前路未卜的尼日爾與博弈中的美、法、俄

2023-09-01 17:23

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

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原創(chuàng) 張盛

8月22日，非洲聯(lián)盟發(fā)表聲明，譴責(zé)尼日爾近期發(fā)生的軍事政變并決定暫停尼日爾非盟成員國的資格。發(fā)生在近一個月前的尼日爾政變是非洲薩赫勒地帶近年來的第三場軍事政變。7月26日，尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊部分軍人扣押總統(tǒng)巴祖姆。當(dāng)天深夜，政變軍人代表在尼日爾國家電視臺宣布成立保衛(wèi)祖國國家委員會，解除巴祖姆總統(tǒng)職權(quán)，由軍人政權(quán)接管國家事務(wù)。8月19日，尼日爾政變方提出了一項為期三年的權(quán)力過渡計劃，但遭到西非經(jīng)濟(jì)共同體（以下簡稱“西共體”）的反對。由于在如何善后政變事件的溝通中，政變方領(lǐng)導(dǎo)人、尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊時任指揮官奧馬爾·齊亞尼（Omar Tchiani）在與西共體接洽過程中并未達(dá)成一致，致使“西共體”進(jìn)行軍事干預(yù)的可能性進(jìn)一步上升。美國、法國、俄羅斯等大國均對尼日爾的局勢表達(dá)了看法并采取了相應(yīng)的行動。雖然尼日爾在國際事務(wù)中并不扮演關(guān)鍵性角色，但該國多種現(xiàn)實政治價值卻引發(fā)了大國的關(guān)注，展示了大國逐鹿非洲的“剪影”。

政變發(fā)生后的主要大國反應(yīng)

2011年的利比亞戰(zhàn)爭使大量武裝人員分散在整個薩赫勒地帶，不論是叛亂組織還是宗教極端主義，都滲透到了該地區(qū)的每一個毛孔，《紐約時報》將薩赫勒地帶稱為“圣戰(zhàn)暴力的全球中心”。尼日爾作為薩赫勒地帶國家的一員，其廣袤的領(lǐng)土分散著各類暴力活動，這使得世界大國開始將其視為反恐、反宗教極端主義的前線，大量的援助以及軍事干預(yù)進(jìn)入了該國。因此在尼日爾政變發(fā)生后，馬里前外交部長卡米薩·卡梅拉（Kamissa Camara）表示希望聯(lián)合國、美國、法國等相關(guān)方能透過多邊渠道夠幫助尼日爾恢復(fù)秩序。

謹(jǐn)慎權(quán)衡的美國

尼日爾不是今年第一個陷入國內(nèi)沖突困境的非洲國家，但美國在該國政變發(fā)生后的反應(yīng)與四個月前在蘇丹軍事對峙后迅速撤離了所有該國外交人員與安全部隊的處理方式完全不同。雖然美國將在尼日爾的一些非必要的工作人員和家屬進(jìn)行了撤離，但是根據(jù)美國國務(wù)院發(fā)言人馬修·米勒（Matthew Miller）的說法，“美國在尼日爾的大使館將持續(xù)開放”。值得關(guān)注的是，在非洲國家如塞拉利昂、加蓬、烏干達(dá)等有豐富履職經(jīng)驗的資深外交官員凱瑟琳·菲茨吉本(Kathleen FitzGibbon)在美國駐尼日爾大使一職長期缺位的背景下獲得了這項任命。在國際外交傳統(tǒng)中，當(dāng)一個國家向另一個國家派出大使后則表明了對該政權(quán)的認(rèn)可。美國國務(wù)院證實了菲茨吉本將盡快前往尼日爾履職，這透露出美國政府并沒有“關(guān)死”承認(rèn)尼日爾政變方在未來作為合法執(zhí)政者組建政府的“大門”。盡管拜登目前表示被扣押的巴祖姆總統(tǒng)象征著美國與尼日爾伙伴關(guān)系的民主價值基礎(chǔ)，但是從政變發(fā)生至今的所有美國官方文件以及官員講話均沒有將尼日爾發(fā)生的狀況稱為“政變”（Coup）。

圖為政變后美國駐尼日爾軍營照常升旗

此外，在面對記者詢問美國是否會支持“西共體”使用武力結(jié)束政變時，國家安全委員會發(fā)言人約翰·柯比(John Kirby)表示，“美國仍然將堅持外交優(yōu)先的原則，除此之外尚無其他考慮”。在外交協(xié)調(diào)層面最引人注目的莫過于美國代理常務(wù)副國務(wù)卿盧嵐（Victoria Nuland）在8月7日突訪尼日爾，期間她與曾在美國受訓(xùn)且有著“美國的朋友”別稱的穆薩·巴爾穆(Moussa Barmou)進(jìn)行了交談。巴爾穆是軍方新任命的參謀長同時也是該國與美國進(jìn)行安全合作的負(fù)責(zé)人。雖然會談中巴爾穆并沒有保證巴祖姆總統(tǒng)的安全，更不用說將其釋放，并且盧嵐會見巴祖姆總統(tǒng)的請求也遭到駁回，但是并不妨礙盧嵐對會談給出積極評價。如果拜登政府試圖恢復(fù)巴祖姆的總統(tǒng)職務(wù)或強(qiáng)烈反對政變方的行為，必然會祭出更強(qiáng)硬的行動，但目前可以看出美國對于如何處理尼日爾當(dāng)前的亂局表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎。

憂心忡忡的法國

尼日爾政變發(fā)生當(dāng)天，參與政變的軍人團(tuán)體就宣布暫時關(guān)閉了領(lǐng)空與邊境，但是法國人并沒有給予理睬，一架法國軍用運(yùn)輸機(jī)在未經(jīng)過允許的情況下強(qiáng)行降落在當(dāng)?shù)氐姆▏娪脵C(jī)場，引起了政變方的強(qiáng)烈不滿。政變當(dāng)局指責(zé)法國違反了戒嚴(yán)令并且單方面釋放恐怖分子囚犯。這種不滿很快就轉(zhuǎn)化成了民間的憤怒情緒，尼日爾群眾圍攻了法國大使館，并且聚集在法國軍營附近示威。這使得作為尼日爾曾經(jīng)的殖民宗主國的法國在輿論上被推上了風(fēng)口，非洲國家普遍的反法情緒讓法國如何在非洲繼續(xù)維持影響力的存在被打上了問號。政變當(dāng)局也以此為契機(jī)要求法國當(dāng)局撤出從去年開始駐扎在尼日爾的一支1500人的部隊，這支軍隊是法國在馬里與布基納法索政變后在西非地區(qū)最后的軍事力量，因此法國將盡最大可能保存自身在該地區(qū)的軍事存在。法國總統(tǒng)馬克龍宣稱自己不會容忍任何針對法國及其利益的攻擊。目前法國政府以軍事政變者缺乏合法性為由拒絕回應(yīng)撤軍要求，這使得法國政府試圖盡一切可能援助巴祖姆總統(tǒng)，包括軍事手段。根據(jù)“France 24電臺”消息，在政變發(fā)生后的第二天，一支法國的特遣小隊試圖突襲進(jìn)入尼日爾總統(tǒng)府救走被軍方軟禁的總統(tǒng)，但這一行動被尼日爾軍方發(fā)現(xiàn)，雙方發(fā)生小規(guī)模交火后法軍撤離。

圖為尼日爾示威群眾展示反法標(biāo)語

然而自身失敗的軍事行動沒有阻礙法國政府通過支持“西共體”可能的軍事干預(yù)來實現(xiàn)自身的訴求，即盡最大力量恢復(fù)巴祖姆的總統(tǒng)職務(wù)以便繼續(xù)維持法國與尼日爾的安全合作。法國外交部長凱瑟琳·科隆納(Catherine Colonna)表示，“法國堅定而果斷地支持“西共體”的努力”。對于可能出現(xiàn)的軍事干預(yù)，法國表示愿意提供一切幫助，包括直接參與軍事行動。不過“阿爾及利亞國家電臺”已經(jīng)表示該國政府拒絕了法國空軍請求允許其戰(zhàn)機(jī)飛躍該國領(lǐng)空打擊尼日爾相關(guān)目標(biāo)。這無疑給法國未來參與更多的介入行動潑了盆冷水。

靜待時機(jī)的俄羅斯

在尼日爾政變發(fā)生后，俄羅斯對潛在的針對該國進(jìn)行軍事干預(yù)的構(gòu)想進(jìn)行了明確反對，克里姆林宮認(rèn)為這種行為將導(dǎo)致地區(qū)陷入更大的混亂，就如同當(dāng)年針對利比亞的軍事行動那樣。雖然俄羅斯距離非洲遙遠(yuǎn)且國家全部力量仍然被用于俄烏沖突，但是瓦格納集團(tuán)的行動表明俄羅斯并不想置身事外?！鞍雿u電視臺”（Al Jazeera）指出，之前消失在波蘭與白俄羅斯邊境的瓦格納雇傭軍主力目前被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在馬里與尼日爾的邊境附近。國際反恐研究機(jī)構(gòu)蘇凡中心（Soufan Center）高級研究員瓦西姆·納斯?fàn)枺╓assim Nasr）則透露瓦格納集團(tuán)的高層在馬里與前來訪問的尼日爾軍事領(lǐng)導(dǎo)人薩利夫·莫迪（Salifou Mody）進(jìn)行了聯(lián)系。種種跡象都體現(xiàn)了俄羅斯的力量或主動或被動地潛伏在尼日爾周圍。在尼日爾的游行隊伍里，一些群眾手持俄羅斯國旗，喊著“反殖民”、“反西方”的口號。如果尼日爾政變方能夠穩(wěn)住局勢，如同馬里和布基納法索一樣，俄羅斯的力量將會替代掉西方勢力。正如法國外交部發(fā)言人安妮-克萊爾·勒讓德(Anne-Claire Legendre)所言，“盡管俄羅斯沒有直接參與政變，但俄羅斯有一種機(jī)會主義的態(tài)度去擴(kuò)大自身的影響力”。在“西共體”發(fā)出軍事干預(yù)尼日爾局勢且得到法國明確支持后，8月18日，政變當(dāng)局任命的總理阿里·扎因（Ali Zeine）表示“雖然目前沒有與俄羅斯合作的意向，但西方的脅迫將把尼日爾推到對手的懷抱”。顯然，在馬里和布基納法索的成功案例基礎(chǔ)上，如果俄羅斯能夠?qū)⒛崛諣栆布{入自身在非洲的勢力范圍，整個西非大國影響力天秤將發(fā)生變化。

圖為尼日爾示威群眾展示俄羅斯國旗

尼日爾政變?yōu)楹挝蛲獯髧?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，非洲也被納入了國際產(chǎn)業(yè)分工的鏈路。非洲的礦產(chǎn)資源被不斷的發(fā)現(xiàn)，其戰(zhàn)略地位也隨之上升。由于非洲大多數(shù)國家長期處于“弱主權(quán)”狀態(tài)，就如此次政變發(fā)生國尼日爾，其長期處于貧窮與國內(nèi)勢力割據(jù)狀態(tài)，因此難以避免的成為大國博弈的競技場。

美國：嶄露頭角的新伙伴

尼日爾對美國最大的價值在于其在反恐行動中的地緣政治意義。由于馬里和布基納法索前些年的政變且倒向俄羅斯的政治選擇，美國和其他西方國家在薩赫勒地帶最后的反恐支點(diǎn)就在尼日爾?！皣H反恐中心”（International Center for Counter-Terrorism）指出，尼日爾全境分散著諸多恐怖主義勢力，東南部有 “西非省”；西南部有“薩赫勒省”，這兩大勢力均屬于伊斯蘭國。打擊恐怖主義勢力一直是美國維持其海外軍事存在的一大理由。美國在非洲部署的約6000名士兵中有1300名集結(jié)在尼日爾。根據(jù)“美聯(lián)社”（AP）消息，美國在訓(xùn)練尼日爾的安全事務(wù)中從2017年開始已經(jīng)投入了數(shù)億美元。尼日爾不僅有美國在非洲的第二大軍事基地，還有美國建造的世界上最大的軍用無人機(jī)基地，該基地為美國在整個非洲的情報、偵察、監(jiān)視和打擊能力提供了支持。目前隨著幾個歐洲國家撤離尼日爾，美國政府表現(xiàn)出了留下來的意圖，他們積極與政變方溝通，希望能夠維持自身在該地區(qū)的軍事存在。

圖為美軍在尼日爾軍事基地

法國：不甘心的舊殖民者

作為非洲曾經(jīng)最大的殖民宗主國，非洲事務(wù)對法國不僅有現(xiàn)實意義更有國家地位認(rèn)知的意義。法國的非洲政策成功與否關(guān)系到法國能否繼續(xù)作為一個具有全球影響力的大國。許多使用法語的非洲國家在殖民時期不但政治、經(jīng)濟(jì)上受到法國控制，在文化上也被烙上了深深的法蘭西烙印，以至于科特迪瓦國父菲利克斯·烏弗埃-博瓦尼（Félix Houphou?t-Boigny）創(chuàng)造了“La Fran?afrique”一詞，意為“法蘭西非洲”。前法國總統(tǒng)戴高樂曾表示，“法國的世界力量和法國在非洲的力量是不可分割地聯(lián)系在一起并相互印證的”，因此在承認(rèn)自決運(yùn)動的同時，戴高樂和后來的法國領(lǐng)導(dǎo)人希望保住他們的戰(zhàn)略軍事基地、能源資源和有利的貿(mào)易協(xié)議，以及金融控制權(quán)。這也是為何法國在21世紀(jì)參加的軍事行動主要都發(fā)生在非洲，在面對非洲出現(xiàn)的不利于自身國家影響力的政治變化時，法國傾向于積極干預(yù)。尼日爾作為法語國家，兩國之間有著悠久的文化聯(lián)系?！奥吠干纭保≧euters）指出，在尼日爾反法情緒沒有像在布基納法索和馬里那樣高。因此如果法國在尼日爾都無法立足，那么其未來在非洲的影響力只會進(jìn)一步降低，造成的結(jié)果就是法國的國際影響力的降低。法國議會與尼日爾友好小組負(fù)責(zé)人米歇爾·佩龍(Michèle Peyron)證實了這一點(diǎn)，她表示“如果尼日爾巴祖姆政權(quán)垮臺，那么法國的非洲政策將被推翻，進(jìn)而造成法國國際地位的崩塌”?！督鹑跁r報》（Financial Times）認(rèn)為，隨著法國“最后盟友”巴祖姆政府倒臺，法國注定會迎來一場“潰敗”。此外，尼日爾的礦產(chǎn)資源對法國十分重要。由于法國能源大量來自核能發(fā)電，每年消耗的鈾中45%來自尼日爾。截至目前，法國依舊是尼日爾鈾礦開發(fā)最大的投資國。法國通過壟斷和不平等協(xié)商故意壓低出口價格占據(jù)高額利潤。如果尼日爾局勢生變，法國的能源業(yè)將面對“無料可用”的困境，這是為何法國表現(xiàn)出積極協(xié)助“西共體”軍事干預(yù)尼日爾的另一原因。

圖為法國駐尼日爾軍隊在政變發(fā)生后警戒

俄羅斯：躍躍欲試的攪局者

在美國知名電視劇《權(quán)力的游戲》（Game of Thrones）中有一句經(jīng)典的臺詞，“混亂是階梯”（Chaos is a ladder），被引喻為現(xiàn)實政治中實力相對不強(qiáng)大的行為者通過時局的劇變而捕捉機(jī)會最終戰(zhàn)勝強(qiáng)大的對手并獲得一定的收益。不論是與美國或是法國相比，俄羅斯既不具有雄厚的國家援助財力，也沒有殖民時期的歷史影響，但想要在非洲區(qū)域投射影響力，只能靠個別國家政局生變?？突鶉H和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）認(rèn)為，由于俄烏沖突造成的西方世界對俄羅斯的孤立使俄羅斯更迫切地需要來自非洲國家的支持。美國國務(wù)卿布林肯表示，“俄羅斯正躍躍欲試填補(bǔ)尼日爾的權(quán)力空洞以進(jìn)一步發(fā)展其在非洲的影響力”。在此前的的馬里、布基納法索和中非共和國的政變后，法國力量的撤除都讓這些國家的政變方選擇與俄羅斯加強(qiáng)關(guān)系，它們通過與瓦格納集團(tuán)合作以補(bǔ)充正規(guī)軍并對抗西方國家可能的干預(yù)。

圖為瓦格納集團(tuán)在非洲

美國的選擇難題：本國利益 V.S. 集團(tuán)利益

尼日爾局勢的前路并不明朗，一方面是有法國聲援的“西共體”可能進(jìn)行的軍事介入，另一方面則是俄羅斯瓦格納集團(tuán)可能攜同馬里、布基納法索對尼日爾政變軍人的支持。8月18日，“尼日爾國家電視臺”稱馬里和布基納法索的參謀人員也在尼日爾首都尼亞美與尼日爾軍方會面并制定了相應(yīng)計劃以應(yīng)對“西共體”可能進(jìn)行的軍事干預(yù)。美國作為利益相關(guān)方，如何進(jìn)行選擇或?qū)Q定尼日爾未來的局勢發(fā)展。

如果美國選擇本國利益最大化，那么毫無疑問，不論是法國還是俄羅斯，其影響力都應(yīng)被排除在尼日爾之外。目前法國在該國的根基正顯得搖搖欲墜，政變方正在通過反法情緒確保其執(zhí)政合法性，因此支持有法國協(xié)助的“西共體”通過軍事干預(yù)幫助巴祖姆總統(tǒng)重回權(quán)力中心對美國來說并非一個好的選項，因為這意味著雖然尼日爾不會倒向俄羅斯，但法國的影響力同樣得到了保證。近年來，法國總統(tǒng)馬克龍的“歐洲主權(quán)論”對美國在歐洲的影響力存續(xù)造成了挑戰(zhàn)，因此美國與法國雖然是“北約”盟友，但在具體的國際事務(wù)中卻常常展現(xiàn)出利益分歧。這也是為何當(dāng)美國與政變方進(jìn)行接觸后，法國表現(xiàn)了強(qiáng)烈的不滿。一名匿名的法國外交部官員在接受《費(fèi)加羅報》（Le Figaro）采訪時表示，“美國在尼日爾問題上背叛了法國，美國選擇了自身利益而非盟友利益”。然而如果選擇任由尼日爾政變方控制該國，美國也未必能保障自己不會被趕走。拜登所堅持的“與尼日爾的民主價值觀伙伴關(guān)系”是否會得到政變方的承認(rèn)需要被打上問號，屆時有可能美國在尼日爾的存在會陷入一種既無盟友配合也不受當(dāng)?shù)卣矏鄣奶幘场?/p>如果美國選擇集團(tuán)利益最大化，那么接下來堅持恢復(fù)巴祖姆的總統(tǒng)職務(wù)并保持對政變方的強(qiáng)硬立場將是美國的唯一選擇。華盛頓近東政策研究所（The Washington Institute for Near East Policy）高級研究員本·菲什曼（Ben Fishman）認(rèn)為，維持集團(tuán)利益是最符合美國利益的情況，因為俄烏沖突的進(jìn)行需要來自法國的配合，并且與政變方進(jìn)行接觸乃至承認(rèn)其執(zhí)政合法性將是充滿風(fēng)險的。但如果政變一事變得不可逆，而拜登政府?dāng)嘟^與新政權(quán)的往來，那么將造成美國在非洲的軍事存在受到打擊。哈德遜研究所(Hudson Institute)的一份報告表示，政變方目前擁有民眾支持，如果“西共體”強(qiáng)行介入可能會面對除了尼日爾正規(guī)軍以外的民間武裝攻擊，而這無疑會使尼日爾的局勢進(jìn)一步混亂，這會給瓦格納集團(tuán)見縫插針的機(jī)會。美國如果配合法國支持“西共體”無疑會加強(qiáng)該組織軍事介入尼日爾的積極程度與實力，然而如果軍事干預(yù)發(fā)生，政變方選擇與瓦格納集團(tuán)合作并且取得成功，美國和法國將徹底失去該地區(qū)，屆時俄羅斯在西非的影響力將變得更加牢固。