在調(diào)研中探尋解決問(wèn)題的鑰匙

——最高檢第四檢察廳以調(diào)查研究

助推主題教育走深走實(shí)

“深入開(kāi)展主題教育，就是要通過(guò)讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，以及蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并以主題教育為契機(jī)，檢視自身是否將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不折不扣地貫徹落實(shí)到檢察實(shí)踐中?！痹诮邮懿稍L時(shí)，最高人民檢察院第四檢察廳廳長(zhǎng)張曉津告訴記者，主題教育開(kāi)展以來(lái)，第四檢察廳以調(diào)查研究為重要抓手，不斷提升調(diào)研整改的針對(duì)性、實(shí)效性，持續(xù)推進(jìn)主題教育走深走實(shí)。

發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題，努力把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、引領(lǐng)檢察工作發(fā)展的理念方法與行動(dòng)自覺(jué)——這是第四檢察廳對(duì)自身的明確要求。

主題教育開(kāi)展以來(lái)，第四檢察廳認(rèn)真檢視自身及整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察條線存在的不足，梳理形成了主題教育整改整治問(wèn)題清單，落實(shí)大興調(diào)查研究要求，奔著問(wèn)題去、奔著解決問(wèn)題去，努力找準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的方法、路徑。

立足經(jīng)濟(jì)犯罪檢察特點(diǎn)

廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)科學(xué)論證，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干?！?

根據(jù)最高檢《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》，圍繞高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，確立了依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革、完善金融證券檢察工作機(jī)制、加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作四項(xiàng)調(diào)研主題。

“緊扣黨和國(guó)家中心任務(wù)、首要任務(wù)履職盡責(zé)，是經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作的根本要求。在主題教育和調(diào)查研究中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，特別是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等重要論述，錨定目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)性開(kāi)展調(diào)研?！睆垥越蚋嬖V記者。

圍繞“依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益”“深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革”兩個(gè)調(diào)研主題，最高檢副檢察長(zhǎng)孫謙與第四檢察廳第一調(diào)研組一起奔赴安徽、湖北等地，走訪民營(yíng)企業(yè)并聽(tīng)取企業(yè)界人士意見(jiàn)，深入了解企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和對(duì)法治保障的需求，以及最高檢為民企服務(wù)措施落實(shí)情況。

圍繞“完善金融證券檢察工作機(jī)制”，第二調(diào)研組先后赴北京、上海、遼寧、江蘇，走訪國(guó)家金融監(jiān)督管理總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門，廣泛聽(tīng)取監(jiān)管部門、證券交易所以及金融法院、金融行業(yè)人大代表的意見(jiàn)，深入研判金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，研究明確檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的職責(zé)任務(wù)。

圍繞“加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作”，第三調(diào)研組前往北京、浙江等地，先后走訪互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)法院等，深入了解網(wǎng)絡(luò)犯罪前沿態(tài)勢(shì)，聽(tīng)取相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者、企業(yè)代表的意見(jiàn)建議，會(huì)同相關(guān)部門圍繞從嚴(yán)從重打擊跨境電詐犯罪、全面推進(jìn)追贓挽損等問(wèn)題深入研討，共商解決之策。

“做好經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作，需要多方面的合作與支持。廣泛聽(tīng)取行政主管部門、民營(yíng)企業(yè)、代表委員等多方面意見(jiàn)，是第四檢察廳調(diào)查研究的鮮明特色。”第四檢察廳一級(jí)高級(jí)檢察官王建平說(shuō)，調(diào)研中，很多問(wèn)題和意見(jiàn)建議從各方面匯聚而來(lái)，為第四檢察廳做好經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作找準(zhǔn)了問(wèn)題、理清了思路、明確了改進(jìn)方向。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展

找準(zhǔn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)犯罪檢察發(fā)展定位

用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，既要在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要在調(diào)研中尋找解決問(wèn)題的“鑰匙”。

采訪中，記者看到了調(diào)研組撰寫(xiě)的3份調(diào)研報(bào)告。每份報(bào)告都在總結(jié)調(diào)研情況、剖析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究提出改進(jìn)工作的一攬子舉措。

在調(diào)研金融證券檢察工作機(jī)制時(shí)，無(wú)論是金融證券監(jiān)管部門還是金融行業(yè)的全國(guó)人大代表，都對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何立足法律監(jiān)督職能、在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大作用十分關(guān)注。全國(guó)人大代表其實(shí)談到，最高檢曾發(fā)出“三號(hào)檢察建議”促進(jìn)完善金融監(jiān)管，但抓早抓小防范化解風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步圍繞提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力完善工作機(jī)制。

“當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)任務(wù)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，立足法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更重責(zé)任。”第四檢察廳主辦檢察官貝金欣告訴記者，深化金融體制改革是黨的二十大作出的重大部署，如何積極適應(yīng)改革、完善金融證券檢察工作機(jī)制，是此次調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)。接下來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將在依法懲治金融犯罪的同時(shí)，積極推進(jìn)完善金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同國(guó)家金融監(jiān)督管理總局進(jìn)一步聯(lián)合調(diào)研，加快出臺(tái)相關(guān)制度機(jī)制。

在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研中，涉案企業(yè)合規(guī)改革是各方廣泛關(guān)注的話題。不少檢察官反映，在合規(guī)案件適用范圍上，以及在不起訴和量刑建議的標(biāo)準(zhǔn)上還把握不準(zhǔn)，如何在“從嚴(yán)打擊”和“依法保護(hù)”之間找到平衡點(diǎn)，還需要深入研究。

圍繞調(diào)研中各地反映較多的問(wèn)題，第四檢察廳表示，將推動(dòng)正在起草的合規(guī)辦案指引盡快出臺(tái)，并加強(qiáng)條線培訓(xùn)和日常指導(dǎo)，提高辦案質(zhì)效，積極推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革走深走實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度的目標(biāo)。

“近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確提出，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)合規(guī)改革中存在的問(wèn)題并有效解決，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)?！钡谒臋z察廳主辦檢察官俞啟泳告訴記者，第四檢察廳將按照大檢察官研討班部署，指導(dǎo)各地更加自覺(jué)地將涉案企業(yè)合規(guī)改革融入黨和國(guó)家工作大局，重點(diǎn)聚焦企業(yè)涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類犯罪開(kāi)展合規(guī)，把握好適用條件，凸顯公共利益，匯聚改革合力。

今年初，最高檢發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》。在貫徹落實(shí)中，如何全面貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，特別是近期關(guān)于網(wǎng)信工作的重要指示精神，找準(zhǔn)檢察工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓實(shí)抓出成效，是網(wǎng)絡(luò)法治主題調(diào)研中尤為關(guān)注的問(wèn)題。

“我們將從立足辦案、因地制宜、一體履職、協(xié)同共治四個(gè)方面，指導(dǎo)各地落實(shí)推進(jìn)。尤其是要培育有影響、有引領(lǐng)的典型案件，注重提煉地方可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理貢獻(xiàn)檢察力量。”第四檢察廳主辦檢察官趙瑋說(shuō)。

下真功夫

解決檢察辦案真問(wèn)題

既要找到解決問(wèn)題的“鑰匙”，更要用好這把“鑰匙”。

第四檢察廳清醒地認(rèn)識(shí)到，解決經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作中的問(wèn)題不可能畢其功于一役?！鞍l(fā)現(xiàn)真問(wèn)題難，解決真問(wèn)題更需要下真功夫。我們要把此次調(diào)研成果與院黨組、大檢察官研討班的部署緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在促進(jìn)工作的有力舉措?！睆垥越蚋嬖V記者，根據(jù)調(diào)研成果，第四檢察廳正在制定多份規(guī)范性文件，不只“當(dāng)下改”，更要“長(zhǎng)久立”，不斷提升調(diào)查研究與解決問(wèn)題的實(shí)效性。

在調(diào)研依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益主題時(shí)，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題被多次提及。

全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春提出：“要加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部貪腐行為的打擊力度。希望檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮提前介入、立案監(jiān)督等作用，解決此類案件立案難、查處難等問(wèn)題?！睓z察人員也反映，在辦理民企內(nèi)部腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，部分民企工作人員把收受好處費(fèi)、回扣當(dāng)作“潛規(guī)則”，侵占公司財(cái)產(chǎn)、故意泄露商業(yè)秘密等問(wèn)題比較突出，而企業(yè)在發(fā)現(xiàn)、防范相關(guān)犯罪方面普遍能力不足，內(nèi)部管理存在漏洞。

“近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上采取了諸多積極舉措，但在依法懲治和預(yù)防民企內(nèi)部人員犯罪上還存在履職不到位的問(wèn)題。”俞啟泳告訴記者，結(jié)合調(diào)研情況，他們向中央有關(guān)部門報(bào)送了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部腐敗治理和民企關(guān)鍵崗位人員犯罪治理的研究意見(jiàn)，希望推動(dòng)共同解決問(wèn)題；向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了修改刑法的建議，力求從立法層面體現(xiàn)平等保護(hù)理念。

近日，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民企高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為加大懲治力度。

證券犯罪辦案也是調(diào)研中關(guān)注度很高的話題?！靶行蹄暯訖C(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法律適用疑難問(wèn)題多，財(cái)務(wù)造假類案件專業(yè)性強(qiáng)、辦理難度大，在零容忍、依法從嚴(yán)的主基調(diào)下如何把握好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，這些是調(diào)研中各地檢察院反映較多的問(wèn)題?！弊罡邫z駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室副主任羅曦在采訪中說(shuō)，第四檢察廳正在研究起草《關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、內(nèi)幕交易司法解釋等規(guī)范性文件，將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行一一解答。

記者了解到，第四檢察廳將以派駐檢察工作為依托，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)證券犯罪案件交辦制度，做到“重大案件有力度、風(fēng)險(xiǎn)案件防風(fēng)險(xiǎn)、整體案件提質(zhì)效”；加強(qiáng)與證監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)有效協(xié)作，進(jìn)一步完善信息共享、行刑銜接、專業(yè)支持、雙向移送等機(jī)制，并在條件成熟時(shí)探索推動(dòng)案件平行移送機(jī)制；發(fā)布私募基金犯罪典型案例和證券犯罪指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。

打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法治工作的重中之重。中央政法委也在近期召開(kāi)專題會(huì)議，要求依法從重打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)等違法犯罪活動(dòng)。調(diào)研中，各地多有反映，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪內(nèi)外交織、迭代發(fā)展，出現(xiàn)不少新情況，給司法辦案帶來(lái)難題，其中跨境犯罪案件中的法律疑難問(wèn)題較為突出。

“調(diào)研回來(lái)后，我們立即組成工作專班，針對(duì)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪案件中的突出問(wèn)題制定相關(guān)解答，會(huì)同相關(guān)部門研究起草規(guī)范性文件?！壁w瑋說(shuō)，這些文件將進(jìn)一步明確辦案標(biāo)準(zhǔn)，努力通過(guò)高質(zhì)效辦案精準(zhǔn)落實(shí)依法從重打擊的部署要求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升人民群眾安全感。

加強(qiáng)能力現(xiàn)代化建設(shè)

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

功以才成，業(yè)由才廣。最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，鮮明指出“法律監(jiān)督能力的現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。

在調(diào)研中，“專業(yè)化能力仍然不足”是各地檢察人員的普遍感受。為此，第四檢察廳將“不斷提升經(jīng)濟(jì)犯罪檢察人員專業(yè)化素養(yǎng)”作為主題教育的長(zhǎng)期整改目標(biāo)，并推出隊(duì)伍建設(shè)多項(xiàng)舉措。

“我們加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察實(shí)務(wù)講堂，建立雙月網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，連續(xù)舉辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察專題研修班，不斷深化經(jīng)濟(jì)犯罪檢察人員對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)思踐悟，系統(tǒng)提升隊(duì)伍能力水平?！钡谒臋z察廳辦公室負(fù)責(zé)人侯若英告訴記者。

記者了解到，第四檢察廳還在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察領(lǐng)軍人才、加大辦案基地建設(shè)上下功夫，希望通過(guò)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平整體提升。

理論探索是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題和更高履職要求，經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作必須錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題研究、強(qiáng)化理論武裝。

為此，第四檢察廳將深化做實(shí)理論研究基地作為能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。今年以來(lái)，聚焦金融信貸、追贓挽損等主題，第四檢察廳會(huì)同最高檢刑事檢察研究基地——北京大學(xué)犯罪問(wèn)題研究中心舉辦多次研討，著力通過(guò)理論創(chuàng)新破解實(shí)踐難題。

“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以高素質(zhì)專業(yè)化能力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作。要樹(shù)牢適應(yīng)新時(shí)代新征程檢察工作要求的司法理念，自覺(jué)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做到司法辦案始終從政治上看，以人民為中心，更加關(guān)注人民作為個(gè)體在案件中實(shí)在的、具體的感受，始終秉持法治思維，守住一名法律人的良知。”在為第四檢察廳黨支部講授黨課時(shí)，張曉津如是說(shuō)。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。推進(jìn)主題教育走深走實(shí)，第四檢察廳仍在不斷抓實(shí)各項(xiàng)工作要求，切實(shí)將調(diào)查研究成果、主題教育成效轉(zhuǎn)化為做好經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

原標(biāo)題：《在調(diào)研中探尋解決問(wèn)題的鑰匙》

閱讀原文