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中國數(shù)字經(jīng)濟過去十多年發(fā)展很快，基于中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，達到41.5%。

數(shù)字經(jīng)濟最大變化是數(shù)據(jù)變成了生產(chǎn)要素，這在以前所有經(jīng)濟形態(tài)中是不存在的。然而，數(shù)據(jù)要素發(fā)展也面臨著難題，“數(shù)據(jù)不出省”“部門之間不流通”“數(shù)據(jù)確權(quán)難”等問題長期困擾著大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展，全國已經(jīng)建成的地方大數(shù)據(jù)交易所大多擺脫不了地域限制，難以形成全國性的數(shù)據(jù)流通和交易。

圍繞上述議題，9月1日，中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長江小涓，中國友誼促進會理事長陳智敏，原中國保監(jiān)會副主席周延禮等在由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)主辦的數(shù)據(jù)要素發(fā)展座談會暨數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺上線儀式上展開討論。

數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺是首個全國性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺，將對數(shù)據(jù)加工、確權(quán)、流通起到關(guān)鍵性作用。

會上，人民數(shù)據(jù)聯(lián)合中國電信、湖北數(shù)據(jù)集團、數(shù)字安徽有限責(zé)任公司等10家單位發(fā)起成立“數(shù)據(jù)要素聯(lián)盟”，聯(lián)盟將以數(shù)據(jù)存、管、用為核心，以數(shù)據(jù)確權(quán)業(yè)務(wù)為抓手，促進數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化，確保數(shù)據(jù)流通交易的合規(guī)性，為數(shù)據(jù)交易市場的繁榮發(fā)展提供更順暢的路徑。 

江小娟：數(shù)據(jù)的價值釋放在于用起來、動起來，要讓數(shù)據(jù)有更多的交易和使用 

2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要在中國建立四項數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，分別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度，被稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

會上，江小涓就“數(shù)據(jù)二十條”起草過程中的研判思考進行了分享。

江小涓指出，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，既有生產(chǎn)要素的一般性質(zhì)，也有很多獨特性質(zhì)，這就帶來了數(shù)據(jù)問題的復(fù)雜性。

她認為，第一，關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，數(shù)據(jù)具有多主體參與性、非唯一性、伴生性等性質(zhì)，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜性體現(xiàn)在多方面。首先，數(shù)據(jù)確權(quán)問題比較復(fù)雜?！叭绻覀儗?shù)據(jù)確權(quán)后才能夠使用流通和交易，就相當于要各相關(guān)方要一致授權(quán)，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生相關(guān)主體對數(shù)據(jù)利益的關(guān)切程度差異非常大，所以授權(quán)的意愿差異也很大，很多主體將來用與不用并不是相互關(guān)聯(lián)的。如果這樣明確地要求先確權(quán)才使用，最終可能導(dǎo)致誰也用不了?！?nbsp;

其次，江小涓進一步分析稱，數(shù)據(jù)和一般物品的產(chǎn)權(quán)不一樣，一般物品的產(chǎn)權(quán)很容易就能確定下來，一旦確定了產(chǎn)權(quán)，就對其他人有了排他性。數(shù)據(jù)完全可以多次復(fù)用，而且它依舊存在，從經(jīng)濟學(xué)上來講，它是一個典型的非排他性和非競爭性的對象，這種性質(zhì)的對象其實不太適合用來作為私人財產(chǎn)來處理。 

“即便是把數(shù)據(jù)作為知識產(chǎn)權(quán)來處理，也會面臨很大的困難，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有獨創(chuàng)性、有勞動付出的，但是很多數(shù)據(jù)是伴生性的，行為過程就會產(chǎn)生數(shù)據(jù)。特別是知識產(chǎn)權(quán)主要是用來作為侵權(quán)處理來使用的，但是數(shù)據(jù)侵權(quán)以后，你根本就不知道，維權(quán)也比較困難。 ” 

未交易的數(shù)據(jù)是不是有用，是不是有價格？江小涓提醒，在交易沒有發(fā)生之前，這些數(shù)據(jù)毫無用處?！坝袊鈱＜夜烙?，產(chǎn)生有用的數(shù)據(jù)不到2%，我們?yōu)槭裁匆o98%的數(shù)據(jù)做無益的確權(quán)呢？這背后有很多問題。”

基于上述數(shù)據(jù)的特性，江小涓建議：“我們不應(yīng)回避數(shù)據(jù)所有權(quán)的問題，但更要強調(diào)使用權(quán)。數(shù)據(jù)的價值釋放在于用起來、動起來，要讓數(shù)據(jù)有更多的交易和使用，推動市場加快發(fā)展，從實踐中來總結(jié)經(jīng)驗，以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向為數(shù)據(jù)權(quán)屬問題破題?！?/p>

關(guān)于數(shù)據(jù)交易是場內(nèi)交易還是場外交易的問題，她說：“我們應(yīng)秉持開放的態(tài)度，鼓勵場內(nèi)場外交易并行?！?/p>

另外，江小涓認為，雖有困難，但公共數(shù)據(jù)的開放是必須堅持的原則。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全，她則稱：“討論認為，在使用中才能發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能不斷探索構(gòu)筑有效的防護體系。要以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)合理使用，以數(shù)據(jù)使用促進數(shù)據(jù)安全技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。”

江小涓進一步表示，“數(shù)據(jù)二十條”出臺后，最大的變化是數(shù)據(jù)交易所蓬勃發(fā)展。截至今年6月底，共有47家數(shù)據(jù)交易所成立。她提到，調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，各數(shù)據(jù)交易所在理念創(chuàng)新、制度建設(shè)推進等方面進展喜人，但目前還存在數(shù)據(jù)交易體量有限、交易總體不活躍的情況。期待未來能夠有更多積極的探索和實踐，繼續(xù)探索不局限于交易所內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；繼續(xù)探索各個交易所之間數(shù)據(jù)交易流通的路徑和方法；進一步做好公共數(shù)據(jù)公益性和商業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系處理；加快實踐探索跨境數(shù)據(jù)交易等。 

陳智敏：要還數(shù)于民，體現(xiàn)公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性

陳智敏表示，“8月1日，財政部剛剛發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，將符合相關(guān)條例的數(shù)據(jù)資源確定為無形資產(chǎn)，并列為企業(yè)的資產(chǎn)負債表，很多專家認為，數(shù)據(jù)有望成為財政收入的重要支撐，可能代替現(xiàn)在所謂的土地財政，今后很可能是地方政府數(shù)據(jù)財政的重要基礎(chǔ)?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)在占GDP的總量已經(jīng)到了40%，陳智敏認為，這說明數(shù)據(jù)要素作為新型的生產(chǎn)力已經(jīng)形成了。勞動工具由農(nóng)業(yè)時代的農(nóng)具、工業(yè)時代的機器，變成了數(shù)字經(jīng)濟的算法、算力，如人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等。勞動對象由農(nóng)業(yè)時代的土地，工業(yè)時代的石油等變成了數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)為數(shù)字經(jīng)濟運行提供了網(wǎng)絡(luò)平臺，是數(shù)字生產(chǎn)力的重要載體。

“如何促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是我們必須要回答的時代之問和全球之問?！标愔敲粽f，當前，世界上出現(xiàn)了這樣和那樣的問題和我們在工業(yè)化時代建立起的生產(chǎn)關(guān)系與數(shù)字經(jīng)濟不相適應(yīng)有很大關(guān)系。中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP40%，西方國家已經(jīng)占到了50%、60%，數(shù)字經(jīng)濟占了相當大的比重，但是生產(chǎn)關(guān)系嚴重的不相適應(yīng)。

陳智敏強調(diào)，公民對數(shù)據(jù)的主體權(quán)利應(yīng)該包括公民的數(shù)據(jù)權(quán)，這是大數(shù)據(jù)時代下的《憲法》意義上的公民基本權(quán)利，人權(quán)、物權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)。公民的數(shù)據(jù)權(quán)還包括人格權(quán)，即公民的個人隱私保護權(quán)，公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，即數(shù)據(jù)創(chuàng)造的社會財富分配權(quán)。我認為，這個問題是非常重要的，這是專家學(xué)者研究得不夠的一個問題?！?/p>

陳智敏進一步說道：“現(xiàn)在，一般講隱私權(quán)比較多，對公民的基本權(quán)利，特別是財富的分配權(quán)利研究得不夠，因為這個問題關(guān)系到數(shù)據(jù)時代公平正義的問題，關(guān)系到社會共同富裕的問題，甚至關(guān)系到人類社會的前途命運?！边@個問題需要理論界進一步深入研究，實踐界進一步探討。財政部企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定，比較好地體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性，做到還數(shù)于民，體現(xiàn)公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性，讓全體人民更好地共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果，還需要進一步研究數(shù)據(jù)要素分配和再分配的機制，推動建立相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)制度。

二是數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺應(yīng)在數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)籌、高效流通方面發(fā)揮更重要的作用。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)資料，即生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，它能夠準確地反映和正在重塑再造人與人之間，人與物，人與社會，企業(yè)與企業(yè)，國家與國家之間的關(guān)系。希望數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺能夠抓住數(shù)據(jù)20條的出臺和國家數(shù)據(jù)局的組建帶來的契機，在打破數(shù)據(jù)的條塊分割、企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島等方面能發(fā)揮積極作用。因為，現(xiàn)在數(shù)據(jù)都是被企業(yè)、行政單位、行政條塊所有的，不能夠有效流通。有效解決制約數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)高效流通流動的難題，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動深化財稅體制改革，分配體制改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是積極開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律決定的，必須加強國際合作，在開展國際合作時要堅持國家主權(quán)的原則，反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，抵制長臂管轄，保證數(shù)據(jù)依法有序跨境流動。要積極參與推動制定數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)的國際標準和規(guī)則。 

周延禮：數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是有價值的，數(shù)據(jù)確權(quán)十分重要

周延禮表示，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)是全球第二，到了2025年數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比例超過50%，在這種情況下，如何做好金融數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，是金融界應(yīng)該考慮的問題。

他提到，數(shù)字技術(shù)賦能的金融，最大的一個特點是效率的變革、服務(wù)的變革，有利于金融的創(chuàng)新。 

他舉例稱，現(xiàn)在銀行的貸款很少面對面進行，絕大部分都是在線上進行操作，“前不久我們到山東日照調(diào)研，哪怕是基層，基本上90%以上的銀行貸款都是在線上操作了，這得益于數(shù)字技術(shù)提供了便利。 ”

周延禮表示，從金融科技發(fā)展的現(xiàn)狀看，數(shù)字技術(shù)賦能金融服務(wù)，給傳統(tǒng)的銀行保險機構(gòu)和其他金融機構(gòu)都會帶來金融效率的提升，尤其是征信數(shù)字化管理、信貸線上投放、風(fēng)險實時化管控、保險精準化定價等方面，數(shù)字技術(shù)提供了精準服務(wù)的技術(shù)條件，都與數(shù)據(jù)要素化密不可分；從金融科技的風(fēng)險防控看，數(shù)字技術(shù)在降低金融機構(gòu)的運營成本、提高風(fēng)險管控能力方面都得益于數(shù)據(jù)要素化。數(shù)據(jù)流在金融業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的安全運行，解決了存量數(shù)據(jù)的碎片化、沉淀性和分散性問題，形成及時性、完整性、全面性的數(shù)據(jù)運行格局，對風(fēng)險管理大有裨益。“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是有價值的。如同資本、勞動力、生產(chǎn)資料和技術(shù)要素，數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)十分重要。”

周延禮提出五點建議：第一，建立數(shù)據(jù)確權(quán)的制度，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分級分類，授權(quán)使用。第二，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易定價融資市場。第三，完善數(shù)據(jù)交易市場化配置機制，更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素、收益分配當中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。第四，把安全貫穿于數(shù)據(jù)治理的全過程，守住安全的底線，尤其是數(shù)據(jù)安全的底線，明確監(jiān)管的紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法合作。第五，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理機制，強化分行業(yè)監(jiān)管、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任。