“建議你單位就2013年以來的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放問題進(jìn)行整改，并建章立制規(guī)范管理……”近日，湖北省咸豐縣紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起違紀(jì)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣曲江鎮(zhèn)存在村級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷不規(guī)范，“白條入賬”等問題，在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委向該鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書。這是近期各地監(jiān)察機(jī)關(guān)用好監(jiān)察建議、推動(dòng)深入整改生動(dòng)實(shí)踐中的一例。

隨著深化國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進(jìn)，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，反腐敗工作規(guī)范化法治化水平不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。近段時(shí)間以來，北京、上海、山東、湖北等地以監(jiān)察建議為抓手，就發(fā)揮監(jiān)察建議功能、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)展開積極探索，取得了良好成效。

監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法履行監(jiān)察職能時(shí)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。與一般的工作建議不同，監(jiān)察建議由監(jiān)察法“背書”、以國家強(qiáng)制力為后盾，具有確定的法律效力。這也就意味著，被提出建議的有關(guān)單位無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的一種有效方式，監(jiān)察建議已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)促進(jìn)法律實(shí)施、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。

監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議，是在催辦具體工作、解決具體問題的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、舉一反三，深入分析問題根源和共性規(guī)律，找出有關(guān)單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞，促使其扛起主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善長效機(jī)制，著力預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。翻看近期媒體對(duì)上海浦東新區(qū)監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計(jì)委、北京市監(jiān)委向市水務(wù)局發(fā)出監(jiān)察建議等案例的報(bào)道，都能找到“規(guī)范管理”“健全制度”等關(guān)鍵詞。這說明，一紙監(jiān)察建議書雖是“小切口”，卻有助于做好標(biāo)本兼治這篇“大文章”。

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！币岢鲠槍?duì)性、可行性強(qiáng)的監(jiān)察建議，扎實(shí)的調(diào)查研究工作不可或缺。作為監(jiān)察建議的主體內(nèi)容，問題點(diǎn)得準(zhǔn)不準(zhǔn)、建議提得實(shí)不實(shí)，很大程度上決定了監(jiān)察建議能否取得實(shí)效。而不同單位具體情況千差萬別，不少還帶有專業(yè)“門檻”，這對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了很高的要求。首先，要在調(diào)查研究上狠下功夫，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。不僅要立足監(jiān)督調(diào)查結(jié)果，對(duì)具體案件進(jìn)行細(xì)致剖析，分析發(fā)案成因、特點(diǎn)和規(guī)律，還要系統(tǒng)了解被建議單位的實(shí)際情況，通過全方位多維度“掃描”，找到問題癥結(jié)，進(jìn)而提出務(wù)實(shí)管用的建議。靶向選準(zhǔn)了，問題說透了，建議指明了，才會(huì)更有說服力影響力。

監(jiān)察建議的落實(shí)，最終要靠監(jiān)督來保障。監(jiān)察建議不能簡單地“點(diǎn)到為止”“一收了之”，而要確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格督促有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將監(jiān)察建議采納和落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)反饋，并對(duì)通報(bào)內(nèi)容認(rèn)真把關(guān)；同時(shí)強(qiáng)化再監(jiān)督再檢查，定期跟蹤和實(shí)時(shí)掌握被建議單位落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、自查自糾整改情況，對(duì)責(zé)任“掛空擋”、整改“走過場(chǎng)”、落實(shí)“打折扣”的堅(jiān)決問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

實(shí)踐表明，監(jiān)察建議是將監(jiān)察成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)本兼治長效機(jī)制的有力抓手。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善監(jiān)察建議制度，充分發(fā)揮其糾錯(cuò)、處置和治本等作用，真正讓監(jiān)察建議成為“祛病拔根”的“好藥方”。

（原標(biāo)題為《 用好監(jiān)察建議 推動(dòng)深入整改》）