fā)放兒童津貼的做法顯然會限制年輕人生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)變。

“各地探索兒童津貼政策中表現(xiàn)出的這些問題，可能導(dǎo)致兒童津貼政策的實施效果大打折扣?！睘榇耍撐暮粲酰?/p>

國家層面應(yīng)盡快研究全國性的兒童津貼政策，強化政策的統(tǒng)一性，明確兒童津貼政策的目標(biāo)、內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任主體等。在此過程中，應(yīng)注重化解地方政策過度“零散”所產(chǎn)生的不良效應(yīng)；

應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)建立兒童津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機制；

應(yīng)面向所有兒童發(fā)放兒童津貼，而不是只提供給二孩、三孩甚至僅提供給三孩。當(dāng)然，二孩、三孩的津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)可以高于一孩，但同一孩次的所有兒童的津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有差距；

明確兒童津貼制度的管理主體。一方面，鑒于民政部是兒童福利的主管部門，因而不妨由民政部主導(dǎo)兒童津貼的管理與發(fā)放工作。另一方面，主管部門應(yīng)該簡化兒童津貼的領(lǐng)取流程，方便領(lǐng)??；

通過制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，增強兒童津貼政策的確定性與權(quán)威性，為適齡人群生育提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期，讓適齡人群“想生”“敢生”。

近日公布的《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年出生人口956萬人，二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為 15.0%。從占比情況來看，2020年到2022年，我國每年出生人口中一孩占比分別為42.9%、44.1%和46.1%，逐年增加。

另一方面，2022年一孩出生人數(shù)為440.7萬人，較上一年減少了約27.6萬人，2022年二孩出生人數(shù)為371.9萬，較上一年減少了約67.8萬人。同處下滑通道上，二孩出生數(shù)量的收窄速度更快。