韓國(guó)總統(tǒng)文在寅9月18日從平壤開始的為期3天的訪朝之行在今天畫上了句號(hào)。這是韓朝兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在今年內(nèi)舉行的第三次會(huì)晤。19日，朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在平壤百花園國(guó)賓館簽署《9月平壤共同宣言》（以下簡(jiǎn)稱《平壤宣言》）。

從板門店到平壤的成就與進(jìn)展

《平壤宣言》宣言被認(rèn)為是繼歷史性的《板門店宣言》后，朝韓兩國(guó)政府間進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，緩解緊張、促進(jìn)交流、確保半島和平的重要舉措。

在《平壤宣言》中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)了民族自主原則，決定為實(shí)現(xiàn)民族和解與合作、堅(jiān)定和平與共同繁榮，持續(xù)發(fā)展南北關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)有南北關(guān)系直至統(tǒng)一是全民族的志向和愿望，兩位領(lǐng)導(dǎo)人為了實(shí)現(xiàn)這一民族夙愿將繼續(xù)共同努力。

具體地，朝韓達(dá)成六方面的共識(shí)：第一是停止包括非武裝地帶在內(nèi)對(duì)峙地域的軍事敵對(duì)關(guān)系；第二是擴(kuò)大交流與合作；第三是加強(qiáng)人道主義合作，解決離散家屬問(wèn)題；第四是對(duì)外展示“朝鮮民族的氣概”，推進(jìn)南北合作交流；第五是在推進(jìn)半島完全的無(wú)核化過(guò)程中繼續(xù)緊密合作；第六，金正恩國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)將在近期訪問(wèn)首爾。

從《宣言》文本看，此次文金會(huì)最大的成就顯然是在地區(qū)安全與半島和平方面。正如有媒體所評(píng)價(jià)的，朝韓此次發(fā)揮了各自的主觀能動(dòng)性，率先于相關(guān)大國(guó)達(dá)成合議之前，從雙邊途徑先行取得突破。對(duì)朝韓各自的國(guó)家利益而言，此舉有利于他們抓住半島問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

此外，《宣言》以及此次峰會(huì)的亮點(diǎn)也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從此次韓方帶去的龐大代表團(tuán)，尤其是在其中所包含的大量財(cái)經(jīng)界大腕的情況來(lái)看，顯然，正如《平壤宣言》中所多次著重指出的那樣，經(jīng)濟(jì)合作會(huì)成為朝韓當(dāng)下及未來(lái)交往中的重要議題。

不過(guò)，盡管雙方在首腦層面已經(jīng)就未來(lái)的經(jīng)濟(jì)交往與合作達(dá)成了正面的共識(shí)，但兩國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)合作上取得實(shí)質(zhì)性突破的可能性，中短期內(nèi)容較為有限。工業(yè)園區(qū)的重啟、貿(mào)易往來(lái)的擴(kuò)大，首先面臨的是美國(guó)的阻撓——畢竟美國(guó)要求朝鮮完全棄核后才可以談經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是，兩國(guó)即使簽不成“大單”，但只要有這樣的行為、趨勢(shì)、規(guī)模排場(chǎng)，那么從加強(qiáng)朝韓政治互信、提振兩國(guó)人民對(duì)維持半島和平的信心的角度看，平壤和首爾都是有所斬獲的。

擴(kuò)大韓朝經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作也是本次會(huì)談的主要議題，這次隨行包含幾乎各家韓國(guó)大企業(yè)。從韓國(guó)方面看，此次派出涵蓋各行各業(yè)頭部企業(yè)的龐大代表團(tuán)赴朝談判，既有展示實(shí)力的作用，也是體現(xiàn)誠(chéng)意。畢竟當(dāng)前朝鮮急需的就是外部經(jīng)濟(jì)援助與合作。從韓國(guó)自身角度講，推進(jìn)“大北方”開發(fā)建設(shè)，也是青瓦臺(tái)多年的夙愿，尤其是文在寅政府的主推方向。朝韓加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，客觀上可能會(huì)給美韓關(guān)系帶來(lái)一些新的波動(dòng)性因素，同時(shí)削弱美國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)壓力。

展望：總體向好，切忌急于求成

“文金三會(huì)”對(duì)東北亞局勢(shì)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)半島和平與穩(wěn)定，顯然有較大的積極意義。對(duì)促成朝鮮棄核，真正實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化有著積極意義的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。因此，需要包括韓國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共同努力，輔以“配套設(shè)施”，方可促使朝核問(wèn)題朝著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)。具體來(lái)講，可能存在的問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：

第一，無(wú)核化和終戰(zhàn)協(xié)議的前景，目前尚不明朗。而從邏輯上講，為半島的長(zhǎng)治久安計(jì)，二者缺一不可。目前文金三次會(huì)晤，也只是在終戰(zhàn)協(xié)議與半島和平方面取得了一定突破，但無(wú)核化的議題，似乎被向后擱置了。其重要性似乎有所下降。這也是引發(fā)國(guó)際社會(huì)稍許憂慮的重要原因。

第二，從難度系數(shù)上看，“實(shí)現(xiàn)半島永久和平、全方位合作”比“半島實(shí)現(xiàn)完全無(wú)核化”或“半島簽署停戰(zhàn)協(xié)議”都要難；而這二者比“朝韓開展合作”也要難。換言之，朝韓開展合作是最容易的，也是啟動(dòng)“反應(yīng)鏈”的開端；而要實(shí)現(xiàn)“全方位”合作，則是相對(duì)較難的——因?yàn)樗前雿u無(wú)核化、可持續(xù)和平問(wèn)題得以解決后的自然結(jié)果，同時(shí)也是各方努力的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。搞清楚這個(gè)輕重緩急的順序非常重要，有助于朝韓兩國(guó)，以及其他利害攸關(guān)方避免犯方向性錯(cuò)誤、造成顛覆性后果。

第三，終戰(zhàn)協(xié)議需要中美朝韓四方的簽署，無(wú)核化仍舊取決于美朝。因此朝韓首腦會(huì)晤雖然能夠給未來(lái)終戰(zhàn)協(xié)議的正式簽署提供“正能量”，但如果在這個(gè)過(guò)程中操之過(guò)急，則不排除引起美國(guó)等大國(guó)疑懼的可能，從而“欲速則不達(dá)”，反而給未來(lái)的半島永久和平進(jìn)程增加負(fù)面的不確定因子。

因此，朝韓的首腦為本國(guó)國(guó)家利益計(jì)，從可操作性、可行性的角度出發(fā)，在進(jìn)一步拓展朝韓兩國(guó)主動(dòng)權(quán)、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，其實(shí)也應(yīng)該從半島問(wèn)題全局出發(fā)，適度考慮相關(guān)大國(guó)合理、合法的利益關(guān)切和考量。畢竟，朝核問(wèn)題不僅僅是朝韓兩家的事情；同理半島事務(wù)本身也是東北亞乃至亞太安全與戰(zhàn)略事務(wù)的重要一環(huán)，與世界上幾個(gè)最重要大國(guó)的核心利益密切相關(guān)。更何況，韓國(guó)自身也是美國(guó)在東亞地區(qū)的重要盟友，美軍基地仍設(shè)在韓國(guó)領(lǐng)土之上。所以，如何在積極、穩(wěn)健地推進(jìn)朝韓雙方既定議程、目標(biāo)的同時(shí)，妥善處理好與其他重要大國(guó)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好立場(chǎng)，是未來(lái)文在寅政府不得不面對(duì)的嚴(yán)峻外交考驗(yàn)。

與此同時(shí)，作為朝韓兩國(guó)的好朋友、好鄰居，中國(guó)一貫支持半島北南雙方通過(guò)對(duì)話協(xié)商改善相互關(guān)系，推進(jìn)和解合作，未來(lái)也將繼續(xù)積極、主動(dòng)地促成且參與半島事務(wù)，在推進(jìn)朝韓接近的同時(shí)，也將自身合法、合理訴求納入半島事務(wù)的議程之中，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在捍衛(wèi)本國(guó)合法權(quán)益的同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)際與地區(qū)秩序的良性變革，為東北亞國(guó)際社會(huì)提供安全、道義、穩(wěn)定等國(guó)際公共產(chǎn)品。

總而言之，半島事務(wù)復(fù)雜多變，好事多磨。當(dāng)前的情形是總體向好，但隱憂仍存。唯有朝韓等相關(guān)方，處事周全、注重協(xié)調(diào)，方能穩(wěn)步推進(jìn)半島無(wú)核化與永久和平這兩條既有區(qū)別又密切聯(lián)系、缺一不可的路線；但是，欲速則不達(dá)，急于求成的“開快車”之舉，都容易引發(fā)新的負(fù)面變數(shù)，從而走上岔道，甚至開倒車，最終得不償失。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員）