聯(lián)合國(guó)代表著當(dāng)今的全球治理（global governance），或者說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是致力于全球治理的全球機(jī)構(gòu)——全球制度。9月25日，特朗普抵達(dá)紐約聯(lián)合國(guó)總部。這是他的第二次聯(lián)合國(guó)之行。

特朗普政府治下的美國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系，已經(jīng)是一個(gè)問(wèn)題或者麻煩。這位公然宣布要對(duì)抗全球化或者全球主義的美國(guó)總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)聯(lián)合國(guó)本身，對(duì)全球治理是一個(gè)壞消息。

全球問(wèn)題與國(guó)家治理的悖論

特朗普居然在聯(lián)大演講中說(shuō)，全球治理威脅美國(guó)的主權(quán)。這當(dāng)然是有所指的。前不久，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)博爾頓公開(kāi)批評(píng)國(guó)際刑事法院（ICC），說(shuō)美國(guó)不受ICC的管轄。即使有人到ICC控告美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，如前總統(tǒng)小布什等，美國(guó)也絕對(duì)不會(huì)配合ICC把小布什送到ICC接受審判。

特朗普關(guān)于全球治理威脅美國(guó)主權(quán)的觀點(diǎn)并不是他的，可能來(lái)自博爾頓。博爾頓一貫反對(duì)全球治理，在擔(dān)任保守智庫(kù)美國(guó)事業(yè)研究所（AEI）副所長(zhǎng)時(shí)曾在《芝加哥大學(xué)國(guó)際法評(píng)論》上發(fā)表《我們應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待全球治理嗎？》一文（Bolton, John R. (2000) "Should We Take Global Governance Seriously?," Chicago Journal of International Law: Vol. 1: No. 2, Article 2. Available at: http://chicagounbound.uchicago.edu/cjil/vol1/iss2/2）。所以，這種觀點(diǎn)不是什么新東西。特朗普政府目前擁抱的和使用的理論，如經(jīng)濟(jì)民族主義，也是很古老的。當(dāng)然，在其他國(guó)家，過(guò)去和現(xiàn)在也都有類(lèi)似的看法。這也說(shuō)明一個(gè)國(guó)家接受或者擁抱全球治理并非易事。

一般地說(shuō)，問(wèn)題變得越來(lái)越全球化，或者我們面對(duì)的幾乎所有的問(wèn)題都與全球相關(guān)，但是，治理仍然是當(dāng)?shù)氐?、?guó)家的。這是我們這個(gè)世界的深刻悖論。

為了解決全球問(wèn)題，邏輯上，是全球治理——解決問(wèn)題的方案也是全球的，所謂“全球問(wèn)題，全球方案”?？墒?，實(shí)際情況并不是遵從這樣的邏輯的。如果世界就是遵從這樣的邏輯，聯(lián)合國(guó)等全球機(jī)構(gòu)和全球會(huì)議/論壇就可以派上大用場(chǎng)了。美國(guó)面對(duì)全球問(wèn)題和全球挑戰(zhàn)（如與其他國(guó)家的貿(mào)易和投資帶來(lái)的問(wèn)題），但解決這些問(wèn)題或挑戰(zhàn)則越來(lái)越不依靠全球方式。特朗普目前不通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO），而用“貿(mào)易戰(zhàn)”來(lái)解決與其他國(guó)家之間的貿(mào)易問(wèn)題，就是一例。

特朗普政府的邏輯和在這種邏輯指導(dǎo)下制定的政策，正在嚴(yán)重打擊全球治理。全球治理的危機(jī)仍將進(jìn)一步加劇。這是令人擔(dān)心的。

美國(guó)會(huì)與全球治理一刀兩斷嗎？

不過(guò)，我們也不要把事態(tài)看得過(guò)于悲觀。從特朗普在聯(lián)大的講話(huà)中，我能讀出的是他的內(nèi)在矛盾。特朗普的內(nèi)在矛盾或者其政府的對(duì)外政策的內(nèi)在矛盾是必須注意到的。

特朗普在聯(lián)大演講中強(qiáng)調(diào)崇高的主權(quán)原則。不少人覺(jué)得美國(guó)總統(tǒng)談?wù)撝鳈?quán)是奇怪的。在這個(gè)世界上，受侵犯或者受到消極影響最少的主權(quán)本來(lái)應(yīng)該是美國(guó)主權(quán)，為什么世界最強(qiáng)大的國(guó)家居然高呼主權(quán)？其實(shí)，我們應(yīng)該注意到，特朗普們不斷強(qiáng)調(diào)美國(guó)主權(quán)，正是因?yàn)槊绹?guó)主權(quán)處在困境中，也就是說(shuō)，世界上不可一世的主權(quán)恰恰也是最脆弱的。其實(shí)美國(guó)的主權(quán)處在困境中，這也不是什么新話(huà)題。美國(guó)一直以這一點(diǎn)為理由調(diào)控其與世界其他國(guó)家的關(guān)系。

然而，特朗普口口聲聲強(qiáng)調(diào)主權(quán)崇高，他治下的美國(guó)是否就不干涉其他國(guó)家的事務(wù)了？特朗普在講話(huà)中不斷提到伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的問(wèn)題，美國(guó)的干涉主義并沒(méi)有停下來(lái)。即使他提到的不喜歡的國(guó)際組織，如人權(quán)機(jī)構(gòu)，他也說(shuō)美國(guó)要等這些機(jī)構(gòu)改弦更張后再回來(lái)。特朗普增加了美國(guó)軍費(fèi)，美國(guó)軍隊(duì)在世界上許多地方——例如在東南亞和南?！深A(yù)的力度在增加。

既然特朗普治下的美國(guó)如此矛盾，我們也沒(méi)有必要以為從現(xiàn)在起美國(guó)就與現(xiàn)存全球治理一刀兩斷了。美國(guó)不是還沒(méi)有、也不可能退出聯(lián)合國(guó)嗎？即便美國(guó)真的要與所有的現(xiàn)存全球治理機(jī)構(gòu)一刀兩斷，實(shí)際情況更可能是“抽刀斷水水更流”。而且，就美國(guó)的情況而言，美國(guó)不在國(guó)際機(jī)構(gòu)中并不等于美國(guó)對(duì)這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有影響，也不意味著美國(guó)不借助這些機(jī)構(gòu)代表的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范來(lái)治理當(dāng)今世界。

沒(méi)有美國(guó)的全球治理是什么樣的

不過(guò)，我們可以假定，未來(lái)的全球治理機(jī)構(gòu)中大多數(shù)沒(méi)有美國(guó)的席位，這個(gè)是否可稱(chēng)為“沒(méi)有美國(guó)的全球治理”（global governance without the USA）？也就是說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)的全球治理是可能的嗎？

這是一個(gè)重大問(wèn)題。有人擔(dān)心，沒(méi)有美國(guó)的參加，現(xiàn)有的國(guó)際合作，包括全球治理就終結(jié)了。因?yàn)槊绹?guó)是現(xiàn)有全球治理的支柱性國(guó)家，是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，“沒(méi)有美國(guó)”——特朗普已經(jīng)宣布美國(guó)不喜歡全球治理，美國(guó)不再擁抱全球治理——那么全球治理是否就終結(jié)了？

但目前歐洲人仍然支持多邊主義，說(shuō)明“沒(méi)有美國(guó)的全球治理”是可能的。就在特朗普講話(huà)之后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诼?lián)大演講，他堅(jiān)定支持多邊主義，與特朗普的抵制全球治理形成鮮明對(duì)照。如果歐盟在諸如聯(lián)合國(guó)氣候變化治理、全球發(fā)展治理（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）、全球安全治理（如《伊核協(xié)議》）等一系列問(wèn)題上尋求與志同道合的其他力量合作，“沒(méi)有美國(guó)的全球治理”將在困難中前行，但不會(huì)終結(jié)。

另外，必須看到，在特朗普上臺(tái)前，早已出現(xiàn)了沒(méi)有美國(guó)參加的國(guó)際組織——不管是在區(qū)域?qū)用孢€是在全球?qū)用妗鐏啔W會(huì)議、上海合作組織、金磚合作、亞投行。中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議也是新的全球合作。

不過(guò)，“沒(méi)有美國(guó)”仍然是一種極端的情況。美國(guó)并非鐵板一塊，美國(guó)也并不僅僅是美國(guó)聯(lián)邦政府代表的美國(guó)。我們對(duì)于“沒(méi)有美國(guó)的全球治理”要有正確判斷。特朗普政府不喜歡ICC，但美國(guó)一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人，從ICC的成立到運(yùn)作，介入很深。

不僅如此，我認(rèn)為，以下兩種情況更要注意：

在未來(lái)，特朗普推動(dòng)的美國(guó)外交政策轉(zhuǎn)變的結(jié)果，可能會(huì)出乎特朗普政府的意料之外，一種新的世界秩序和新的全球治理將出現(xiàn)。這是我們不能不估計(jì)到的。經(jīng)過(guò)特朗普政府的折騰，現(xiàn)有的全球治理可能將加快改革。首當(dāng)其沖的是WTO。WTO再不改革，就不可能成為21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的代表。目前，歐盟在WTO的改革中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。不希望WTO發(fā)生不符合其狹隘國(guó)家利益的改革，但又擔(dān)心WTO的終結(jié)帶來(lái)更大沖擊的國(guó)家也不得不選擇改革WTO，而不是聽(tīng)任WTO名存實(shí)亡。

其他全球機(jī)構(gòu)方面，這次聯(lián)大一般辯論上，我們從其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的演講中，再次聽(tīng)到了要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)加快改革的呼吁。盡管聯(lián)合國(guó)在維和、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但實(shí)際上仍然面對(duì)著不改革就出局的危險(xiǎn)。

本文的結(jié)論是，特朗普在聯(lián)合國(guó)的這次演講，將加劇全球治理的危機(jī)。在美國(guó)進(jìn)一步退出全球治理的情況下，現(xiàn)有全球治理機(jī)構(gòu)不得不加快改革；而仍然堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際集體行動(dòng)的國(guó)家將形成新的全球治理——沒(méi)有美國(guó)的全球治理。

“龐觀”是中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際關(guān)系特聘教授、海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)龐中英教授的專(zhuān)欄，從理論到現(xiàn)實(shí)，多維度解讀中國(guó)如何參與全球化、全球治理等問(wèn)題。