上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)中界村進(jìn)行“城中村”改造?！≈行戮W(wǎng) 資料圖

9月26日，上海市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行，聽(tīng)取和審議了關(guān)于“兩舊一村”改造工作情況的報(bào)告。

澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ腥舜螳@悉，上?！皟膳f一村”改造工作已全面實(shí)施，相關(guān)成效逐步顯現(xiàn)，截至目前，中心城區(qū)零星舊改已完成8.52萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)全年完成12萬(wàn)平方米；不成套舊住房改造已完成24.77萬(wàn)平方米，年底計(jì)劃完成28萬(wàn)平方米；“城中村”改造項(xiàng)目已啟動(dòng)10個(gè)，全年計(jì)劃已提前完成。

“兩舊一村”改造推進(jìn)最新情況

上海市住建委主任胡廣杰介紹基本情況時(shí)表示，圍繞用兩屆政府10年時(shí)間完成“兩舊一村”改造任務(wù)的目標(biāo)，按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，制定三年行動(dòng)計(jì)劃和2023年實(shí)施計(jì)劃。

舊區(qū)改造方面，截至2022年底，上海中心城區(qū)剩余零星二級(jí)舊里以下房屋約38萬(wàn)平方米、1.3萬(wàn)戶。主要涉及黃浦、靜安、虹口三區(qū)。2023年至2025年計(jì)劃全面完成零星二級(jí)舊里以下房屋改造。2023年計(jì)劃完成12萬(wàn)平方米，截至目前已完成零星二級(jí)舊里以下房屋改造8.52萬(wàn)平方米，占全年任務(wù)的71%。

舊住房成套改造方面，截至2022年底，上海不成套職工住宅約220萬(wàn)平方米、6萬(wàn)戶。其中，小梁薄板房屋約42.2萬(wàn)平方米、1.2萬(wàn)戶。2023年至2025年計(jì)劃完成不成套職工住宅改造90萬(wàn)平方米，基本完成小梁薄板房屋改造。2023年計(jì)劃完成不成套職工住宅改造28萬(wàn)平方米，其中，小梁薄板房屋約12萬(wàn)平方米。截至目前，已完成不成套職工住宅改造24.77萬(wàn)平方米，占全年任務(wù)的88.5%，其中小梁薄板房屋改造已完成10.02萬(wàn)平方米。

“城中村”改造方面，截至2022年底，上海約有“城中村”點(diǎn)位682個(gè)，涉及村（居）民約10.92萬(wàn)戶，房屋面積約2068萬(wàn)平方米，其中，項(xiàng)目整體改造點(diǎn)位171個(gè)，規(guī)劃拔點(diǎn)405個(gè)，綜合整治106個(gè)。2023年至2025年計(jì)劃新啟動(dòng)30個(gè)“城中村”整體改造項(xiàng)目，涉及“城中村”點(diǎn)位約85個(gè)，村（居）民約1.64萬(wàn)戶，房屋面積約548萬(wàn)平方米。2023年計(jì)劃新啟動(dòng)10個(gè)“城中村”整體改造項(xiàng)目，截至目前已啟動(dòng)10個(gè)，提前完成全年任務(wù)目標(biāo)，涉及“城中村”點(diǎn)位23個(gè)，村（居）民約5016戶，房屋面積約137萬(wàn)平方米，同時(shí)還實(shí)施規(guī)劃拔點(diǎn)17個(gè)點(diǎn)位，綜合整治17個(gè)點(diǎn)位，目前全市還剩余“城中村” 點(diǎn)位625個(gè)。

更新改造任務(wù)艱巨復(fù)雜

2023年，上海市人大常委會(huì)將“兩舊一村”改造工作列為年度專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，于6月啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)研，以法治力量推動(dòng)“兩舊一村”改造加快實(shí)施。

上海市人大城建環(huán)保委的調(diào)研報(bào)告顯示，全市上下高度重視“兩舊一村”改造工作，組織推進(jìn)有序有力。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“兩舊一村”改造工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的通知》，細(xì)化年度任務(wù)，推動(dòng)改造工作全面實(shí)施。全市“兩舊一村”改造啟動(dòng)后，相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)，形成“1+3+N”政策體系，為改造工作提供有力支撐。

比如，加大規(guī)劃土地支持力度，對(duì)具備條件的改造地塊容積率提高給予支持；創(chuàng)新“預(yù)供地制度”，允許“舊改地塊+資源地塊”組合出讓“差額方式”繳納土地出讓價(jià)款等。同時(shí)，多渠道加大資金投入。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“兩舊一村”改造工作相關(guān)成效逐步顯現(xiàn)，截至目前，中心城區(qū)零星舊改已完成8.52萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)全年完成12萬(wàn)平方米；不成套舊住房改造已完成24.77萬(wàn)平方米，年底計(jì)劃完成28萬(wàn)平方米；“城中村”改造項(xiàng)目已啟動(dòng)10個(gè)，全年計(jì)劃已提前完成。

調(diào)研報(bào)告還認(rèn)為，面對(duì)量大面廣的老舊住房，更新改造任務(wù)艱巨復(fù)雜，存在不少挑戰(zhàn)。

比如，適用于舊住房改造的差異化標(biāo)準(zhǔn)還不完備。因房屋建造年代久遠(yuǎn)、用地范圍較小等原因，很多房屋改造后的建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等指標(biāo)難以達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于房屋的裝配式建筑、光伏設(shè)置、節(jié)能等要求也難以滿足。

對(duì)此，調(diào)研報(bào)告建議加快出臺(tái)舊住房改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)舊住房成套改造設(shè)計(jì)指引，并優(yōu)化“城中村”改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化“兩舊一村”的政策支持。