原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài)

編者按：

2022年8月，拜登政府通過(guò)《通脹削減法》（IRA），計(jì)劃開(kāi)支約4300億美元，聚焦氣候變化、醫(yī)保、稅改等議題，出臺(tái)了包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的激勵(lì)措施。IRA作為美國(guó)史上最大規(guī)模的氣候投資法案，體現(xiàn)出拜登政府意圖實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。在這一年里，美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的歧視性條款引起了盟友的不滿(mǎn)，譬如，歐洲指控IRA存在強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，損害了歐洲同類(lèi)產(chǎn)業(yè)，且不利于全球合作。在IRA出臺(tái)一周年之際，美國(guó)大西洋理事會(huì)非常駐高級(jí)研究員戴維·戈德溫（David L. Goldwyn）和安德莉亞·克拉布（Andrea Clabough）撰文，分析了過(guò)去一年來(lái)IRA對(duì)美國(guó)就業(yè)和供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響，并認(rèn)為美國(guó)政府應(yīng)該評(píng)估并優(yōu)化該立法，及時(shí)與盟友舉行戰(zhàn)略溝通調(diào)節(jié)分歧。文章摘要如下：

《通脹削減法》（IRA）旨在實(shí)現(xiàn)拜登政府的兩個(gè)核心目標(biāo)：振興國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳、凈零排放的整體方向轉(zhuǎn)型。IRA可能會(huì)成為美國(guó)歷史上最具變革性的經(jīng)濟(jì)立法之一。去年大量涌入美國(guó)的投資證明了這一點(diǎn)。最近的一項(xiàng)分析估計(jì)，在2022年8月至2023年1月期間，美國(guó)在數(shù)十個(gè)清潔能源項(xiàng)目上投資近900億美元，創(chuàng)造了多達(dá)10萬(wàn)個(gè)相關(guān)工作崗位。但是，IRA對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的意義則有待觀望。美國(guó)應(yīng)考慮將其中一些條款延長(zhǎng)至2032年之后。政府需要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)搶先與志同道合的國(guó)家組成聯(lián)盟。

IRA面臨的挑戰(zhàn)

IRA面對(duì)的根本挑戰(zhàn)是該立法僅占實(shí)現(xiàn)全球凈零排放所需投資的一小部分。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（International Renewable Energy Agency）最近預(yù)測(cè)，全球清潔能源投資必須再翻兩番，即達(dá)到每年5萬(wàn)億美元以上，才能將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。目前IRA的激勵(lì)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，任何一個(gè)政府、法律或激勵(lì)體系都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

IRA代表了西方大國(guó)堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向國(guó)家激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)及其盟友都開(kāi)始執(zhí)行類(lèi)似的政策。今年2月，歐盟提出了“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”（Green Industrial Plan），將《凈零工業(yè)法》（NZIA）作為其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心。歐盟的目標(biāo)是在2030年前，將其凈零技術(shù)制造能力達(dá)到部署需求的40%以上。歐盟允許其成員國(guó)采取更靈活的手段來(lái)激勵(lì)私人投資者，并與外國(guó)補(bǔ)貼（如IRA的補(bǔ)貼）相匹配。此外，歐盟通過(guò)“創(chuàng)新基金”向41個(gè)項(xiàng)目撥款超36億歐元。不僅如此，日本在去年也公布了“綠色轉(zhuǎn)型”（GX）的基本方針，在未來(lái)十年內(nèi)將提供超1萬(wàn)億美元的公私融資機(jī)會(huì)，目標(biāo)領(lǐng)域主要包括氫、氨、碳捕集和電動(dòng)汽車(chē)。

這些發(fā)展表明世界正處于一個(gè)十字路口，介于支持廣泛的清潔能源部署和可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”和為新興脫碳途徑提供補(bǔ)貼的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”之間。

IRA在美國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展前景

促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)投資的一個(gè)關(guān)鍵因素在于降低風(fēng)險(xiǎn)。在十年內(nèi)確保政策——如有吸引力的貸款、直接支付和轉(zhuǎn)賬——的延續(xù)性會(huì)對(duì)推動(dòng)新項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。這些投資已經(jīng)遍布全美各地，南部也逐漸形成“電池帶”。預(yù)計(jì)在未來(lái)十年，用于大型太陽(yáng)能、風(fēng)能和儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資將達(dá)到3370億美元。因此，美國(guó)的政策制定者應(yīng)該專(zhuān)注于兩黨合作，確保該法案如期發(fā)揮效力。

國(guó)會(huì)還應(yīng)考慮IRA在2032年之后的安排，并評(píng)估某些稅收優(yōu)惠是否應(yīng)延長(zhǎng)至十年之后。因?yàn)閷?duì)于項(xiàng)目金額高達(dá)數(shù)十億美元的私人投資者來(lái)說(shuō)，依賴(lài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新興技術(shù)往往需要更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。鑒于IRA眼下取得的成功，對(duì)稅收優(yōu)惠是否值得再延長(zhǎng)五到十年的利弊分析可能會(huì)很有幫助，立法討論要等到2024年美國(guó)大選之后。是否延長(zhǎng)優(yōu)惠這一問(wèn)題在很大程度上取決于新一屆國(guó)會(huì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況。

在全球范圍內(nèi)管理產(chǎn)業(yè)政策

想要最大程度發(fā)揮IRA的作用，對(duì)外政策也是非常重要的一部分。IRA的出臺(tái)已經(jīng)造成了美國(guó)與其海外合作伙伴的緊張關(guān)系，尤其在電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免的問(wèn)題上。今年3月，美國(guó)和日本達(dá)成《美日關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》，旨在緩解日本汽車(chē)制造商擔(dān)心不能獲得IRA稅收抵免的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)和歐盟也正在試圖談判達(dá)成一個(gè)類(lèi)似的和解框架。

美國(guó)應(yīng)該加大努力與盟友協(xié)調(diào)行動(dòng)，以促進(jìn)IRA對(duì)所有重要利益相關(guān)方的好處能夠最大化?，F(xiàn)在，一系列有關(guān)新興低碳技術(shù)的監(jiān)管設(shè)計(jì)和衡量標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸形成。以氫能為例，雖然IRA對(duì)清潔氫的規(guī)定尚未明確，但歐盟已經(jīng)在《可再生能源發(fā)展法案》（Renewable Energy Directive）中對(duì)清潔氫做出了定義。此外，在IRA提出對(duì)排放甲烷過(guò)量的公司收取甲烷費(fèi)的同時(shí)，歐盟已確定了最終的甲烷戰(zhàn)略，并推進(jìn)立法以加強(qiáng)企業(yè)的泄漏檢測(cè)和維修工作。

此外，多國(guó)也正在討論清潔氣體的認(rèn)證計(jì)劃。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定義、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證的統(tǒng)一可以降低全球清潔能源技術(shù)跨境投資和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。隨著眾多脫碳方案從試點(diǎn)走向?qū)嶋H推廣，現(xiàn)在正是美國(guó)和其盟友在這些新領(lǐng)域進(jìn)行合作的最佳時(shí)機(jī)。

IRA試圖在保護(hù)主義和在全球推廣清潔技術(shù)之間艱難地保持平衡。如果立法的最終目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)大幅增加低碳技術(shù)的應(yīng)用程度，那么美國(guó)及其盟友可以通過(guò)協(xié)調(diào)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)有益的競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)成合作。

文章摘譯自美國(guó)大西洋理事會(huì)網(wǎng)站文章A year after the IRA，industrial policy has gone global.Now what?

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文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)

原標(biāo)題：《《通脹削減法》出臺(tái)一周年，效果如何又將走向何方？》

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