“經(jīng)濟(jì)普查是我們花店賣出的每一束鮮花。我們用自己的勞動(dòng)成果，為普查交上一份完美答卷，在國(guó)家這個(gè)大賬本上，記下我們重要的一筆。”

9月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官網(wǎng)公布了第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查宣傳片，經(jīng)營(yíng)花店的店主劉樹民在片中這樣說道。

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在逢3、8的年份實(shí)施。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查目前已進(jìn)入清查階段，將以2018年12月31日為普查時(shí)點(diǎn)開始正式入戶登記。

作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，經(jīng)濟(jì)普查是一次大國(guó)體檢，是一次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面透視。

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、黨組成員李曉超就第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的意義和實(shí)施在京接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）專訪。

從國(guó)家層面而言，經(jīng)濟(jì)普查可以摸清我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。

從微觀層面看，經(jīng)濟(jì)普查和企業(yè)同樣利益相關(guān)。企業(yè)如何組織生產(chǎn)、如何進(jìn)行投資有賴客觀準(zhǔn)確的詳細(xì)信息，“需要對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所了解，才能投向更準(zhǔn)確，投資更有效益”。

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查增加了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)負(fù)債狀況的調(diào)查內(nèi)容，這與中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。

李曉超告訴澎湃新聞，過去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)到底表現(xiàn)哪些領(lǐng)域？在哪些行業(yè)？有多嚴(yán)重？通過經(jīng)濟(jì)普查對(duì)這些情況有深入細(xì)致的了解，這對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)意義非常重大。”此外，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債信息的掌握也有利更好地編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何保證真實(shí)準(zhǔn)確一直是社會(huì)關(guān)心話題。

李曉超強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂和生命線，經(jīng)濟(jì)普查通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格執(zhí)法和事后質(zhì)量抽查等措施來予以確保。

“對(duì)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)、篡改數(shù)據(jù)的行為絕不姑息。一旦發(fā)現(xiàn)這些情況，我們將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這些處理針對(duì)的既包括調(diào)查對(duì)象，也包括我們的管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作人員?！彼f。

【對(duì)話】

經(jīng)濟(jì)普查既服務(wù)宏觀決策也服務(wù)企業(yè)決策

澎湃新聞：從2004年到現(xiàn)在我們已經(jīng)開展了三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，即將要開展第四次。經(jīng)濟(jì)普查的意義是什么？對(duì)普通民眾而言有哪些利益相關(guān)之處？

李曉超：定期開展全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，這項(xiàng)工作意義非常重大。

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查是為了全面掌握我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。

具體來說，經(jīng)濟(jì)普查有這幾方面的意義，第一是摸清二三產(chǎn)業(yè)家底。

經(jīng)濟(jì)普查每五年一次，今年是第四次。上次普查以來已經(jīng)過了快五年，其間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，新事物比較多，比如第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)在提高，再比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，因此普查要對(duì)這幾年發(fā)生的情況有一個(gè)全摸底。

第二，為了制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也是為了宏觀決策服務(wù)的需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃每五年制定一次，即將開展的“十四五”規(guī)劃，也要著手去做相關(guān)準(zhǔn)備了。在研究制定發(fā)展規(guī)劃之前要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)全面了解，普查能夠?yàn)榇颂峁┰敿?xì)的統(tǒng)計(jì)信息。

經(jīng)濟(jì)普查同時(shí)也是出于宏觀調(diào)控的需要。十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分到底表現(xiàn)在哪里？具體在哪些行業(yè)？這些都需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)普查中去揭示，為宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)。

第三，經(jīng)濟(jì)普查對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身也有非常重要的意義。

過去在非普查年份，我們主要進(jìn)行的是常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，而常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查最大的問題就是它的覆蓋面有限。經(jīng)濟(jì)普查可以做到對(duì)二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，這就可以把過去可能沒有覆蓋的領(lǐng)域搞清楚，對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行校正。這也是國(guó)際慣例。

另外，我們還有大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自于抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查需要抽樣框，有了抽樣框才能夠通過抽樣調(diào)查取得數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)總體情況作出判斷。經(jīng)濟(jì)普查能夠給我們提供抽樣框的依據(jù)，為科學(xué)、準(zhǔn)確地做好抽樣調(diào)查提供支撐。

需要特別說明的是，經(jīng)濟(jì)普查不僅是出于宏觀決策和管理需要，更重要的是為企業(yè)、為微觀主體決策提供更多詳細(xì)信息。

經(jīng)過多年發(fā)展，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)份量逐漸在加大，企業(yè)如何組織生產(chǎn)、如何進(jìn)行投資，很大程度上由他們自主作出決定，他們需要對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所了解，才能投向更準(zhǔn)確，投資更有效益。從這一點(diǎn)來說，經(jīng)濟(jì)普查對(duì)企業(yè)也非常重要。

這次經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，涉及到千千萬萬的二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。我在這里也懇請(qǐng)我們二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，支持這項(xiàng)工作，實(shí)際上最終還是支持自己的工作。

在企業(yè)的支持下，我們有信心把這項(xiàng)工作做好，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，既為宏觀決策提供服務(wù)支撐，也為微觀主體提供更好的服務(wù)。

澎湃新聞：您能舉一個(gè)具體的例子，來說明經(jīng)濟(jì)普查是如何幫助更好地制定未來發(fā)展規(guī)劃的嗎？

李曉超：比如說，發(fā)展規(guī)劃中有一個(gè)重要指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。未來幾年我們的經(jīng)濟(jì)增速保持多少比較合適，這是在制定規(guī)劃的時(shí)候必須要回答的。

要想回答這個(gè)問題，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有所了解，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向、物質(zhì)基礎(chǔ)支撐能力等，這就需要收集和研究大量數(shù)據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)普查，我們能夠獲取一些常規(guī)工作、常規(guī)統(tǒng)計(jì)中掌握不了的信息，彌補(bǔ)一些數(shù)據(jù)短缺，來更好地回答這個(gè)問題。

四項(xiàng)措施確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

澎湃新聞：第四次經(jīng)濟(jì)普查將采取哪些手段確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？新技術(shù)手段對(duì)于確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)采集效能將如何發(fā)揮作用？

李曉超：對(duì)統(tǒng)計(jì)工作來說，數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們的靈魂，也是我們的生命線。我們統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上上下下都牢記這個(gè)靈魂、牢記這條生命線。在經(jīng)濟(jì)普查的過程中，我們也更加重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、真實(shí)性問題。

為了保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、可信，我們從各方面采取了一些措施。

首先方案設(shè)計(jì)要科學(xué)，要做好頂層設(shè)計(jì)。

比如在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，我們首先要考慮哪些數(shù)據(jù)是需要收集的，同時(shí)也要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，收集到的數(shù)據(jù)不真實(shí)也不行。如何把數(shù)據(jù)做準(zhǔn)是我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)時(shí)的一個(gè)重要目標(biāo)。

第二，開展全程質(zhì)量控制，出臺(tái)全程質(zhì)量控制的一些辦法。

數(shù)據(jù)普查時(shí)，我們就要求進(jìn)真數(shù)；數(shù)據(jù)在傳輸過程中，要保證它不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，我們采取了一些措施排除干擾。有時(shí)，中間環(huán)節(jié)可能會(huì)有一些干擾，對(duì)此我們要有一套辦法去加以控制。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法。

我們有《統(tǒng)計(jì)法》，有《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，再加上最近中央出臺(tái)的一系列確保數(shù)據(jù)真實(shí)性的措施，我們將按照這些措施嚴(yán)格地管理普查數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)、篡改數(shù)據(jù)的行為絕不姑息，今后我們可能還會(huì)采取更加嚴(yán)厲的措施。

一旦發(fā)現(xiàn)了瞞報(bào)、虛報(bào)、篡改數(shù)據(jù)的情況，我們將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這些處理針對(duì)的既包括調(diào)查對(duì)象，也包括我們的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作人員。

最后，我們還有事后質(zhì)量抽查，這也是國(guó)際上通用的手段。經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后，我們會(huì)進(jìn)行抽樣，不僅聚焦一些具體數(shù)據(jù)，還要對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作出整體評(píng)估。實(shí)際上，每次經(jīng)濟(jì)普查都有事后質(zhì)量抽查工作，這些措施非常有效。

當(dāng)然，你也提到了新技術(shù)的問題。新技術(shù)手段不僅僅是為了控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們還有一個(gè)很重要的考量，就是為了減輕基層負(fù)擔(dān)。

這里主要有兩個(gè)手段，第一個(gè)是要求調(diào)查對(duì)象盡量通過網(wǎng)上直報(bào)，普查數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)絿?guó)家數(shù)據(jù)處理中心，這樣既能減輕系統(tǒng)和基層人員的負(fù)擔(dān)，也能避免中間環(huán)節(jié)的干擾。另外，我們還有手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)錄入數(shù)據(jù)，也是直報(bào)。這些新技術(shù)手段過去在其他領(lǐng)域都有嘗試，這一次使用規(guī)模更大，對(duì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)起到積極作用。

對(duì)企業(yè)效益和資產(chǎn)負(fù)債情況的調(diào)查是形勢(shì)需要

澎湃新聞：第四次經(jīng)濟(jì)普查在工作部署中提到，要全面調(diào)查二三產(chǎn)的效益，要摸清全部法人單位負(fù)債狀況，這在過去幾次普查并未有過類似強(qiáng)調(diào)。對(duì)企業(yè)效益和負(fù)債狀況的全面調(diào)查，是出于何種考慮？

李曉超：往次普查我們都會(huì)增加一些新的內(nèi)容，因?yàn)樾蝿?shì)在變，我們的工作重點(diǎn)也在變。第四次經(jīng)濟(jì)普查確實(shí)增加了一些新內(nèi)容，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)負(fù)債情況的調(diào)查，主要還是形勢(shì)需要。

為什么要增加經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查內(nèi)容？十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，追求的是速度，今后我們追求的是質(zhì)量，當(dāng)然是在速度適度的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。效益指標(biāo)就是從一個(gè)側(cè)面去反映我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過對(duì)企業(yè)效益的調(diào)查，找到哪些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益好一些，哪些還有短板，為我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提供重要的決策依據(jù)。

為什么要增加資產(chǎn)負(fù)債的調(diào)查內(nèi)容？資產(chǎn)負(fù)債是反映風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，它能夠判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不是在較高的債務(wù)基礎(chǔ)上支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不可否認(rèn)，過去幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些金融風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?nèi)リP(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)到底表現(xiàn)哪些領(lǐng)域？在哪些行業(yè)？有多嚴(yán)重？我們想通過經(jīng)濟(jì)普查對(duì)這些情況有深入細(xì)致的了解，這對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)意義非常重大。這是我們?yōu)槭裁匆黾舆@些指標(biāo)的大的背景。

當(dāng)然，十八屆三中全會(huì)作出了編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的決定。過去，我們統(tǒng)計(jì)局對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的信息掌握比較少，主要掌握的是一些宏觀的資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)微觀企業(yè)的信息掌握相對(duì)比較薄弱。通過這次普查，了解企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，對(duì)我們編制負(fù)債表也有非常重要的意義。

通過這一次經(jīng)濟(jì)普查，我們會(huì)進(jìn)一步把全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編得更好，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供重要依據(jù)。

澎湃新聞：第四次經(jīng)濟(jì)普查很重要的一項(xiàng)作用是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革，此前也有消息稱將利用經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。請(qǐng)介紹下國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的進(jìn)展情況。

李曉超：經(jīng)濟(jì)普查有很多目的，其中很重要的一個(gè)目的，就是為了逐漸推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革內(nèi)容很豐富，我們目前推行的主要還是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)行統(tǒng)一核算的改革。

過去，我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算采用分級(jí)核算，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算全國(guó)的GDP，各省份統(tǒng)計(jì)局核算各省份的GDP，因此造成了全國(guó)各省份GDP加總大于全國(guó)的情況，對(duì)此社會(huì)各界非常關(guān)注。實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的主要任務(wù)，就是要解決兩者差距的問題。

經(jīng)濟(jì)普查最大的好處是能夠提供詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。目前我們的GDP主要還是來自二三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)比重很低，所以我們想借助經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，獲得詳細(xì)的二三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，去推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

從目前來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革工作進(jìn)展還是比較順利的。按照中央的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了統(tǒng)一核算改革領(lǐng)導(dǎo)小組，也成立了專家咨詢委員會(huì)，我們還在東中西部不同地區(qū)的三個(gè)省份開展了試點(diǎn)。按照計(jì)劃，我們可能要在明年底或是后年初的時(shí)候把這項(xiàng)工作落地，現(xiàn)在正在做一些準(zhǔn)備工作。

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