繼銅陵之后，安徽省內(nèi)另一個(gè)地級(jí)市宣城也在近期公布了該市“全面兩孩”政策實(shí)施效果報(bào)告。

澎湃新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，宣城市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)在今年9月18日發(fā)布了一份《宣城市“全面兩孩”政策實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

上述《報(bào)告》表示，為反映宣城市“全面兩孩”政策實(shí)施以來(lái)尤其是2017年以來(lái)出生人口和育齡婦女生育情況，了解和評(píng)估“全面兩孩”政策實(shí)施效果，宣城市統(tǒng)計(jì)局選取了宣城市人民醫(yī)院（市級(jí)）、宣城市中心醫(yī)院（縣級(jí)）、宣城市仁杰醫(yī)院（縣級(jí)）、寧國(guó)市人民醫(yī)院（縣級(jí)）和水陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（鄉(xiāng)級(jí)）等5家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院）和宣州區(qū)澄江街道思佳社區(qū)、宣州區(qū)五星鄉(xiāng)慶豐村委會(huì)等10個(gè)村級(jí)單位進(jìn)行了走訪、座談和問(wèn)卷調(diào)查，詳細(xì)了解“全面兩孩”政策實(shí)施情況。

這份《報(bào)告》提到，宣城市存在人口老齡化加劇現(xiàn)象。據(jù)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查顯示，宣城全市60周歲以上老年人口2015年-2017年分別為56.3萬(wàn)人、56.7萬(wàn)人和59.4萬(wàn)人，占全部常住人口的比重分別為21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的總量逐年增加的同時(shí)，占常住人口的比重逐年提升，人口老齡化加劇。

雖然宣城當(dāng)?shù)匦律鷥撼錾食掷m(xù)上升、二孩出生量占比逐年攀升，但《報(bào)告》還是指出了一些當(dāng)?shù)卦凇叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施中存在的問(wèn)題。

例如，《報(bào)告》認(rèn)為，近幾年宣城當(dāng)?shù)赜g婦女人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，嚴(yán)重影響出生人口增量，而結(jié)婚人數(shù)的減少，必將影響出生率的提升。

《報(bào)告》認(rèn)為造成生育意愿較低的原因有兩個(gè)。

一是生育成本較高。從優(yōu)生方面來(lái)看，宣城當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上醫(yī)院整個(gè)孕期僅日常產(chǎn)檢項(xiàng)目費(fèi)用不低于4000元，而二孩孕婦多是偏高齡和疤痕子宮患者，產(chǎn)檢項(xiàng)目更加繁多，費(fèi)用也更高昂；從優(yōu)育方面來(lái)看，“不能讓孩子輸在起跑線”的觀念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托難、入學(xué)難以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目繁多，費(fèi)用不菲等現(xiàn)實(shí)情況也加大了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是生活壓力加大。《報(bào)告》通過(guò)調(diào)研走訪反映，大部分家庭認(rèn)為生育兩孩，家庭模式由“421”陣型變?yōu)椤?22”陣型，對(duì)于中間的“2”來(lái)說(shuō)，不僅面臨著贍養(yǎng)4位老人，撫育2個(gè)孩子的雙重經(jīng)濟(jì)壓力，還同時(shí)要面對(duì)職場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和養(yǎng)育二孩需要付出的雙倍精力和時(shí)間成本。

對(duì)于如何推動(dòng)“全面兩孩”政策落實(shí)，《報(bào)告》給出了三點(diǎn)建議：

首先是政策上要傾斜。鼓勵(lì)支持更多的家庭生育二孩，建議從政府層面出臺(tái)優(yōu)惠措施，在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜，刺激育齡婦女提升生育意愿。如在二胎孕婦產(chǎn)檢、生產(chǎn)方面可以考慮減免部分檢查項(xiàng)目費(fèi)用；在購(gòu)房、購(gòu)車方面可以考慮降低首付標(biāo)準(zhǔn)和貸款利率；在二孩入托方面可以考慮減免部分費(fèi)用，九年義務(wù)教育階段可以考慮適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；在旅游、乘坐交通工具、就醫(yī)等各方面給予優(yōu)惠；在進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、完善未就業(yè)家庭生育保險(xiǎn)制度和將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇方面進(jìn)行探索等。

其次是監(jiān)管上要加強(qiáng)。前期社會(huì)上出現(xiàn)的“毒奶粉”、“假疫苗”事件讓廣大群眾尤其是嬰幼兒父母對(duì)食品藥品的安全持有懷疑態(tài)度，再加上近年來(lái)各地被爆出的知名幼兒園、幼教機(jī)構(gòu)和家政保姆“虐童事件”，讓更多的父母對(duì)生育二胎的意愿開始降低，因此政府要在物價(jià)、食品安全、教育、育嬰市場(chǎng)發(fā)展等各方面加強(qiáng)監(jiān)管，解除兩孩家庭的后顧之憂。另外據(jù)走訪座談反映，雖然目前全市規(guī)定產(chǎn)假為158天，但是大部分企業(yè)內(nèi)部給予的產(chǎn)假一般為90天，否則女性職工將面臨被解雇、不被重用等職場(chǎng)危機(jī)，因此政府應(yīng)制定適當(dāng)措施，保障各階層女性職工正當(dāng)權(quán)益。

再次是服務(wù)上要提升。要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，以滿足人們?cè)谠星?、孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)時(shí)期的不同需求；要加快構(gòu)建配套的醫(yī)療服務(wù)體系，尤其是在建立?？苾和t(yī)院、設(shè)立高齡婦產(chǎn)科、高危婦產(chǎn)科等特色門診（科室）方面出臺(tái)新舉措；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化幼兒教育資源配置，加大基礎(chǔ)幼兒教育資源投入，推動(dòng)保育服務(wù)由家庭保育向社會(huì)保育轉(zhuǎn)變。