十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦  IC photo 資料圖

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，市場開始了一場關(guān)于宏觀政策的大討論。十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為：“宏觀政策主要起到短期穩(wěn)定平衡作用，增長動(dòng)力更多來自結(jié)構(gòu)性潛能。因此，需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見影之效?！?nbsp;

劉世錦表示，三年疫情，宏觀政策已經(jīng)盡力且呈疲態(tài)。近一年多來，廣義貨幣供給（M2）保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年的低點(diǎn)，人民幣與美元利率倒掛幅度擴(kuò)大，貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了。“財(cái)政減稅讓利力度很大，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)繃得很緊。僅有的一點(diǎn)中央發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。如果把穩(wěn)增長注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會(huì)加大，更重要的是將會(huì)再次錯(cuò)失結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)。” 

劉世錦進(jìn)一步稱，新一輪結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神，助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

劉世錦是在8月22日由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大講堂”做出上述表述的。 

他坦言，中國經(jīng)濟(jì)增長由高速到中速轉(zhuǎn)型是從2010年一季度開始的，到現(xiàn)在已經(jīng)有13年的時(shí)間了，當(dāng)前是最為復(fù)雜和迷茫的一個(gè)階段。一方面經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)回升軌道，但增速低于預(yù)期，需求不振，“更重要的是，穩(wěn)增長的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎處在迷茫狀態(tài)。” 

劉世錦稱，過去十年，高速增長的主要驅(qū)動(dòng)力量是基建、房地產(chǎn)、出口。“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長時(shí)間負(fù)增長、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢。”從國內(nèi)的基本背景看，仍處在高速到中速或高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，原有動(dòng)力全方位觸底，有的出現(xiàn)“超調(diào)”；由來已久的結(jié)構(gòu)性矛盾水落石出；新老動(dòng)能銜接出現(xiàn)脫節(jié)；政策應(yīng)對也有改進(jìn)之處。 

他分析稱，從需求端來講，重要耐用消費(fèi)品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進(jìn)入減速期。生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，發(fā)展型消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重要變動(dòng)?！拔覀冴P(guān)注生存型消費(fèi)不夠，重心應(yīng)轉(zhuǎn)到發(fā)展型消費(fèi)，這一點(diǎn)要引起足夠重視。”而發(fā)展型消費(fèi)和政府基本公眾服務(wù)均等化直接相關(guān)。這方面最突出的問題是近3億進(jìn)城農(nóng)民工的保障性住房、醫(yī)療、教育、社保等不到位。4億中等收入人群與9億中低收入人群存在著巨大結(jié)構(gòu)性需求缺口。 

從供給側(cè)來講，受需求減速的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，需要一批高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更替和升級(jí)。但現(xiàn)在，房地產(chǎn)下滑過快、過深，引發(fā)全局性沖擊。企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，制約了創(chuàng)新活動(dòng)和新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。 

另外，關(guān)于最近大家談得比較多的資產(chǎn)負(fù)債表衰退。劉世錦表示，資產(chǎn)負(fù)債表衰退只是陷入困境或危機(jī)出現(xiàn)后的階段性現(xiàn)象，問題是為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，如何應(yīng)對？他認(rèn)為：“在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換非常不容易，經(jīng)常是被動(dòng)的和危機(jī)倒逼的。” 

劉世錦進(jìn)一步分析，具體到中國經(jīng)濟(jì)，由于高速增長不可持續(xù)，尤其是部分行業(yè)需求過度透支后的高速增長，很可能出現(xiàn)斷崖式下跌，房地產(chǎn)等行業(yè)原有的高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)模式難以為繼。不少領(lǐng)域仍在提杠桿，只是“借新還舊”，大量資產(chǎn)缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)某種意義上的龐氏結(jié)構(gòu)，到了某個(gè)時(shí)點(diǎn)將無法維持運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)信用崩塌。所以，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)增長由高速到中速后，資產(chǎn)負(fù)債模式的轉(zhuǎn)型問題。

鑒于當(dāng)前宏觀政策空間不大，劉世錦認(rèn)為政策的著力點(diǎn)要轉(zhuǎn)向新一輪結(jié)構(gòu)性改革。 

他分析稱，現(xiàn)階段中國有兩個(gè)大的增長引擎，就是橫向需求空間和縱向升級(jí)動(dòng)能。從橫向看，需求的擴(kuò)展空間較大，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展新型消費(fèi)，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大對既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。提高對低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。 

他舉例稱，有一個(gè)說法，農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)消費(fèi)增長30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成一個(gè)很大的拉動(dòng)。從縱向看，通過穩(wěn)定預(yù)期和信心、改善營商和發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新、新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條《意見》，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，期待對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)和激勵(lì)作用。劉世錦表示，改革開放始于撥亂反正。幾個(gè)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，思想解放、理論突破都起到了關(guān)鍵作用。 

他分析稱，1970年代末期，由階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；1990年代初，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向；本世紀(jì)初，中國加入WTO、融入全球化經(jīng)濟(jì)體系，都是立足解放思想、實(shí)事求是，拋開了原有的不合時(shí)宜的理論束縛，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)屢上新臺(tái)階。“現(xiàn)階段，亟待在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上有大的理論突破，為中國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，提供重要理論基礎(chǔ)?！眲⑹厘\強(qiáng)調(diào)。 

他建議，在理論和政治上需要進(jìn)一步理清民營企業(yè)的性質(zhì)和地位，做到三個(gè)區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值與剝削區(qū)分開來。 

他稱，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經(jīng)社會(huì)化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場。 

他特別提到，“創(chuàng)業(yè)者是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常我們說的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見、洞察力、冒險(xiǎn)、探索、堅(jiān)忍不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，主要職能是組合利用各類資源，這是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類型的人，兩種不同類型的職能，不能混為一談?！?nbsp;

改革開放以來，中國民營企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識(shí)別并抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，組織各類資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機(jī)活力、具有創(chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個(gè)競爭性的要素市場上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。 

劉世錦說：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比以往任何時(shí)候都需要企業(yè)家精神?！币谶@個(gè)意義上理解民營企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營企業(yè)需要，國有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進(jìn)一步說，各級(jí)政府官員，特別是主要負(fù)責(zé)人也需要。這是中國成為創(chuàng)新型國家一個(gè)普遍而顯著的特征。 

他建議：“在政治上，是否可以明確提出，企業(yè)家才能是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中非常稀缺和寶貴的資源，以企業(yè)家才能為依托的各類企業(yè)，都是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分，是中共長期執(zhí)政、帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)?！?nbsp;

有此背景，劉世錦進(jìn)一步建議，當(dāng)務(wù)之急是把中央促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實(shí)落到實(shí)處。與此同時(shí)，還可以探索一些新的舉措。 

第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企、民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。 

第二，在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面事實(shí)上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。 

第三，中央關(guān)于企業(yè)平等對待、公平競爭的文件重在落實(shí)，不能一發(fā)了之。更重要的是，加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會(huì)監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。 

最后，劉世錦稱：“改革到底怎么改，里邊很重要的一條是，我們要正確處理頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系，還得摸著石頭過河?！?nbsp;

他表示，很多同志講述改革開放40多年了，還有這個(gè)必要嗎？ “回答是肯定的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期要解決不同的問題，要過不同的河流。”改革開放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段，面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等問題，仍會(huì)面對大量未知和不確定因素。所以，今年兩會(huì)的記者招待會(huì)上李強(qiáng)總理講，我們在北京的辦公室感覺找不到辦法，你到基層去，到第一線去，就豁然開朗。 

“在國家頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的前提下，重提簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，把市場化、法治化治理與鼓勵(lì)地方基層積極性、創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合，允許試錯(cuò)探究，允許多一些自選動(dòng)作，為具有創(chuàng)新精神的各級(jí)干部、各類人才營造寬松環(huán)境?！眲⑹厘\說。