?導(dǎo)語

日前，有家長(zhǎng)反映東莞市虎門捷勝學(xué)校收取午休管理費(fèi)用，同時(shí)劃分“趴睡”“午休墊躺睡”“午休室床位”等午休服務(wù)細(xì)項(xiàng)。網(wǎng)傳截圖顯示，該校收取午休管理的費(fèi)用為每個(gè)學(xué)生每學(xué)期趴睡 200 元，教室午休墊躺平 360 元，午休室床位 680 元，均采取自愿選擇。其中，學(xué)生趴睡收費(fèi)一項(xiàng)爭(zhēng)議甚大，引發(fā)了網(wǎng)友廣泛熱議。

01

國(guó)家高度重視

午休議題持續(xù)引關(guān)注

學(xué)生午休本是學(xué)校正常教學(xué)工作外一件再平常不過的小事，但隨著學(xué)生健康日益受到重視，午休議題被反復(fù)上升到國(guó)家高度探討。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表張瓊麗就曾建議，教育部出臺(tái)相關(guān)政策，在原有“睡眠令”的基礎(chǔ)上增加“中小學(xué)午休管理”細(xì)則，并將實(shí)施情況納入各地教育行政部門和學(xué)校的考核。

可見，在人文關(guān)懷及教學(xué)理念不斷深化的新時(shí)代，學(xué)生擁有一個(gè)高質(zhì)量的午休已日漸成為剛需的存在，是家長(zhǎng)乃至全社會(huì)所重點(diǎn)關(guān)注的議題。午休管理費(fèi)爭(zhēng)議的“破圈”，很大程度上也緣于此。

事實(shí)上，類似因“午休管理費(fèi)”所引發(fā)的爭(zhēng)議此前也有先例。2012 年，洛陽第五十五中學(xué)就曾因每月收取學(xué)生 8 元午休費(fèi)而引發(fā)爭(zhēng)議，最后學(xué)校退還了費(fèi)用并將相關(guān)責(zé)任人停職處理，學(xué)校最后給出的理由是誤讀了相關(guān)政策精神。

而此番面對(duì)外界爭(zhēng)議，東莞虎門捷勝學(xué)校工作人員回應(yīng)稱，收取午休管理費(fèi)一事屬實(shí)，是根據(jù)東莞市教育局下發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行，按照每人每天 2 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，采取自愿參與原則，學(xué)生也可自行回家午休。至于爭(zhēng)議最大的“趴睡”收費(fèi)，其表示是因?yàn)樾璋才爬蠋熢诮淌疫M(jìn)行管理。

來源：東莞市教育局官網(wǎng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞市教育局確實(shí)曾在 2019 年聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)東莞市中小學(xué)生校內(nèi)午餐午休服務(wù)工作的通知》，提出要加快推進(jìn)全市中小學(xué)校內(nèi)午餐午休服務(wù)工作，遵循自愿原則由學(xué)生和家長(zhǎng)自主選擇，并對(duì)校內(nèi)午休服務(wù)的方式及收費(fèi)提出了指導(dǎo)性意見。但值得注意的是，其并未具體規(guī)定和午休服務(wù)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

該政策出臺(tái)后，東莞市不少學(xué)校開始陸續(xù)收取午休服務(wù)費(fèi)用。2019 年，東莞市南城陽光二小為午休學(xué)生提供折疊床，收費(fèi)為每天 8 元，用品由家長(zhǎng)自行購(gòu)買；2022 年東莞市寮步鎮(zhèn)香市小學(xué)午休每學(xué)期收費(fèi) 750 元（全鎮(zhèn)統(tǒng)一價(jià)），午休午托過程中所需的生活消毒用品、學(xué)生用床等設(shè)施都由學(xué)校負(fù)責(zé)購(gòu)買；2023 年，東莞市莞城中心小學(xué)規(guī)定午休托管服務(wù)費(fèi)為每學(xué)期 300 元，由值班老師在教室中全程看管學(xué)生，可自備防潮墊、被鋪等用品。

綜上所述，雖然東莞市午休收費(fèi)的學(xué)校已不在少數(shù)，但費(fèi)用收取大都體現(xiàn)在午休用品方面，收取在教室午休時(shí)的人員管理費(fèi)用確實(shí)還屬個(gè)例，產(chǎn)生諸多爭(zhēng)議也不足為奇。

02

多方注視下

收費(fèi)須三思而后行

再次回到“趴桌午睡”收費(fèi)本身，還有一點(diǎn)不容忽視。即從醫(yī)學(xué)角度而言，趴睡對(duì)血液循環(huán)、肩頸脊柱都是不健康的，對(duì)于很多學(xué)生而言是一種無奈之舉。研究表明，長(zhǎng)期趴在桌上午休，可能會(huì)對(duì)身體造成較大的傷害，而中小學(xué)生趴著睡危害則更大，趴睡會(huì)增加頸椎、胸椎、腰椎的疲勞程度，甚至影響中小學(xué)生的正常生長(zhǎng)發(fā)育。

而虎門捷勝學(xué)校作為一所九年一貫制民辦學(xué)校，學(xué)生處于小學(xué)與初中這一區(qū)間內(nèi)，尤其是處在小學(xué)階段的學(xué)生，因?yàn)槠淠挲g尚小確實(shí)有派遣教師進(jìn)行管理的必要，在保證學(xué)生留校安全的情況下幫助其養(yǎng)成良好的午休作息習(xí)慣具有一定的益處。并且，相較于校財(cái)政直接承擔(dān)老師的值班費(fèi)用，從家長(zhǎng)方面進(jìn)行支出作為雜費(fèi)可以收集部分資金維持學(xué)校運(yùn)營(yíng)，這或許是校方?jīng)Q定設(shè)立學(xué)生午休服務(wù)的初衷。

但不可否認(rèn)，無論何時(shí)學(xué)校收費(fèi)都應(yīng)秉持公開透明的原則。維護(hù)好家長(zhǎng)與學(xué)生的知情權(quán)，遵循自愿原則十分重要。同時(shí)，學(xué)校提供午休服務(wù)還應(yīng)盡力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，保證一視同仁，避免因?qū)哟蝿澐中纬善缫暎斐蔂?zhēng)執(zhí)沖突。

近幾年，一些學(xué)校為了不讓孩子午休時(shí)趴睡影響身體發(fā)育，嘗試設(shè)置午休椅、午休床的做法，得到社會(huì)肯定和認(rèn)可。但其中涉及一個(gè)敏感問題，即該如何收費(fèi)?！皩W(xué)生趴桌午休收費(fèi)”的做法之所以引發(fā)質(zhì)疑，主要在于收費(fèi)既缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又沒有明確與之匹配的權(quán)責(zé)服務(wù)。

類似的校園“增值收費(fèi)服務(wù)”要做到公開、公平、公正，讓每個(gè)人都滿意并不容易。這種情況下，學(xué)校更應(yīng)該主動(dòng)向家長(zhǎng)告知服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)依據(jù)，該向社會(huì)公開的信息就要公開，自覺接受監(jiān)督。只有這樣，才能讓教育回歸公益，維護(hù)教育的公平。

因此，學(xué)校收費(fèi)在依據(jù)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，更應(yīng)合乎人情。一方面，長(zhǎng)時(shí)間以來趴桌午休是許多學(xué)校學(xué)生午休的常態(tài)，如果沒有強(qiáng)說服力的收費(fèi)依據(jù)，即便是民辦學(xué)校，收取費(fèi)用時(shí)也應(yīng)三思而后行。另一方面從學(xué)生管理的角度來看，如果能滿足躺臥午休，適當(dāng)收取費(fèi)用可以理解，畢竟要提供場(chǎng)地、管理等人工成本。

03

爭(zhēng)議的背后

或是一場(chǎng)關(guān)于課后服務(wù)的探討

“午休收費(fèi)”之所以引起如此大爭(zhēng)議，還有一部分原因是由于概念的相對(duì)模糊。一些網(wǎng)友甚至直言“趴睡是何服務(wù)？”加之此前一些學(xué)校存在違規(guī)收取學(xué)生費(fèi)用的行為，產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，外界自然而然就會(huì)認(rèn)為這筆費(fèi)用的收取“冠冕堂皇”。

教育部官網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，教育部等多部門曾在 2014 年、2015 年、2016 年連續(xù)三年發(fā)布“規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見”。其中，都明確提到不得將圖書館查詢和電子閱覽費(fèi)、午休管理服務(wù)費(fèi)、課后看護(hù)費(fèi)、自行車看管費(fèi)等作為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)。因此，從這點(diǎn)來看，午休管理費(fèi)確實(shí)曾作為一項(xiàng)規(guī)章制度被明令禁止。

但值得注意的是，自 2017 年開始，類似的規(guī)定條例似乎并未繼續(xù)發(fā)布。最近一次出臺(tái)與午休管理費(fèi)相關(guān)的文件，是 2020 年教育部等五部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》，雖然其也提到完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策，但并未出現(xiàn)“午休管理服務(wù)費(fèi)”字眼，與其概念相近的則是課后服務(wù)這一類目。

該《意見》表示，學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營(yíng)利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。

去年，教育部在通報(bào) 6 起學(xué)校違規(guī)收費(fèi)典型問題查處情況時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)要完善服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策，要求針對(duì)課后服務(wù)等收費(fèi)新情況，加強(qiáng)收費(fèi)管理，健全收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為。今年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》，文件中同樣并未有關(guān)于午休收費(fèi)的內(nèi)容。

那么，午休管理等事宜是否包含在課后服務(wù)的范疇之內(nèi)，確實(shí)值得人們深思探討。對(duì)于學(xué)生午休，這些因地制宜的做法有其合理之處，教育管理部門可以給予支持和推廣。與此同時(shí)，各地教育管理部門應(yīng)該對(duì)學(xué)生的午休需求開展更為深入調(diào)研，在符合規(guī)定的情況下，應(yīng)允許校外機(jī)構(gòu)參與提供一部分服務(wù)，滿足不后家庭對(duì)孩子午休的需要，幫助家長(zhǎng)減少不必要的教育負(fù)擔(dān)。

結(jié)語

教育收費(fèi)是一項(xiàng)事關(guān)教育公平的重點(diǎn)工程，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循。就午休管理費(fèi)而言，為何收費(fèi)、怎樣合理收費(fèi)以及背后相關(guān)概念標(biāo)準(zhǔn)的制定，還需進(jìn)一步打磨完善。