全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，檢察建議大有可為。

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要手段，在推進(jìn)社會(huì)治理法治化、促進(jìn)依法行政、維護(hù)國家利益和社會(huì)公益等方面具有重要作用。長期以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)利用這一有效監(jiān)督方式，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，取得了明顯的監(jiān)督效果。

但應(yīng)當(dāng)看到，由于存在對檢察建議作用認(rèn)識(shí)不足、制發(fā)不規(guī)范、整改落實(shí)缺乏有效監(jiān)督等問題，檢察建議的作用還沒有得到充分發(fā)揮。在一些地方，檢察建議一發(fā)了之，被建議單位認(rèn)為可改可不改，檢察機(jī)關(guān)也沒有督促落實(shí)和跟蹤問效，導(dǎo)致檢察建議成了“爛尾工程”。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在規(guī)范上下功夫，在落實(shí)上做文章，在機(jī)制上花心思，把沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性，助推檢察建議監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

質(zhì)量是根本。檢察建議與抗訴等剛性監(jiān)督不同，其效力和作用的發(fā)揮，更多要依賴檢察建議本身的針對性、說服力和可行性等因素。

把檢察建議做成剛性、做到剛性，首先要在檢察建議的質(zhì)量上下功夫。靶向瞄準(zhǔn)了，問題說透了，建議指明了，才會(huì)更有說服力，被建議單位也更能接受和落實(shí)。

無論是對公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，還是對政府有關(guān)部門提出的檢察建議，都要摸清實(shí)際情況，精準(zhǔn)指出問題，同時(shí)提出于法有據(jù)、合情合理，可行性、操作性都比較強(qiáng)的建議。

比如，對那些沒有根本性錯(cuò)誤但確有問題、瑕疵的個(gè)案，要精準(zhǔn)提出于法有據(jù)、合理可行的檢察建議，促請審判機(jī)關(guān)加以糾正。對于某一現(xiàn)象某一類型的問題，制發(fā)檢察建議不在多，而在精、準(zhǔn)、實(shí)。要結(jié)合司法辦案，深入分析問題產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，從中查找管理漏洞，積極向黨委政府和相關(guān)部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的檢察建議，力爭讓一個(gè)建議堵塞多個(gè)漏洞，解決一批問題。

為提高檢察建議質(zhì)量，各級(jí)檢察院還要加強(qiáng)審核把關(guān)，切實(shí)解決制發(fā)模式多樣、發(fā)文不統(tǒng)一、審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至同一問題重復(fù)發(fā)檢察建議等問題。對檢察建議的選題、建議項(xiàng)目、事實(shí)和法律依據(jù)等，承辦部門、管理部門和院領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，重要的檢察建議還要由檢察長親自把關(guān)。比如，上海、山東等地檢察機(jī)關(guān)采取檢察建議由研究室統(tǒng)一把關(guān)的做法，既能保證檢察建議的質(zhì)量，也便于統(tǒng)一督促落實(shí)。

落實(shí)是關(guān)鍵。檢察建議要發(fā)揮其作用，關(guān)鍵要靠督促落實(shí)。檢察建議絕不能發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，跟蹤到底，監(jiān)督落實(shí)情況。

在送達(dá)方式上，要改變過去單一的“文來文往”模式，采取公告、宣告等多樣化方式，讓被建議方和第三方充分參與，拓展檢察建議的知情面，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。比如，不少地方檢察機(jī)關(guān)采取檢察建議公開宣告的送達(dá)方式，既體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也讓被建議單位在“紅紅臉”“出出汗”中提高了重視程度，同時(shí)也倒逼檢察機(jī)關(guān)提高檢察建議質(zhì)量。

檢察建議送達(dá)后，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)了解被建議單位落實(shí)情況，通過聯(lián)席會(huì)議、不定期會(huì)商等方式，協(xié)助被建議單位整改落實(shí)。對于無正當(dāng)理由不落實(shí)檢察建議的，必要時(shí)可以向黨委、人大報(bào)告，或者向其上級(jí)單位、主管部門反映。當(dāng)然，如果是因?yàn)闄z察建議質(zhì)量不高沒有被采納，檢察機(jī)關(guān)也要注意眼睛向內(nèi)，深刻反思，不斷改進(jìn)工作。

檢察建議已經(jīng)落實(shí)的，必要時(shí)還可以到被建議單位實(shí)地回訪，對檢察建議效果作出評估，確保整改落實(shí)到位。

機(jī)制管長遠(yuǎn)。檢察建議要持續(xù)產(chǎn)生效果，需要一系列增強(qiáng)檢察建議剛性的制度機(jī)制保障。

▲比如，在提升檢察建議的質(zhì)量方面，建立檢察建議質(zhì)量和效果評估機(jī)制，確保檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)、依據(jù)充分。

▲在強(qiáng)化檢察建議落實(shí)方面，建立檢察建議案件化辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索管理、初核認(rèn)證、立案查辦、調(diào)查核實(shí)、制發(fā)建議、跟進(jìn)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程化辦理，及時(shí)掌握每一個(gè)檢察建議的采納、落實(shí)情況以及未被采納的原因，定期對檢察建議總結(jié)分析，提高檢察建議質(zhì)量和效果。

▲在加強(qiáng)檢察建議剛性監(jiān)督方面，逐步探索建立向黨委、人大報(bào)告檢察建議落實(shí)情況等制度。

一紙檢察建議，關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)踐表明，檢察建議是強(qiáng)化法律監(jiān)督的有力抓手。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善檢察建議制度，增強(qiáng)檢察建議剛性，真正讓檢察建議成為“祛病除根”、標(biāo)本兼治的良方，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)全面依法治國中發(fā)揮更大的作用。

（原題為《檢察建議要做成剛性做到剛性》）