2022年8月，美國拜登政府通過了一項(xiàng)非常重要的法案，Inflation Reduction Act, 簡稱《通脹削減法案》，該法案被譽(yù)為美國1990年以來在氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域最重要的一部法案，可能大家比較好奇為何不直接叫《氣候法案》，原因是該法案的主要目的是應(yīng)對(duì)美國國內(nèi)當(dāng)時(shí)高達(dá)8%的通脹率，而應(yīng)對(duì)通脹的主要辦法并不是縮減各種開支，而是以應(yīng)對(duì)氣候變化作為切入口，全面降低氣候轉(zhuǎn)型的各類成本，將精準(zhǔn)支持“降碳”和“減污”與降低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合，同時(shí)夾雜了推動(dòng)“美國制造”的政治意圖，進(jìn)而“曲線救國”式地推進(jìn)了拜登政府的氣候政策目標(biāo)。如果該法案得以順利執(zhí)行，不論是否取得如期效果，這個(gè)法案都可以算是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同發(fā)展的一個(gè)典型氣候政策實(shí)踐，也是綠色經(jīng)濟(jì)金融理論在氣候變化應(yīng)對(duì)上的一個(gè)典型氣候政策案例。 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月12日，美國華盛頓，美國眾議院以220票贊成、207票反對(duì)的投票結(jié)果通過了《2022年通脹削減法案》。  東方IC 資料圖

一、《通脹削減法案》的出臺(tái)背景

拜登當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)以來，新一屆美國政府就制定了雄心勃勃的氣候轉(zhuǎn)型政策目標(biāo)，分別是到2030年碳排放在2005年基礎(chǔ)上削減50%-52%，到2035年實(shí)現(xiàn)100%的零碳清潔電力，到2050年實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的凈零排放。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須在氣候轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型上制定積極的刺激政策，確保開展大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和市場(chǎng)應(yīng)用，正是在此背景下，《通脹削減法案》應(yīng)運(yùn)而生。

《通脹削減法案》的出臺(tái)并非一帆風(fēng)順，立法過程可以說是一波三折，為了實(shí)現(xiàn)上述的氣候政策藍(lán)圖，拜登政府最初其實(shí)設(shè)計(jì)了極為宏偉的氣候法案，名為《重建美好未來法案》（Build Back Better Plan），但這部法案無法獲得國會(huì)多數(shù)支持而被迫撤回。在經(jīng)過反復(fù)調(diào)整和刪減后，《重建美好未來法案》改頭換面而以《通脹削減法案》出現(xiàn)，不過還是遭到了共和黨的全面反對(duì)和阻擊，在參議院50對(duì)50的均等情況下，由于作為中間派的民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）的“討價(jià)還價(jià)”而險(xiǎn)些流產(chǎn)。拜登政府最終在拍賣聯(lián)邦土地用于化石燃料開采方面做出一些讓步，而取得了喬·曼欽這一關(guān)鍵票的支持而使得法案的修正案《通脹削減法案2022》獲得參議院的通過。 

二、《通脹削減法案》的目標(biāo)與內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)資料，《通脹削減法案2022》是一項(xiàng)旨在減少赤字和降低通貨膨脹的法律，在實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，法案的重點(diǎn)在于將資金投向美國國內(nèi)的可再生能源生產(chǎn)、減少污染以及降低醫(yī)療保健藥物成本等方面，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境的公平正義（包括改善公共衛(wèi)生，減少污染，振興被邊緣化、服務(wù)不足和污染負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)，同時(shí)增加獲得負(fù)擔(dān)得起和可獲得清潔能源的機(jī)會(huì)等）。

就具體內(nèi)容而言，要比法案的上述目標(biāo)顯得更加復(fù)雜。根據(jù)法案文本，其中包含了參議院下設(shè)8個(gè)委員會(huì)所提出的數(shù)百項(xiàng)條款，分別是財(cái)政委員會(huì)，農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)和林業(yè)委員會(huì)，銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)，商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)，能源和自然資源委員會(huì)，環(huán)境和公共工程委員會(huì)，國土安全和政府事務(wù)委員會(huì)，印第安人事務(wù)委員會(huì)，法案相關(guān)詳細(xì)內(nèi)容可以見清華大學(xué)國家金融研究院國際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心（CIFER）博士后研究員李元琨博士的介紹文章“美國《2022年通脹削減法案》文本梳理匯總”。

通讀全文，這部厚達(dá)數(shù)百頁法案的關(guān)鍵詞其實(shí)只有一個(gè)，就是“減排”。而除了在少部分條款中涉及“有毒污染物”的減排外，其余的條款都無一例外地將減排重點(diǎn)放在“溫室氣體”上。因此，這部《通脹削減法案》與其說是在削減“通脹”，不如說是在削減“溫室氣體”，這更加符合法案的實(shí)際內(nèi)容。

為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體的削減，法案將削減過程分成幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美國的氣候轉(zhuǎn)型。

一是支持清潔能源生產(chǎn)。其中包括大力鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)，大幅延長部分可再生資源的生產(chǎn)稅收抵免和能源投資稅收抵免期限，最長可至2032年，之后分3年逐步退出，以加速太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和關(guān)鍵零部件的國內(nèi)制造。對(duì)生物柴油、可再生柴油和替代燃料、可持續(xù)航空燃料以及清潔氫氣的生產(chǎn)分別提供稅收優(yōu)惠、稅收抵免和信貸等方面的政策扶持。同時(shí)大力鼓勵(lì)清潔電力，從2025年開始，根據(jù)設(shè)施的碳排放量，提供新的、基于排放的清潔能源生產(chǎn)信貸和清潔能源投資信貸。法案還提供270億美元支持遏制碳排放的清潔能源技術(shù)研發(fā)。在抑制高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方面，法案規(guī)定在2023-2032年間恢復(fù)對(duì)國內(nèi)原油和進(jìn)口石油產(chǎn)品的超級(jí)基金消費(fèi)稅，稅率為每加侖16.4美分。

二是支持清潔能源利用。其中包括將新能源汽車信貸修改為“清潔”汽車信貸。對(duì)現(xiàn)行信貸的修改包括：取消每個(gè)制造商銷售合格清潔能源車輛的20萬輛上限，要求清潔能源車輛在生產(chǎn)中越來越多地使用國內(nèi)采購的關(guān)鍵礦物和電池部件，并要求車輛的“最終組裝”必須在北美進(jìn)行。并為環(huán)境保護(hù)局提供10 億美元，為州和地方政府及其他實(shí)體提供贈(zèng)款，以采購新的零排放重型車輛，來替換舊的車輛；同時(shí)還鼓勵(lì)提高建筑的能效與電氣化水平。

三是清潔能源補(bǔ)助（氣候金融）。其中包括提供116 億美元用于資助超過3150 億美元的綠色貸款擔(dān)保。為聯(lián)邦環(huán)境署提供270 億美元資助，以創(chuàng)建一個(gè)溫室氣體減排基金（也被稱為“國家氣候銀行”或“綠色銀行”）。通過直接和間接的財(cái)政援助，支持推進(jìn)使用零排放技術(shù)的項(xiàng)目。創(chuàng)建清潔氫氣的生產(chǎn)信貸，提供給2032年前開始建設(shè)的設(shè)施，并為符合現(xiàn)行技術(shù)要求的設(shè)施提供更多的信貸。增加居民清潔能源和效率激勵(lì)，不僅延長他們的稅收抵免期限，而且還擴(kuò)大了稅收抵免的規(guī)模，如為成本不超過8萬美元的合格車輛申請(qǐng)高達(dá)7500美元的全部稅收抵免。

四是清潔能源公平轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型公平是法案的一個(gè)賣點(diǎn)，改善中小企業(yè)以及弱勢(shì)群體及社區(qū)的“氣候福利”，這在美國既是“政治正確”的體現(xiàn)，也是一種有效推動(dòng)氣候轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的重要應(yīng)對(duì)措施。主要包括，為位于低收入社區(qū)的太陽能和風(fēng)能設(shè)施設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)性能源投資信貸，在溫室氣體減排基金中專門指定80 億美元用于低收入和處境不利的社區(qū)，為聯(lián)邦公路管理局（FHWA） 提供11億美元，專門為經(jīng)濟(jì)落后社區(qū)的“街區(qū)通道和公平”項(xiàng)目發(fā)放撥款，并投入2.2億美元專門用于提高印第安人社區(qū)氣候韌性能力和開展氣候適應(yīng)計(jì)劃。 

三、《通脹削減法案》的影響

有關(guān)法案對(duì)美國及世界產(chǎn)生的影響，可以歸納為以下幾方面：

一是直接助推提升美國的氣候轉(zhuǎn)型能力，在不遠(yuǎn)的將來，受法案相關(guān)措施的激勵(lì)，美國社會(huì)將大幅增加新能源及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)與利用，并提高新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。

二是短期內(nèi)將增加美國制造業(yè)的負(fù)擔(dān)，法案的大部分支出成本都來源于對(duì)部分企業(yè)的增稅，將增加這部分企業(yè)的稅收成本。盡管美國近期整體市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)情況較為平穩(wěn)為這部重在增加氣候轉(zhuǎn)型支出法案的通過提供了非常有利的窗口期，但增加制造業(yè)的負(fù)擔(dān)也可能會(huì)損害部分競(jìng)爭(zhēng)力。

三是將引發(fā)全球范圍內(nèi)的新能源競(jìng)爭(zhēng)；一方面，法案可能在國際社會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，歐盟非常擔(dān)心自身新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，除了加速推進(jìn)CBAM（碳關(guān)稅）之外，同時(shí)計(jì)劃出臺(tái)更加激進(jìn)的新能源促進(jìn)法案（如《凈零產(chǎn)業(yè)法案》（NZIA）和《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）），以應(yīng)對(duì)美國在氣候轉(zhuǎn)型上咄咄逼人的攻勢(shì)，此外，該法案也可能對(duì)作為新能源生產(chǎn)大國的中國產(chǎn)生不利影響。但從另一方面來看，美國加速其氣候轉(zhuǎn)型，也將在一定程度上分擔(dān)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力，可能將助力全球氣候變化的應(yīng)對(duì)進(jìn)程，提高其成功的可能性。我們有必要厘清其中的利弊，采取相應(yīng)對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

(作者李志青系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任)