今年以來，青年失業(yè)率得到社會高度關(guān)注。

近日一篇關(guān)于測算失業(yè)率的學(xué)者文章引發(fā)熱議，該文認(rèn)為，“選擇暫時退出勞動力市場”，“躺平、不工作、啃老”的非在校青年勞動力，被失業(yè)率統(tǒng)計忽略。該文根據(jù)系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)測度得出這個群體規(guī)模約為1600萬。 若將這一群體“都考慮為失業(yè)狀態(tài)”，則3月青年失業(yè)率遠(yuǎn)大于官方公布數(shù)據(jù)。

也就是說，該文章對青年失業(yè)率的計算，與官方統(tǒng)計的關(guān)鍵區(qū)別在于，是把“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年視作非勞動力人口，還是失業(yè)者。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查失業(yè)率指失業(yè)人口占勞動力人口（即就業(yè)人口與失業(yè)人口之和）的比例。其中，失業(yè)人口指沒有工作、但近期積極找尋工作、且能夠到崗的人。而非勞動力人口是除就業(yè)人口和失業(yè)人口之外的人，指沒有工作，且不找工作或不能去工作的人。照此定義，上述“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年會被劃入非勞動力范疇，并非嚴(yán)格意義上的失業(yè)者。

事實上，這種將一定年齡范圍內(nèi)的人口劃為就業(yè)、失業(yè)、非勞動力/經(jīng)濟(jì)活動人口，是國際勞工組織（ILO）制定的標(biāo)準(zhǔn)和國際通用分類方法。中國官方將“選擇暫時退出勞動力市場”的人視為非勞動力/經(jīng)濟(jì)活動人口，符合國際通例。從理論原則和操作技術(shù)上，是沒有問題的。

但是，從測度失業(yè)率的“初心”——發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)而解決問題的角度出發(fā)，失業(yè)率統(tǒng)計的簡化，會讓一些重要的社會經(jīng)濟(jì)問題顯得更為模糊。比如，近來輿論流行的“慢就業(yè)”人群，其實也包括“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年。

這些有意愿且有能力工作、但因各種原因近期沒有積極尋找工作的勞動者，由于被認(rèn)為對勞動力市場具有一定的附著程度，因此被學(xué)界稱為“邊際附著勞動者”（marginally attached workers）。

在暫時沒有找工作的邊際附著者中，還有一類“受挫的勞動者”（discouraged workers），即認(rèn)為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找不到合適工作的人群，比如曾經(jīng)多次找工作但沒有成功，或認(rèn)為即使自己再去找工作也找不到的人。

世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OECD）就認(rèn)為，受挫的勞動者有充分的理由劃入失業(yè)者。在當(dāng)下就業(yè)市場嚴(yán)酷的背景下，勞動者“受挫”的情形日趨增多，這也是許多青年學(xué)生畢業(yè)后不（無法）立即就業(yè)，選擇慢就業(yè)的背景。這類“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年，是否應(yīng)當(dāng)算作失業(yè)？這一直以來都存在爭議。

一些國家在根據(jù)自身情況，有不同探索。例如美國為多層次監(jiān)測勞動力市場，共有6檔按不同口徑統(tǒng)計的失業(yè)率。其中U3是官方公布的基準(zhǔn)失業(yè)率，符合上述國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)。而U4計算的是U3加上“受挫的勞動者”，U5計算的是U4加“邊際附著勞動者”。若U3并不高，但U4或U5居高不下，可能反映存在大量想尋找工作、又因勞動市場的結(jié)構(gòu)性障礙而不得不閑置的勞動力。

在美國，邊際附著者數(shù)量大約是失業(yè)群體的2/3—3/4倍。若按上文測度的“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年1600萬都算作邊際附著勞動者，這是失業(yè)青年630萬的2.5倍。盡管上文測度方法還可進(jìn)一步商榷，但足見“慢就業(yè)”者或“受挫的勞動者”已有相當(dāng)規(guī)模，無論是否納入失業(yè)率統(tǒng)計，這個情況應(yīng)該引起關(guān)注。

值得注意的是，與狹義的失業(yè)者不同，慢就業(yè)者或“受挫的勞動者”的大量出現(xiàn)，有更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會背景。如果說傳統(tǒng)失業(yè)主要與就業(yè)崗位多寡有關(guān)的話，那“勞動受挫”還與就業(yè)崗位的質(zhì)量（例如工資、加班等勞動環(huán)境）有關(guān)，甚至與年輕人的就業(yè)期望、生活韌性有關(guān)。這意味著，要緩解青年失業(yè)、不工作問題，不能完全寄望于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的長期結(jié)構(gòu)性問題。

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