【編者按】

2018年，中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放成就了今天的上海，1990年代上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從負(fù)擔(dān)沉重的全國(guó)“后衛(wèi)”，一躍變“前鋒”，實(shí)現(xiàn)大變樣。浦東開(kāi)發(fā)的高樓大廈背后，陸家嘴、張江、金橋、外高橋開(kāi)發(fā)的規(guī)劃政策背后，開(kāi)發(fā)開(kāi)放的高速進(jìn)展背后，有著怎樣的大膽嘗試、奮力進(jìn)取的故事。澎湃新聞·請(qǐng)講欄目推出“上海改革開(kāi)放40年”口述系列，中共上海市委黨史研究室采訪了部分上海改革開(kāi)放的政策制定者、執(zhí)行者們講述上海改革開(kāi)放那段激情澎湃的歷史。該文將收錄于即將出版的“上海改革開(kāi)放40年口述”系列叢書(shū)中。

口述：魯又鳴[曾任上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委(黨組)書(shū)記兼董事長(zhǎng)、總經(jīng)理]

蔣建忠（現(xiàn)任上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理）

吳凡音（上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司招商中心副總經(jīng)理）

采訪：郭繼、趙菲

整理：趙菲

時(shí)間：2013年1月16日、2018年8月3日

十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的征程，從當(dāng)時(shí)全國(guó)其他省區(qū)的實(shí)踐看，創(chuàng)辦特區(qū)已經(jīng)取得比較廣泛的共識(shí)。上海也面臨改革開(kāi)放、吸引外資的大好形勢(shì)。但當(dāng)時(shí)的上?？芍^百?gòu)U待興，城市建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足外商投資項(xiàng)目建設(shè)的配套要求。于是，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的汪道涵提出一個(gè)思路，即在資金有限的情況下，規(guī)劃一塊地區(qū)，集中先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再把外商投資項(xiàng)目引入，這樣既可節(jié)省投資，也可加快進(jìn)度。經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門及專家的反復(fù)論證，1982年9月，上海市政府決定建立以吸引外商工業(yè)性項(xiàng)目為主的閔行開(kāi)發(fā)區(qū)（當(dāng)時(shí)叫“出口產(chǎn)品工業(yè)區(qū)”）和以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)。

解放思想啃下閔開(kāi)發(fā)這塊沒(méi)肉的骨頭

虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)靠近市區(qū)，搞商貿(mào)比較有利，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)依托閔行老工業(yè)基地，以工業(yè)為主。這樣的布局比較科學(xué)合理，既節(jié)約土地，也節(jié)省投資。1983年上海專門成立上海市閔行虹橋開(kāi)發(fā)公司，一個(gè)班子管理兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。后來(lái)，為了投資、建設(shè)、管理上的需要，分別成立了兩個(gè)中外合資的開(kāi)發(fā)企業(yè)，即閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司和虹橋聯(lián)合發(fā)展有限公司。

常言道，凡事開(kāi)頭難。開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程也是如此。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的地域，原本是屬于馬橋鄉(xiāng)的紫藤大隊(duì)，是一片農(nóng)田，在一片農(nóng)田里建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，離不開(kāi)資金的投入。但在閔行、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)起步時(shí)期，市政府從全市的市政建設(shè)費(fèi)中撥了1個(gè)億，給閔行6500萬(wàn)元，給虹橋3500萬(wàn)元。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)一期規(guī)劃，開(kāi)發(fā)面積為2.13平方公里，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入1個(gè)億的資金，資金缺口比較大。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們采納了汪道涵市長(zhǎng)提出的引進(jìn)外資搞開(kāi)發(fā)的措施。市里與日本有關(guān)方面接觸，可他們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，回報(bào)低，不感興趣。后來(lái)又與香港中銀集團(tuán)接觸，他們派人來(lái)進(jìn)行了可行性分析，測(cè)算的結(jié)果是閔行的投資要有五年的虧損期，所以也不看好。反而對(duì)虹橋的投資相對(duì)感興趣。有人比喻，閔行和虹橋兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)猶如一個(gè)蹄髈的兩部分，虹橋是塊肉，閔行是塊骨頭，誰(shuí)愿來(lái)啃骨頭？

沒(méi)辦法，上海就要求捆綁投資，最后與香港中銀集團(tuán)談成，與中國(guó)銀行上海分行共同對(duì)閔行與虹橋各投資3500萬(wàn)元。因?yàn)樗麄兛春煤鐦?，所以?duì)虹橋的投資是按1：1出資，并且資金一次到位。對(duì)于閔行則分幾年分批到位，因?yàn)樗麄儞?dān)心投資回收困難。職工隊(duì)伍同樣對(duì)去閔行信心不足。1985年成立兩家合資公司，基本隊(duì)伍就是從“母公司”分家來(lái)的，原來(lái)“母公司”領(lǐng)導(dǎo)班子四個(gè)人中，三個(gè)去了虹橋，只有一個(gè)到閔行。職工的心情完全可以理解。為鼓舞士氣，我們公司班子在第一次董事會(huì)上作出一項(xiàng)重要承諾，只要我們努力工作，閔聯(lián)公司的職工將來(lái)的待遇不低于虹橋。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)母公司已經(jīng)對(duì)虹橋投了一半，而閔行連工資都快發(fā)不出去了。我們到中國(guó)銀行跑了好幾次，找行長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兪俏覀兊耐顿Y方。當(dāng)時(shí)給我們貸了六十幾萬(wàn)過(guò)年，職工的工資都是從貸款中拿出來(lái)的。

接著，我們調(diào)整原有規(guī)劃，壓縮投資。按照開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)的規(guī)劃，設(shè)想很全面，其中一項(xiàng)要在黃浦江邊造一個(gè)貨運(yùn)碼頭，還有供暖工程，但都由于資金的缺口和實(shí)際的需求被砍掉了。

我們就根據(jù)合資開(kāi)發(fā)公司的有關(guān)章程規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)的土地采用租用形式，把土地租用的費(fèi)用歸開(kāi)發(fā)公司作為收入來(lái)源，進(jìn)行再投入。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了異議，認(rèn)為土地是國(guó)家的，土地收入怎么可以作為企業(yè)的收益。這件事最終由江澤民同志作了明確批示，才得以妥善解決。

由于資金有限，我們不得不采用“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施上，集中力量開(kāi)發(fā)一塊，建成一塊，投產(chǎn)一塊，而不是全面開(kāi)花式的開(kāi)發(fā)。1984年，我們?cè)趫?chǎng)地平整的情況下，由愛(ài)建公司搭橋，出生于上海的愛(ài)國(guó)港商葉仲午、顧小坤率先到上海閔行投資，與上海的玩具公司和愛(ài)建公司合作，共同組建了上海環(huán)球玩具有限公司。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不僅體制上不適應(yīng)的地方很多，人們認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題也很多。環(huán)球玩具有限公司鋪一條電線，也要打電話給市長(zhǎng)；工廠勞動(dòng)力在閔行當(dāng)?shù)匾彩遣荒茈S便招的，一定要跑到上海市區(qū)來(lái)招工人。加上開(kāi)發(fā)區(qū)硬件建設(shè)還沒(méi)跟上，環(huán)球玩具有限公司的廠區(qū)所在地塊兩年的時(shí)間，是“小小玩具廠，地皮曬太陽(yáng)”的蕭條場(chǎng)景。環(huán)球玩具公司的外方顧小坤先生曾向我們投訴，對(duì)市計(jì)劃部門在建設(shè)過(guò)程中要征收供電貼費(fèi)一事意見(jiàn)很大，很不理解。說(shuō)現(xiàn)在已是濕手抓面粉，懊惱萬(wàn)分。我們向他保證會(huì)向市里反映幫助解決，后來(lái)在李肇基副市長(zhǎng)的親自關(guān)心下，獲得圓滿解決。顧先生在“滬港經(jīng)濟(jì)”雜志上發(fā)表文章，大意為“苦盡甘來(lái)”，表達(dá)了對(duì)上海投資的信心與滿意。

體制上不適應(yīng)的又一個(gè)例子，是在我們建設(shè)商品廠房申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款時(shí)碰到的問(wèn)題。廠房建造按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念，應(yīng)該是屬于固定資產(chǎn)投資，而我們?cè)斓纳唐窂S房是不屬于公司的固定資產(chǎn)，而是供外商投資項(xiàng)目購(gòu)買或租用的商品，應(yīng)該是申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款，銀行說(shuō)，他們過(guò)去沒(méi)有碰到過(guò)，不同意作為流動(dòng)資金貸款。后經(jīng)多次溝通，終于得以解決。諸如此類的問(wèn)題碰到的實(shí)在太多了。

1986年，鄧小平同志到天津開(kāi)發(fā)區(qū)視察時(shí)，作了“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”的重要題詞，給了全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)莫大鼓舞。在1987年底，進(jìn)區(qū)企業(yè)已達(dá)到26個(gè)，投資項(xiàng)目已有7個(gè)。項(xiàng)目投產(chǎn)了，效益出來(lái)了。我們閔聯(lián)公司也提前三年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，解決了對(duì)閔行投資的信心問(wèn)題。

“筑巢引鳳”成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的典范

1986年閔行開(kāi)發(fā)區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以后，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目日益增長(zhǎng)。搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“七通一平”雖然很重要，但光有這些還不夠，更重要的是要搞好投資軟環(huán)境的建設(shè)，如落實(shí)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率等。1987年，我們率先建立了“閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理中心”，由海關(guān)、商檢、工商、銀行、保險(xiǎn)等26家單位實(shí)行“一站式”服務(wù)，免去了外商去市內(nèi)來(lái)回奔波之苦，提高了審批速度與辦事效率，獲得了一致贊譽(yù)。江澤民同志為中心題寫了招牌。

1987年開(kāi)始，一批跨國(guó)公司的大項(xiàng)目紛紛落戶閔行開(kāi)發(fā)區(qū)。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)成為跨國(guó)公司進(jìn)入時(shí)間最早，也是進(jìn)入數(shù)量最多的開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目呈現(xiàn)“三高”特征，即層次高、投資額高、技術(shù)含量高。其中，施樂(lè)復(fù)印機(jī)項(xiàng)目是個(gè)典型。這個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)美國(guó)在上海投資額最大的工業(yè)性項(xiàng)目，既是高科技的技術(shù)密集型，也是資本密集型。這個(gè)項(xiàng)目談了五年，因?yàn)樯婕?000萬(wàn)美元的外匯平衡問(wèn)題，當(dāng)時(shí)國(guó)家外匯緊張，有關(guān)部門審批時(shí)，都不敢輕易拍板。江澤民同志到上海后，在他的直接關(guān)心下，在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)委副主任朱镕基同志的協(xié)調(diào)下，這個(gè)問(wèn)題得到順利解決。1989年施樂(lè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，很快有了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電照行業(yè)趕上世界先進(jìn)水平，也由于要為該項(xiàng)目配套，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)一百多個(gè)項(xiàng)目的升級(jí)換代與經(jīng)濟(jì)效益的提升。

還有1994年的意大利不凡帝項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。外方老板到閔行開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)不少跨國(guó)公司已經(jīng)落戶，向隨行人員表示這里投資環(huán)境肯定比別的地方優(yōu)越，當(dāng)場(chǎng)決定落戶閔行。事實(shí)證明這個(gè)外方老板是有遠(yuǎn)見(jiàn)的?，F(xiàn)在不凡帝項(xiàng)目效益十分良好，產(chǎn)品供不應(yīng)求，投資規(guī)模一再擴(kuò)大，外方十分滿意。開(kāi)發(fā)區(qū)作為“引進(jìn)外資的基地”的功能十分明顯，發(fā)揮了重要作用。如開(kāi)發(fā)區(qū)的分子篩公司是一個(gè)高科技項(xiàng)目，外方是著名的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司。這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年建成投產(chǎn)，當(dāng)年就出口，第二年產(chǎn)品供不應(yīng)求，外商投資很快就收回了，他們很滿意。在市外經(jīng)貿(mào)委組團(tuán)去美國(guó)考察及上海投資環(huán)境介紹會(huì)上，他們主動(dòng)幫我們作宣傳，取得了非常好的效果。

我們的成績(jī)引來(lái)國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。每年方方面面的接待從基層到中央，國(guó)賓到外賓，參觀者絡(luò)繹不絕。1989年5月18日，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚺c夫人賴莎在國(guó)務(wù)院副總理吳學(xué)謙及朱镕基市長(zhǎng)陪同下，率領(lǐng)一個(gè)龐大的代表團(tuán)到開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)考察訪問(wèn)。這是開(kāi)發(fā)區(qū)接待的第一位國(guó)家元首級(jí)客人。聽(tīng)完情況介紹后，戈?duì)柊蛦谭蛘f(shuō)，你們對(duì)外開(kāi)放比我們?cè)缡?，已?jīng)有經(jīng)驗(yàn)了，我們是來(lái)學(xué)習(xí)的。我們提供了譯成俄文的投資指南，并對(duì)所提問(wèn)題一一作答，他們非常滿意。10月，老撾部長(zhǎng)會(huì)議主席凱山·馮維漢率領(lǐng)代表團(tuán)來(lái)訪。聽(tīng)完介紹以后，凱山說(shuō)，你們對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資搞開(kāi)發(fā)區(qū)很成功，你們不光引進(jìn)了外資，還引進(jìn)了技術(shù)，提高了質(zhì)量，學(xué)習(xí)了管理，解決了就業(yè)，解決了出口，增加了稅收。他希望我們?nèi)退麄兏汩_(kāi)發(fā)。說(shuō)明國(guó)外也很重視中國(guó)的改革開(kāi)放政策究竟怎么樣，都要親自來(lái)考察了解。

功夫不負(fù)有心人，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建六年的最好總結(jié)，就是鄧小平同志的“南方談話”。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)小平同志只去過(guò)兩個(gè)，一個(gè)是天津開(kāi)發(fā)區(qū)，還有就是閔行開(kāi)發(fā)區(qū)。

1992年2月12日，小平南方談話最后一站就是閔行開(kāi)發(fā)區(qū)，恰逢我們開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)成立六年。那天，小平同志和國(guó)家主席楊尚昆，在市委書(shū)記吳邦國(guó)、市長(zhǎng)黃菊陪同下來(lái)到開(kāi)發(fā)區(qū)的紫藤賓館聽(tīng)匯報(bào)。當(dāng)時(shí)考慮到他已經(jīng)八十八歲高齡，只安排20分鐘的時(shí)間匯報(bào)，實(shí)際卻用了40分鐘時(shí)間。在20分鐘匯報(bào)中，我們圍繞“開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的窗口、引進(jìn)外資的基地”這一主題，著重匯報(bào)了兩個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐證明中央的改革開(kāi)放政策是正確的；二是引進(jìn)外資，外方得益，中方也沒(méi)有吃虧，比外方得益更多。我們以開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。例如：我們基礎(chǔ)設(shè)施花下去1個(gè)億，通過(guò)稅收收回的是2.8個(gè)億，是2.8倍。我們不光得到了技術(shù)，提高了質(zhì)量，打開(kāi)了出口渠道，有了出口創(chuàng)匯，還解決了勞動(dòng)力就業(yè)，培養(yǎng)了干部，拿到了稅收，因此得到的比外商多。開(kāi)發(fā)區(qū)六年實(shí)踐證明，黨的改革開(kāi)放的政策，建立開(kāi)發(fā)區(qū)的決策是成功的，是正確的。

由于小平同志對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨國(guó)公司情況感興趣，吳邦國(guó)書(shū)記叫我們?cè)僮餮a(bǔ)充介紹，這樣又花了20分鐘。匯報(bào)結(jié)束，本來(lái)小平同志起身要走了，可老人家又坐下去，講了20分鐘，這20分鐘是“計(jì)劃外”的講話，成為“南方談話”很重要的組成部分。他講道，你這2.8倍，這不是有利于我們社會(huì)主義嗎？那些方面實(shí)際上是最有利于社會(huì)主義，這是一個(gè)大原則問(wèn)題?？吹胶冒?，姓“社”不姓“資”。這就是事實(shí)說(shuō)話，議論太多并沒(méi)有什么必要，實(shí)踐會(huì)證明的。現(xiàn)在把投資全部收回來(lái)，還增加了2.8倍。這是實(shí)踐來(lái)回答了。難道這不是有利于社會(huì)主義？成十成百的事實(shí)來(lái)說(shuō)明了，是姓“社”不姓“資”，有利于“社”，而不是有利于“資”。

小平同志視察閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的消息和講話的內(nèi)容很快就傳開(kāi)了，開(kāi)發(fā)區(qū)的許多外商第一時(shí)間把這個(gè)消息傳送給各自總部，大家都很振奮?？梢哉f(shuō)，在閔行開(kāi)發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段，不可避免地會(huì)面臨人們思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，對(duì)改革開(kāi)改政策的不理解，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，到1990年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放時(shí)，尤其是經(jīng)過(guò)小平“南方談話”的思想解放后，人們開(kāi)始有了全新的理解。記得在1990年中央宣傳開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東時(shí)，香港文匯報(bào)有篇報(bào)導(dǎo)，說(shuō)“站在南浦大橋遙望浦東，人們感到閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的今天，也將是浦東的明天”，對(duì)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的示范作用給予充分的肯定。

“騰籠換鳥(niǎo)”二次創(chuàng)業(yè)讓老園區(qū)迸發(fā)新勢(shì)能

閔行開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)工業(yè)性開(kāi)發(fā)區(qū)中面積最小的，單位產(chǎn)出效益名列同類開(kāi)發(fā)區(qū)前茅。但到了2000年左右，經(jīng)過(guò)幾十年的引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)更新，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)3.5平方公里的土地都已經(jīng)滿了，因此，我們一直不斷在思考和實(shí)踐如何騰籠換鳥(niǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

土地二次開(kāi)發(fā)的第一階段，大致在1999－2008年，特別是2002－2005年之間。在此階段，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)土地已開(kāi)發(fā)完，土地供需矛盾非常突出，只有二次開(kāi)發(fā)是較好解決此矛盾的手段。我們開(kāi)始通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，把有限的土地資源向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的國(guó)際跨國(guó)公司傾斜。

富士施樂(lè)復(fù)印機(jī)就是具有這三大優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2002年該公司需要在原址擴(kuò)大并增資10億日元建設(shè)第二工廠。為了滿足該企業(yè)擴(kuò)張需求，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼資金，動(dòng)遷和置換了周邊效益不理想的５家企業(yè)，為富士施樂(lè)公司提供了8000平方米的土地和1.3萬(wàn)平方米的廠房，使該公司的生產(chǎn)能力從9萬(wàn)臺(tái)躍升至30萬(wàn)臺(tái)。通過(guò)置換，富士施樂(lè)公司的土地資源只增加了約50%，但其生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益卻增長(zhǎng)了3倍以上。而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講卻不止3倍，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出去的公司之前的產(chǎn)能加在一起也只有幾千萬(wàn)。到2006年前后，國(guó)家開(kāi)始對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有所限制，但是誰(shuí)也沒(méi)料到的是，就在那年的2月，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有批準(zhǔn)全國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的情況下，卻批準(zhǔn)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)建臨港園區(qū)，擴(kuò)區(qū)面積13.3平方公里?？梢赃@么說(shuō)，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)是在沒(méi)有想要申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)的情況下，被批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)的。究其原因，就在于閔行開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的水平一直比較高。在擴(kuò)區(qū)之前，國(guó)土資源部等三部委來(lái)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)考察，對(duì)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用表示高度肯定，很快就批準(zhǔn)了擴(kuò)區(qū)。吳儀總理也明確表態(tài)，除閔行開(kāi)發(fā)區(qū)外，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)不再審批擴(kuò)區(qū)。

擴(kuò)區(qū)的成功，拉開(kāi)了閔行開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕。我們主動(dòng)調(diào)整機(jī)電、醫(yī)藥、輕工等三個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，將新材料逐步取代輕工。這幾年，又從生產(chǎn)基地開(kāi)始向兩端延伸，前端就是研發(fā)、總部。

能夠做好這些業(yè)態(tài)調(diào)整的一個(gè)很大的前提，就是閔行開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)很扎實(shí)。因?yàn)檫@些向兩端延伸的項(xiàng)目，從前端來(lái)說(shuō)，特別是研發(fā)，相關(guān)的稅收和產(chǎn)出多不會(huì)很大。而閔行開(kāi)發(fā)區(qū)之前制造業(yè)的基礎(chǔ)，能夠支撐我們來(lái)消化這些。比如說(shuō)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，把一些業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移出去，它原來(lái)的經(jīng)濟(jì)量可能會(huì)有一個(gè)空缺，而閔行開(kāi)發(fā)區(qū)其他的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)能夠把它補(bǔ)充進(jìn)去，就不怕再引進(jìn)一些研發(fā)中心和管理性總部。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的研發(fā)中心有一個(gè)最大的亮點(diǎn)，就是大多數(shù)都是企業(yè)自發(fā)需要產(chǎn)生的。比如說(shuō)強(qiáng)生在園區(qū)有六個(gè)項(xiàng)目，它后來(lái)設(shè)立的研發(fā)中心就是為這些項(xiàng)目服務(wù)和提升的。我們統(tǒng)計(jì)了一下，目前引進(jìn)了5家世界級(jí)的獨(dú)立研發(fā)中心，還有18家我們叫研發(fā)技術(shù)中心，它不是獨(dú)立的，而是為它的集團(tuán)服務(wù)的。我們規(guī)劃還要引進(jìn)4到5家世界級(jí)的研發(fā)中心。前端的研發(fā)引進(jìn)后，我們還要引進(jìn)一些總部，這樣還能把后端的銷售等拉進(jìn)來(lái)。今年11月，亨斯邁的投資性總部就要在閔行開(kāi)發(fā)區(qū)落地，之后能給地區(qū)帶來(lái)大量的貢獻(xiàn)，因?yàn)樗械慕Y(jié)算都在這里，這是我們當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)的工作。這樣向兩端延伸，無(wú)論是從轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，還是制造業(yè)對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)度及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Χ裕际怯幸娴摹?/p>

在閔行開(kāi)發(fā)區(qū)二次開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，我們?cè)谂c外資企業(yè)的合作中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，更新了很多理念，并且建立和健全了機(jī)制。

比如，2008年吉田拉鏈（YKK）看中我們兩棟樓的標(biāo)準(zhǔn)廠房和一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，但要求我們?nèi)坎鸬艉笤儋u給他們?nèi)ピ旆孔?。?dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的決策很艱難，光拆掉舊廠房就要1000萬(wàn)左右，而且國(guó)有資產(chǎn)拆掉了就沒(méi)了，我們要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，最終我們還是頂著壓力拍了板。就這樣，吉田拉鏈在拆除后的場(chǎng)地上，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)重新建造，不另外新增土地的情況下興建了7000平方米的廠房，容積率從原來(lái)的0.6提高到0.72。事實(shí)證明，吉田拉鏈生產(chǎn)擴(kuò)大后的貢獻(xiàn)是很大的，每年都有3-4個(gè)億的稅收。這家企業(yè)給我們提供了土地利用績(jī)效的優(yōu)秀案例。

過(guò)去我們的環(huán)保理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些外商投資企業(yè)。我們最初的環(huán)保意識(shí)，僅僅在開(kāi)發(fā)區(qū)最早設(shè)立的時(shí)候，出于保護(hù)黃浦江水源的原因，在開(kāi)發(fā)區(qū)不能引進(jìn)電鍍行業(yè)和印染行業(yè)。但是園區(qū)內(nèi)土地二次開(kāi)發(fā)利用，用過(guò)的土地給新的企業(yè)用，除了土地交易之外還存在環(huán)保問(wèn)題，格雷斯（中國(guó)）最早給了我們這種啟發(fā)。格蕾斯（中國(guó)）1986年進(jìn)駐園區(qū)的時(shí)候，是中國(guó)首家外商獨(dú)資企業(yè)。它當(dāng)時(shí)在美國(guó)已經(jīng)是一個(gè)非常大的知名化工企業(yè)了，主要是做罐頭密封膠的。這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)的時(shí)候，目的就是以產(chǎn)頂進(jìn)，以在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)頂替進(jìn)口。2006年，這家企業(yè)最早提出項(xiàng)目擴(kuò)大的問(wèn)題。我們當(dāng)時(shí)花了很大力氣把格雷斯旁邊的一家汽車修理廠關(guān)掉，然后把這塊地給格雷斯用作擴(kuò)大項(xiàng)目。格雷斯這家企業(yè)在世界各地都有工廠，環(huán)保上自然也有很多經(jīng)驗(yàn)，它首先就花了很多資金找境外機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)土壤。檢測(cè)完了之后，發(fā)現(xiàn)土地有油污，提出要開(kāi)發(fā)區(qū)處理。我們之前沒(méi)有碰到過(guò)這個(gè)情況，談判的時(shí)候我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)可你們的檢測(cè)，萬(wàn)一以后國(guó)家政策有變化，或者有新的環(huán)保的政策出來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。給我們的時(shí)候只要不再增加污染，我們就不追究你們企業(yè)的責(zé)任。但是格雷斯不接受，堅(jiān)持要開(kāi)發(fā)區(qū)處理，并且提出處理的辦法——換土。這個(gè)要求讓我們目瞪口呆，甚至有點(diǎn)無(wú)從下手。但是為了支持這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的土地二次利用，我們開(kāi)發(fā)區(qū)咬牙拿出了大量的資金，幫他們換了土。換土的過(guò)程可謂是一波三折，不是我們簡(jiǎn)單地想想，隨便拉點(diǎn)土進(jìn)來(lái)?yè)Q掉就好了。這其中有一個(gè)完整的跟蹤流程，新?lián)Q的土從哪里來(lái)，運(yùn)輸中有沒(méi)有污染，進(jìn)來(lái)之后有沒(méi)有問(wèn)題，運(yùn)出去的土又怎么處理，統(tǒng)統(tǒng)都有跟蹤報(bào)告。而在換土的現(xiàn)場(chǎng)，就有他們請(qǐng)來(lái)的權(quán)威的國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。根據(jù)初始的場(chǎng)地評(píng)估報(bào)告，預(yù)計(jì)地下儲(chǔ)油罐周圍的污染范圍在地面以下1.3米到1.5米，但實(shí)際上挖下去到2米以后還是有問(wèn)題，然后就繼續(xù)挖，一直挖到他們說(shuō)OK才停。

后來(lái)博朗在2008年擴(kuò)大項(xiàng)目的時(shí)候也遇到這個(gè)問(wèn)題。博朗旁邊原來(lái)是一家做電蚊香的外資企業(yè)，這家企業(yè)已經(jīng)搬走，只留廠房空在那里。在土地交易前，他們也堅(jiān)持要做測(cè)地監(jiān)測(cè)。這些與外商投資企業(yè)溝通合作的案例，讓我們有了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加貼合的理念。經(jīng)歷了兩個(gè)項(xiàng)目二次開(kāi)發(fā)時(shí)的土地檢測(cè)之后，在國(guó)家關(guān)于土壤監(jiān)測(cè)還沒(méi)有法規(guī)的情況下，我們就將土壤檢測(cè)報(bào)告作為場(chǎng)地使用合同的附件。等到后來(lái)國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，跟當(dāng)年外資企業(yè)提出的要求是一致的，所以新政策新法規(guī)對(duì)我們來(lái)說(shuō)一點(diǎn)影響都沒(méi)有，因?yàn)槲覀兒推髽I(yè)早已有了這種環(huán)保合作的范式。不僅如此，上?，F(xiàn)有的很多環(huán)保方面的規(guī)定，也都是從閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐總結(jié)而來(lái)的。比如環(huán)科院給市里面提報(bào)告，都是根據(jù)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的東西來(lái)制定的。再比如現(xiàn)在全市實(shí)行的工業(yè)企業(yè)全生命周期管理，也是市有關(guān)部門到閔行開(kāi)發(fā)區(qū)作調(diào)研后在上海試行后全面推廣的。

除了與國(guó)際接軌的環(huán)保理念外，引進(jìn)外資企業(yè)也帶給我們先進(jìn)的合作理念，比如我們和ABB的談判。這家企業(yè)在閔行開(kāi)發(fā)區(qū)都是定制廠房，他提供設(shè)計(jì)、提供思路，我們來(lái)投資。完全按照他們的要求造好房子以后，再租給他。印象中最深刻的是，簽合同的時(shí)候，我們的標(biāo)準(zhǔn)很少的，文本很少，但是他們回過(guò)來(lái)的合同卻是很厚的一本，里面所有的東西都很細(xì)，包括使用的材料等等。一開(kāi)始我們很不習(xí)慣，因?yàn)橄贤鸵ㄙM(fèi)好多時(shí)間?，F(xiàn)在來(lái)看，在履行合同的時(shí)間里，雙方就顯得很輕松，所有的應(yīng)對(duì)都找得到的，所有的責(zé)任也都有對(duì)應(yīng)，合作起來(lái)非常順利。我們跟他們第一輪的合同已經(jīng)到期，那第二輪續(xù)簽12年，按照原來(lái)的合同復(fù)制就完全沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)檫@么長(zhǎng)時(shí)間合作下來(lái)，對(duì)環(huán)保的理念，對(duì)法律文本的理解，管理的好辦法都不斷在消化。

當(dāng)然，在開(kāi)發(fā)區(qū)的硬件建設(shè)上，我們近些年在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還投入對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們?cè)诟邏鹤呃认虏荒芘d建廠房的情況下，興建了一個(gè)生態(tài)公園，免費(fèi)供周邊居民使用，當(dāng)年五號(hào)線開(kāi)通的時(shí)候，規(guī)劃只到東川路，不到我們閔行開(kāi)發(fā)區(qū)。那時(shí)的黃融總經(jīng)理主張?jiān)偌觾蓚€(gè)站進(jìn)來(lái)，兩個(gè)站的投資由閔行開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)，大概3個(gè)億左右，設(shè)立了閔行開(kāi)發(fā)區(qū)站，投完之后我們就沒(méi)有多余的錢了。不過(guò)，以園區(qū)來(lái)命名的地鐵站恐怕以后再也不會(huì)有了。軌交建成之后，對(duì)園區(qū)交通的幫助很大，對(duì)周邊居民的出行也提供了便利。后來(lái)我們把這段輕軌無(wú)償交給申通公司使用。

多年來(lái)，我們一直延續(xù)土地節(jié)約利用方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了100％的土地開(kāi)發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)最好的前20%企業(yè)占據(jù)著開(kāi)發(fā)區(qū)約50%的土地，實(shí)現(xiàn)了土地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚的目標(biāo)。截至2017年，我們的銷售收入大概在600億。按照凈土地來(lái)計(jì)算，就是240億每平方公里。這個(gè)水平在全國(guó)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)里面名列前茅。土地的二次開(kāi)發(fā)，百分之四十的土地是重復(fù)利用過(guò)了，一遍兩遍三遍反復(fù)利用。從園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)179家，調(diào)整到現(xiàn)在的70家，其中有100家企業(yè)是來(lái)了之后又出去的，這樣留下來(lái)的廠房和土地資源就重復(fù)利用。在開(kāi)發(fā)區(qū)土地面積不增加的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)從1995年銷售額100多個(gè)億到現(xiàn)在的600億，就是在有限的土地里不斷盤活。

30年來(lái)，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)積極發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，成為對(duì)外開(kāi)放的重要載體，體制改革的實(shí)驗(yàn)基地，為上海的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)將保持原來(lái)的優(yōu)勢(shì)，為上海再做新貢獻(xiàn)。

【口述人簡(jiǎn)介】

魯又鳴，1934年出生，2016年2月28日辭世。1983年5月至1984年4月，先后任上海建筑機(jī)械廠技術(shù)副廠長(zhǎng)兼總工程師、上海冶金礦山機(jī)械公司副經(jīng)理兼總工程師、上海市經(jīng)委副秘書(shū)長(zhǎng)兼綜合規(guī)劃辦公室主任。1985年3月至1999年10月，任上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委(黨組)書(shū)記兼董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

蔣建忠，1964年3月出生。1989年7月來(lái)到上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作?，F(xiàn)任上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理。

吳凡音，1964年5月出生。1985年7月來(lái)到上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作?，F(xiàn)任上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司招商中心副總經(jīng)理。