當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月11日，智利圣地亞哥，智利總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達(dá)宮舉行大規(guī)模紀(jì)念活動(dòng)，緬懷50年前在軍事政變中遇難的前總統(tǒng)阿連德及眾多民眾。視覺中國(guó) 圖

50年前的智利“9·11政變”事件直到今天仍在拉美人民記憶里留下深深的烙印。1973年9月11日，智利軍事強(qiáng)人皮諾切特在美國(guó)中央情報(bào)局的支持下轟炸總統(tǒng)府，當(dāng)選三年的左翼總統(tǒng)阿連德被迫自殺。

1973年9月11日，智利陸軍司令皮諾切特發(fā)動(dòng)政變，推翻了阿連德民選政府，阿連德在政變中以身殉職。圖為薩爾瓦多·阿連德頭戴鋼盔，身背機(jī)關(guān)槍，和他的保鏢正離開總統(tǒng)府。

這只不過是“門羅主義”在上個(gè)世紀(jì)在拉美犯下的眾多罪行之一。2023年，距門羅宣言的發(fā)表已走過了200個(gè)春秋，伴隨這一宣言萌生、擴(kuò)張和演進(jìn)的，還有兩個(gè)世紀(jì)以來糾纏不清的美國(guó)與拉美關(guān)系以及美國(guó)對(duì)拉美政策的漸進(jìn)調(diào)整，而這些無不圍繞著“門羅主義”這一核心。

“門羅主義”的緣起、發(fā)展與美國(guó)的霸主心態(tài)

19世紀(jì)初，西屬美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)生水起，呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利也鼓舞著廣大拉丁美洲人民為爭(zhēng)取自由和解放做最后的抗?fàn)帯５媳贝箨懝餐箵敉鈦碇趁裾叩膱F(tuán)結(jié)表象卻被1823年的一紙宣言打破。

為避免歐洲王朝國(guó)家對(duì)美洲革命的潛在干涉，才建國(guó)不久的美國(guó)便急于向歐洲表態(tài)，以南北美洲代言人的身份向“神圣同盟”宣告，警告其禁止染指美洲，并借此提出“門羅宣言”（編注：因時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅而得名）的三大原則。這三大原則分別包括反對(duì)歐洲列強(qiáng)在美洲建立新的殖民地的“非殖民”原則、反對(duì)歐洲列強(qiáng)對(duì)已獨(dú)立的美洲國(guó)家干涉的“美洲體系”原則和聲明美國(guó)不干涉歐洲國(guó)家事務(wù)的“互不干涉”原則。其中體現(xiàn)出的孤立主義思想以及字里行間的排外思維構(gòu)成了初生代門羅宣言的核心要義。

詹姆斯·門羅

門羅宣言是美國(guó)獨(dú)立后提出的首個(gè)外交戰(zhàn)略原則，被視為美國(guó)外交戰(zhàn)略的基石，對(duì)美國(guó)對(duì)拉美政策的制定具有重要意義。得益于特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和地理位置，“東西兩大洋、南北無強(qiáng)鄰”的天然優(yōu)勢(shì)造就了美國(guó)渾然天成的霸主心態(tài)。但受限于建國(guó)之初的微弱國(guó)力，美國(guó)未能對(duì)歐洲殖民國(guó)家的干涉活動(dòng)作出實(shí)質(zhì)性的干預(yù)，但美國(guó)成功地在這一原則之上建立起了新舊世界之間無形的外交和意識(shí)形態(tài)壁壘。被劃撥到新世界和新陣營(yíng)里的拉丁美洲在當(dāng)時(shí)并未洞悉美國(guó)的真實(shí)動(dòng)機(jī)，而紛亂復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)情勢(shì)也讓其無暇顧及美國(guó)在門羅宣言掩蓋下的所作所為。

整個(gè)19世紀(jì)上半葉，美國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張史皆以“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”為主線。在這一過程中，美國(guó)不斷積累國(guó)力，實(shí)力顯著增強(qiáng)。1845年，美國(guó)總統(tǒng)波爾克發(fā)表“波爾克推論”再次打出反對(duì)外部干涉的旗號(hào)。直至1850年，美國(guó)通過與英國(guó)簽署《克萊頓-布爾沃條約》，借以弱化英國(guó)對(duì)拉美影響力，標(biāo)志著以門羅宣言為內(nèi)核的“門羅主義”正式確立。

1870年，美國(guó)總統(tǒng)格蘭特提出“格蘭特推論”，不難看出其本質(zhì)意圖是為后續(xù)稱霸美洲大陸掃清來自歐洲方面的障礙。1890年第一屆泛美會(huì)議的召開點(diǎn)燃了整個(gè)19世紀(jì)“門羅主義”的高光時(shí)刻，尤其是在會(huì)議上成立的美洲共和國(guó)國(guó)際聯(lián)盟及其常設(shè)機(jī)構(gòu)美洲共和國(guó)商務(wù)局，都為后來泛美體系的建立打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)之后，美國(guó)對(duì)拉美的戰(zhàn)略部署和政策規(guī)劃開始逐漸清晰。與此同時(shí)，“門羅主義”的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和發(fā)展。從“美洲人之美洲”到“美國(guó)人之美洲”再到“美國(guó)人之世界”，美國(guó)的總統(tǒng)和政客們僅僅用了一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。但不變的是，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然牢固地占據(jù)著“門羅主義”的底層邏輯，美國(guó)的歷史也由對(duì)拉美的擴(kuò)張史向?qū)赖母缮媸费葑儭?/p>

1904年，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)表“羅斯福推論”，認(rèn)為“美國(guó)有必要在西半球行使國(guó)際警察的權(quán)力”，甚至萌發(fā)“集體干涉”的想法，開啟美國(guó)干涉拉美內(nèi)政新時(shí)期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到1934年富蘭克林·羅斯福實(shí)施新政期間，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的軍事干涉就達(dá)到30次以上。從1930年代開始，美國(guó)政府對(duì)拉美主打“睦鄰?fù)饨弧保邢薅鹊馗纳屏嗣览P(guān)系。

從二戰(zhàn)結(jié)束、冷戰(zhàn)開始直到冷戰(zhàn)結(jié)束期間，“胡蘿卜加大棒”的美拉關(guān)系已是司空見慣之事，拉美對(duì)美國(guó)的依賴和依附性也上升到全新的維度。美國(guó)對(duì)拉美政策調(diào)整反反復(fù)復(fù)，時(shí)而中斷，偶有倒退，總體呈現(xiàn)出應(yīng)激性、“刺激-反應(yīng)”式的外交策略。需要指出的是，這一時(shí)期的美拉關(guān)系遠(yuǎn)非世界史的主角，因此并未吸引太大的關(guān)注。而以“豬灣事件”為標(biāo)志的關(guān)乎拉美人民抵抗美國(guó)干涉和侵略的歷史卻在國(guó)際共產(chǎn)主義的歷史篇章中留下了濃墨重彩的一筆。

新世紀(jì)以來“門羅主義”的起伏跌宕

拉美地區(qū)作為美國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，在美國(guó)外交布局中一直占有重要地位。2001年“9·11事件”發(fā)生后，國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)外交的主要任務(wù)和主導(dǎo)因素。而拉美國(guó)家相對(duì)和平穩(wěn)定的地區(qū)形勢(shì)助長(zhǎng)了小布什政府“后院無虞”的心態(tài)，進(jìn)而助推其將更多外交資源投注域外地區(qū)。

彼時(shí)的拉美幾乎從美國(guó)戰(zhàn)略“雷達(dá)”上消失，甚至成為美國(guó)對(duì)外關(guān)系史上的“亞特蘭蒂斯島”（編注：指被遺忘的地方）。美國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的一意孤行和在外交政策上對(duì)拉美的“戰(zhàn)略擱置”在一定程度上刺激了拉美國(guó)家和人民的反美主義情緒，泛美主義出現(xiàn)退潮傾向，“離美”和“脫美”呼聲漸高。為避免這一勢(shì)頭愈演愈烈，第二屆小布什政府對(duì)拉美的政策有所調(diào)整并得到進(jìn)一步重視。隨著美國(guó)對(duì)該地區(qū)民主輸出力度的加強(qiáng)和經(jīng)貿(mào)投資合作的擴(kuò)大，美拉關(guān)系重又回到“控制與反控制、干涉與反干涉”的軌道上來。

鑒于拉美地區(qū)在美國(guó)傳統(tǒng)安全中的固有戰(zhàn)略地位，這一時(shí)期美拉關(guān)系并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，特別是雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的碰撞更加激烈。小布什對(duì)古巴政府保持一貫高壓態(tài)勢(shì)，單方面將古巴貼上“支恐國(guó)家”和“暴政前哨國(guó)”標(biāo)簽，企圖“以壓促變”，伺機(jī)對(duì)古發(fā)動(dòng)顏色革命。還將委內(nèi)瑞拉列入“西半球邪惡軸心”，對(duì)委發(fā)動(dòng)政治圍剿，支持查韋斯反對(duì)派開展“倒查政變”。如此種種，不一而足。

盡管小布什在兩屆政府時(shí)期都少提或不提“門羅主義”，美國(guó)的拉美政策還是保持了對(duì)往屆政府政治遺產(chǎn)的延續(xù)性。只不過這一階段門羅調(diào)門被迫降低，門羅色彩被人為淡化，美國(guó)開始以“民主和自由”為名對(duì)拉美行干涉之實(shí)，也導(dǎo)致這一階段的“門羅主義”更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性。

進(jìn)入21世紀(jì)后，“門羅主義”的第一個(gè)低谷期出現(xiàn)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，也有學(xué)者稱之為“后門羅主義”時(shí)代。2013年國(guó)務(wù)卿克里宣布“門羅時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)，奧巴馬也為之背書，稱“帝國(guó)和勢(shì)力范圍的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。一時(shí)間，“門羅”過時(shí)和無用論變成美國(guó)社會(huì)公開討論的話題，唱衰“門羅”也成為美政界和學(xué)界的主流。

值得肯定的是，奧巴馬的拉美政策較上屆政府而言體現(xiàn)了一定的進(jìn)步性。囿于大環(huán)境的限制，尤其是新興大國(guó)的崛起和多邊機(jī)制的重構(gòu)，美國(guó)政府不得已在涉及民主、繁榮和安全議題上擺出了與拉美合作的態(tài)度，在經(jīng)貿(mào)和移民等方面向盟友部分讓利，以此換取拉美在國(guó)際舞臺(tái)上的支持。在處理意識(shí)形態(tài)問題時(shí)也有意識(shí)放低身段，實(shí)現(xiàn)了美古關(guān)系的首次破冰，但對(duì)委內(nèi)瑞拉仍持批評(píng)態(tài)度，強(qiáng)制啟動(dòng)對(duì)委制裁，呼吁古委開展廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

可以看出，奧巴馬時(shí)期的拉美政策取得了有限的突破，但總體步子邁得很小，美拉關(guān)系的基本面未發(fā)生根本改變。而美國(guó)對(duì)拉美政策的調(diào)整其實(shí)是迫不得已，僅限于空洞的政治姿態(tài)和蒼白的公眾表態(tài)，這體現(xiàn)了美國(guó)外交政策慣有的守成風(fēng)格以及虛偽作風(fēng)。

2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)無論對(duì)美國(guó)的內(nèi)政或是外交都不亞于一場(chǎng)政治地震。“門羅主義”也隨之進(jìn)入“新門羅時(shí)代”發(fā)展階段，達(dá)到新世紀(jì)以來第一個(gè)小高潮。與前任政府顯著不同，特朗普公開祭出“門羅主義”旗幟。2018年，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣稱再次將“門羅主義”原則作為美國(guó)的一項(xiàng)正式外交政策。同年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森公開稱贊“門羅主義是一個(gè)成就”。曾任特朗普國(guó)家安全事務(wù)顧問的博爾頓認(rèn)為“‘門羅主義’還活著，且生機(jī)勃勃”。

國(guó)務(wù)卿蒂勒森 視覺中國(guó) 資料圖

美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)顧問約翰·博爾頓 視覺中國(guó) 資料圖

由于“門羅主義”的霸權(quán)特性與特朗普奉行的孤立主義一拍即合，特朗普政府很快就對(duì)拉美政策進(jìn)行大幅調(diào)整，其干涉行徑更為公開和直接。以此為代表的是特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉反政府政變的公開支持，人為制造“一國(guó)二主”的亂象。此外還包括通過以“相同價(jià)值觀”為名對(duì)尼加拉瓜“極限施壓”，制造“聲波襲擊事件”、激活《赫爾姆斯-伯頓法》第三條和擴(kuò)大對(duì)古巴商業(yè)、經(jīng)貿(mào)和金融全方位制裁，徹底扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系正?；M(jìn)程。另外特朗普本人也表達(dá)了對(duì)拉美國(guó)家強(qiáng)烈的歧視傾向，包括辱罵其為“失敗國(guó)家”，咒罵海地、薩爾瓦多為“糞坑國(guó)家”等等。

值得一提的是，這一時(shí)期美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略也隨著其全球戰(zhàn)略的變化而變化。特朗普式的“門羅主義”在傳統(tǒng)教義之外也一并賦予了其一些新特點(diǎn)。這其中就包含對(duì)中國(guó)地位的重新認(rèn)知和對(duì)拉美戰(zhàn)略的重置。在美國(guó)的整體外交布局處于收縮態(tài)勢(shì)時(shí)，美國(guó)對(duì)拉美的戰(zhàn)略部署卻再次進(jìn)入擴(kuò)張狀態(tài)，“門羅主義”的排外色彩更加鮮明。特朗普不再放任拉美國(guó)家自由生長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)快速發(fā)展的中拉關(guān)系愈發(fā)警惕。

2017年，特朗普政府公布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，指出國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)國(guó)家安全的首要問題，中國(guó)是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，將中拉關(guān)系的發(fā)展看作是對(duì)美拉關(guān)系的威脅。2020年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)出臺(tái)《西半球戰(zhàn)略框架概述》，文件強(qiáng)調(diào)域外敵對(duì)國(guó)家是當(dāng)下美國(guó)在西半球的直接威脅之一，言下之意劍指中國(guó)。針對(duì)中國(guó)在拉美的存在，美國(guó)將其視之為“眼中釘、肉中刺”，多次造謠抹黑中拉關(guān)系，炮制“債務(wù)陷阱”、“新殖民主義”、“中國(guó)威脅論”等無端論據(jù)，極盡能事地破壞中拉合作。甚至不惜采用全方位、全領(lǐng)域和“全政府”的政治外交手段排擠中國(guó)，搬出“美洲增長(zhǎng)倡議”和“重返美洲”倡議等多份合作文件，意在直接對(duì)沖“一帶一路”在拉美進(jìn)展。

拜登上臺(tái)近三年來的時(shí)間里，美拉關(guān)系似又回歸平淡，關(guān)于“門羅主義”的討論似乎再次沉寂。相較前任簡(jiǎn)單粗暴的外交方式，拜登的外交風(fēng)格顯示出了一定的克制和理性，這一方面是由于拜登有意修復(fù)特朗普時(shí)期的爛攤子，避免美拉關(guān)系重新走入死胡同，另一方面原因則是拉美自身獨(dú)立意識(shí)的覺醒和拉美一體化趨勢(shì)的增強(qiáng)。

拜登曾明確表示拉美不是美國(guó)的“后院”而是“前院”，表明了美國(guó)對(duì)拉美根深蒂固的“主人”心態(tài)，即拉美永遠(yuǎn)只可以作為美國(guó)的附屬品出現(xiàn)。美國(guó)對(duì)拉政策不過是“新瓶裝舊酒”，“門羅主義”的影子仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

盡管現(xiàn)階段恢復(fù)美國(guó)在拉美的影響力、控制力和號(hào)召力存在些許困難，但拉美作為其必爭(zhēng)必保的“戰(zhàn)略腹地”，美國(guó)歷屆政府在何時(shí)何地均將不會(huì)拋棄“門羅主義”。在余下一年多的執(zhí)政時(shí)間里，可以預(yù)想拜登政府將會(huì)繼續(xù)以控制拉美、排擠中國(guó)為目標(biāo)，從“美國(guó)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“美國(guó)歸來”，為后疫情時(shí)代的美拉關(guān)系定調(diào)。

對(duì)“門羅主義”和美拉關(guān)系的再思考

“門羅主義”歷經(jīng)200年的發(fā)展和演變，既糅合了歷屆美國(guó)政府對(duì)拉美政策的精華和進(jìn)步之處，也摻雜了多年來美國(guó)政治遺毒帶來的糟粕和落后的成分。當(dāng)今時(shí)代之變、歷史之變和世界之變正以前所未有的方式展開，美國(guó)妄想以不變應(yīng)萬變，將“門羅主義”貫穿美國(guó)對(duì)拉交往關(guān)系的方方面面，現(xiàn)在看來將是更加難以完成的事。

拉美雖不是美國(guó)在戰(zhàn)略上的優(yōu)先考量，但也不可否認(rèn)拉美對(duì)美國(guó)的巨大戰(zhàn)略價(jià)值。只要拉美仍對(duì)美國(guó)有利用價(jià)值，美國(guó)就不會(huì)在戰(zhàn)略上輕易放棄拉美，美國(guó)對(duì)拉美的控制和干涉也將存續(xù)，“門羅主義”就不會(huì)消亡。當(dāng)前美國(guó)政府或許擺出對(duì)拉美的友好姿態(tài)，但這一切也都是以服務(wù)本國(guó)國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拉美更不應(yīng)對(duì)此抱有期待。美拉關(guān)系從未建立在平等互利的基礎(chǔ)上，今后也不會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展。唯有認(rèn)清這一點(diǎn)，“門羅主義”才有從內(nèi)部分化瓦解的可能。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）